1、第六章第六章 社會組織監(jiān)督管理制度社會組織監(jiān)督管理制度 一、概述一、概述 （一）概念（一）概念 社會組織監(jiān)督管理是指政府、同業(yè)機構(gòu)、社會公眾社會組織監(jiān)督管理是指政府、同業(yè)機構(gòu)、社會公眾對社會組織的設(shè)立、運行、變更、終止等各方面的對社會組織的設(shè)立、運行、變更、終止等各方面的活動進行監(jiān)視、督促與管理?；顒舆M行監(jiān)視、督促與管理。 （二）社會組織監(jiān)管的分類（二）社會組織監(jiān)管的分類 1、從監(jiān)管的主體分為政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管及社會監(jiān)、從監(jiān)管的主體分為政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管及社會監(jiān)管管 2、從監(jiān)管的對象分社會團體監(jiān)管、民辦非企業(yè)單位、從監(jiān)管的對象分社會團體監(jiān)管、民辦非企業(yè)單位監(jiān)管及基金會監(jiān)管監(jiān)管及基金會監(jiān)管 3、

2、從監(jiān)管的階段分設(shè)立監(jiān)管、存續(xù)監(jiān)管及終止監(jiān)管、從監(jiān)管的階段分設(shè)立監(jiān)管、存續(xù)監(jiān)管及終止監(jiān)管 二、國外社會組織監(jiān)管制度二、國外社會組織監(jiān)管制度 國外社會組織監(jiān)管分為單一監(jiān)管模式、雙重監(jiān)管模式及無監(jiān)國外社會組織監(jiān)管分為單一監(jiān)管模式、雙重監(jiān)管模式及無監(jiān)管模式管模式 （一）英國對社會組織的監(jiān)管（一）英國對社會組織的監(jiān)管單一監(jiān)管單一監(jiān)管 1、慈善委員會的監(jiān)管、慈善委員會的監(jiān)管 英國政府主管民間公益性組織的機構(gòu)英國政府主管民間公益性組織的機構(gòu)-慈善委員會成立于慈善委員會成立于1853年，是英國社會組織的監(jiān)管機關(guān)。根據(jù)英國慈善法的規(guī)定，年，是英國社會組織的監(jiān)管機關(guān)。根據(jù)英國慈善法的規(guī)定，慈善委員會的工作包括：慈

3、善委員會的工作包括： 1）確保慈善組織滿足成為慈善組織的法定要件，并在法律）確保慈善組織滿足成為慈善組織的法定要件，并在法律框架內(nèi)正常運作；框架內(nèi)正常運作； 2）監(jiān)督慈善組織為公共利益而非私人利益運作；）監(jiān)督慈善組織為公共利益而非私人利益運作； 3）確保慈善組織是獨立的，且他們的理事作出的決策，不）確保慈善組織是獨立的，且他們的理事作出的決策，不受外部的不當影響；受外部的不當影響； 4）發(fā)現(xiàn)并補救慈善組織因嚴重的管理不善或故意濫用權(quán)力）發(fā)現(xiàn)并補救慈善組織因嚴重的管理不善或故意濫用權(quán)力而對外和對組織內(nèi)部造成的不良后果。而對外和對組織內(nèi)部造成的不良后果。2、慈善委員會的目標、慈善委員會的目標按照英

4、國按照英國 慈善法慈善法2006 的規(guī)定，慈善委員會的目標為以下幾方的規(guī)定，慈善委員會的目標為以下幾方面：面：1）公眾信任目標：推進公眾對慈善組織的信任；）公眾信任目標：推進公眾對慈善組織的信任；2）公共利益目標：推促對公共利益的）公共利益目標：推促對公共利益的 認識和理解認識和理解3）服從法律目標：推促理事在控制和監(jiān)管慈善組織的過程中服從）服從法律目標：推促理事在控制和監(jiān)管慈善組織的過程中服從法律法律4）慈善資源目標：推促對慈善資源的有效利用）慈善資源目標：推促對慈善資源的有效利用5）責任性目標：提高慈善組織對捐贈者、受益人和普通公眾的責）責任性目標：提高慈善組織對捐贈者、受益人和普通公眾的

5、責任心任心3、慈善委員會的職能、慈善委員會的職能根據(jù)根據(jù)慈善法慈善法2006的規(guī)定，慈善委員會有六項職能：的規(guī)定，慈善委員會有六項職能：1)決定一個機構(gòu)能否成為慈善組織決定一個機構(gòu)能否成為慈善組織2)鼓勵和促進慈善組織有更好的行政管理水平鼓勵和促進慈善組織有更好的行政管理水平3)鑒別和調(diào)查慈善組織在管理中明顯的不正當行為或管理不善行為，鑒別和調(diào)查慈善組織在管理中明顯的不正當行為或管理不善行為，并采取與之相適應(yīng)的并采取與之相適應(yīng)的 救濟或保護行動救濟或保護行動4)在公共慈善募捐方面，決定是否簽發(fā)公眾募捐許可證和已經(jīng)簽發(fā)在公共慈善募捐方面，決定是否簽發(fā)公眾募捐許可證和已經(jīng)簽發(fā)的許可證是否仍保持效力

6、的許可證是否仍保持效力5)獲取獲取 、評估和發(fā)布與委員會有關(guān)或與達成委員會目的相關(guān)的信息、評估和發(fā)布與委員會有關(guān)或與達成委員會目的相關(guān)的信息6)就與委員會職能有關(guān)或與達成委員會目的相關(guān)的事項向有關(guān)部委就與委員會職能有關(guān)或與達成委員會目的相關(guān)的事項向有關(guān)部委提供信息、意見或建議提供信息、意見或建議 （二）日本對社會組織監(jiān)管（二）日本對社會組織監(jiān)管雙重監(jiān)管雙重監(jiān)管 從形式上看，日本對非營利組織的日常監(jiān)管采取了業(yè)務(wù)主管機從形式上看，日本對非營利組織的日常監(jiān)管采取了業(yè)務(wù)主管機構(gòu)和登記機關(guān)雙重管理的做法，而以業(yè)務(wù)主管機關(guān)的監(jiān)管為主。構(gòu)和登記機關(guān)雙重管理的做法，而以業(yè)務(wù)主管機關(guān)的監(jiān)管為主。 日本日本民法典

7、民法典明確規(guī)定：法人的業(yè)務(wù)屬主管官署監(jiān)督，主管明確規(guī)定：法人的業(yè)務(wù)屬主管官署監(jiān)督，主管官署可以對法人發(fā)布必要的監(jiān)督命令，主管官署可以隨時依職官署可以對法人發(fā)布必要的監(jiān)督命令，主管官署可以隨時依職權(quán)檢查法人的業(yè)務(wù)及財產(chǎn)狀況。權(quán)檢查法人的業(yè)務(wù)及財產(chǎn)狀況。 （1）年度報告制度）年度報告制度 非營利組織每年必須提交年度報告，內(nèi)容包括預(yù)算報告、項目非營利組織每年必須提交年度報告，內(nèi)容包括預(yù)算報告、項目報告、財務(wù)報告以及相關(guān)文件。報告、財務(wù)報告以及相關(guān)文件。 （2）現(xiàn)場檢查制度）現(xiàn)場檢查制度 作為一項法律強制措施，政府主管機關(guān)在連續(xù)的三年內(nèi)需要對作為一項法律強制措施，政府主管機關(guān)在連續(xù)的三年內(nèi)需要對法人團

8、體進行一次現(xiàn)場檢查。法人團體進行一次現(xiàn)場檢查。 （3）違法行為的處罰）違法行為的處罰 （三）美國對社會組織監(jiān)管（三）美國對社會組織監(jiān)管無專門監(jiān)管機構(gòu)無專門監(jiān)管機構(gòu) 在美國，社會組織可自由成立，而無須經(jīng)過任何登記手續(xù)，在美國，社會組織可自由成立，而無須經(jīng)過任何登記手續(xù)，一旦存在違法犯罪行為，國家將予以追查懲罰。美國對社會一旦存在違法犯罪行為，國家將予以追查懲罰。美國對社會組織的監(jiān)管是一種引導性的監(jiān)管。組織的監(jiān)管是一種引導性的監(jiān)管。 1、政府監(jiān)管、政府監(jiān)管 （1）聯(lián)邦稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管）聯(lián)邦稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管 美國對社會組織的日常監(jiān)管以稅收為重點，因此，監(jiān)管的法美國對社會組織的日常監(jiān)管以稅收為重點，因此，

9、監(jiān)管的法律框架也以稅法為基礎(chǔ)而展開。對社會組織的統(tǒng)一監(jiān)管在聯(lián)律框架也以稅法為基礎(chǔ)而展開。對社會組織的統(tǒng)一監(jiān)管在聯(lián)邦層面最重要和最主要體現(xiàn)在聯(lián)邦稅務(wù)機關(guān)稅收監(jiān)管方面。邦層面最重要和最主要體現(xiàn)在聯(lián)邦稅務(wù)機關(guān)稅收監(jiān)管方面。 對于社會組織的稅務(wù)管理，聯(lián)邦稅務(wù)局制定了非營利組織的對于社會組織的稅務(wù)管理，聯(lián)邦稅務(wù)局制定了非營利組織的自查標準，然后聯(lián)邦稅務(wù)局按照自查標準，然后聯(lián)邦稅務(wù)局按照1%-2%的比例進行抽查。的比例進行抽查。檢查的主要內(nèi)容是年度財務(wù)報告，重點單位是私人基金會。檢查的主要內(nèi)容是年度財務(wù)報告，重點單位是私人基金會。 聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的“受雇者計劃及免稅部受雇者計劃及免稅部”負

10、責所有免稅待負責所有免稅待遇機構(gòu)，通過三種方式對社會組織進行監(jiān)督：遇機構(gòu)，通過三種方式對社會組織進行監(jiān)督： 第一，年收益；第一，年收益； 第二，稽查財務(wù)和經(jīng)營項目；第二，稽查財務(wù)和經(jīng)營項目； 第三，罰金和處罰。第三，罰金和處罰。 （2）州首席檢察官的監(jiān)管）州首席檢察官的監(jiān)管 在美國有在美國有33個州由司法部門負責對社會組織的財產(chǎn)進行個州由司法部門負責對社會組織的財產(chǎn)進行監(jiān)管，司法部門具有仲裁權(quán)、處罰權(quán)和訴訟權(quán)。監(jiān)管，司法部門具有仲裁權(quán)、處罰權(quán)和訴訟權(quán)。 州首席檢察官有權(quán)監(jiān)督和管理慈善機構(gòu)，并對其活動進州首席檢察官有權(quán)監(jiān)督和管理慈善機構(gòu)，并對其活動進行規(guī)范。行規(guī)范。 由首席檢察官代表對公益類非營

11、利組織的財產(chǎn)進行監(jiān)管由首席檢察官代表對公益類非營利組織的財產(chǎn)進行監(jiān)管是一種普遍做法。首席檢察官代表所有慈善組織的公共是一種普遍做法。首席檢察官代表所有慈善組織的公共利益，其職責是調(diào)查和審計慈善機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)其領(lǐng)導利益，其職責是調(diào)查和審計慈善機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)其領(lǐng)導人和信托人的管理失當、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐行為，慈善人和信托人的管理失當、轉(zhuǎn)移資金甚至欺詐行為，慈善組織也必須經(jīng)常性地報告其業(yè)務(wù)活動及財務(wù)狀況。組織也必須經(jīng)常性地報告其業(yè)務(wù)活動及財務(wù)狀況。 2、同業(yè)組織進行監(jiān)管、同業(yè)組織進行監(jiān)管 著名的同業(yè)組織有美國基金會聯(lián)合會、美國慈善信息局、著名的同業(yè)組織有美國基金會聯(lián)合會、美國慈善信息局、美國華盛頓非營

12、利研究與咨詢機構(gòu)（獨立部門）等。這些美國華盛頓非營利研究與咨詢機構(gòu)（獨立部門）等。這些機構(gòu)主要進行信息交流、非營利組織評估、公共政策研究機構(gòu)主要進行信息交流、非營利組織評估、公共政策研究等活動，以提高非營利組織的透明度和公眾的認知度，保等活動，以提高非營利組織的透明度和公眾的認知度，保證整個非營利組織的健康發(fā)展。證整個非營利組織的健康發(fā)展。 美國慈善信息局和美國慈善協(xié)會共同建立了一套慈善組織美國慈善信息局和美國慈善協(xié)會共同建立了一套慈善組織評估指標，每年分評估指標，每年分4次公布，引導企業(yè)和社會捐贈、規(guī)范次公布，引導企業(yè)和社會捐贈、規(guī)范慈善組織的社會行為，提高慈善組織的公信力。慈善組織的社會行

13、為，提高慈善組織的公信力。 3、社會監(jiān)管、社會監(jiān)管 社會組織有義務(wù)接受社會公眾的監(jiān)管，社會組織有義務(wù)公社會組織有義務(wù)接受社會公眾的監(jiān)管，社會組織有義務(wù)公布其活動信息，協(xié)助調(diào)查，如果拒絕調(diào)查，不提供相關(guān)資布其活動信息，協(xié)助調(diào)查，如果拒絕調(diào)查，不提供相關(guān)資料，社會組織將會受到嚴厲的處罰。料，社會組織將會受到嚴厲的處罰。三、我國社會組織的監(jiān)管三、我國社會組織的監(jiān)管 （一）社會組織的登記監(jiān)管（一）社會組織的登記監(jiān)管 登記監(jiān)管是登記機關(guān)對社會組織的監(jiān)管，我國社會組織的登登記監(jiān)管是登記機關(guān)對社會組織的監(jiān)管，我國社會組織的登記機關(guān)是民政部門。依據(jù)記機關(guān)是民政部門。依據(jù)社會團體登記管理條例社會團體登記管理條例

14、、 民民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例以及以及基金會管理條例基金會管理條例相關(guān)規(guī)定進行登記。相關(guān)規(guī)定進行登記。 1、社會團體登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責：、社會團體登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責： （1）負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；）負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案； （2）對社會團體實施年度檢查；）對社會團體實施年度檢查； （3）對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團）對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。體違反本條例的行為給予行政處罰。 2、基金會登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職

15、責：、基金會登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責： （1）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查；）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查； （2）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理；展活動的情況進行日常監(jiān)督管理； （3）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的行為依法）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的行為依法進行處罰。進行處罰。 未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機構(gòu)、基未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)名義開展活動的，由金會代表機

16、構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應(yīng)當撤銷登記：代表機構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應(yīng)當撤銷登記： （1）在申請登記時弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證）在申請登記時弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書之日起書之日起12個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的；個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的； （2）符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼）符合注銷

17、條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的。續(xù)開展活動的。 3、民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)監(jiān)督管理職責、民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)監(jiān)督管理職責（1）負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；）負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記； （2）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查； （3）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。 未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行

18、活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。管理處罰。 （二）社會組織的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管（二）社會組織的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管 1、業(yè)務(wù)主管單位對社會團體的經(jīng)常性監(jiān)管、業(yè)務(wù)主管單位對社會團體的經(jīng)常性監(jiān)管 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責： 1）負責社會團體籌備申請、成立登記、變更

19、登記、注銷登記）負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；前的審查； （2）監(jiān)督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，）監(jiān)督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；依據(jù)其章程開展活動； （3）負責社會團體年度檢查的初審；）負責社會團體年度檢查的初審； （4）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；行為； （5）會同有關(guān)機關(guān)指導社會團體的清算事宜。）會同有關(guān)機關(guān)指導社會團體的清算事宜。 業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向社會團體收取費業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向社會團

20、體收取費用。用。 2 2、業(yè)務(wù)主管單位對民辦非企業(yè)單位的日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)主管單位對民辦非企業(yè)單位的日常監(jiān)管 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責： （1 1）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查； （2 2）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；策，按照章程開展活動； （3 3）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審； （4 4）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違）協(xié)助登

21、記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；法行為； （5 5）會同有關(guān)機關(guān)指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單）會同有關(guān)機關(guān)指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。 3 3、業(yè)務(wù)主管單位對基金會的監(jiān)管、業(yè)務(wù)主管單位對基金會的監(jiān)管 基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責： (1)(1)指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；公益活動； (2)(2)負責基金會、境

22、外基金會代表機構(gòu)年度檢查的初審；負責基金會、境外基金會代表機構(gòu)年度檢查的初審； (3)(3)配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。表機構(gòu)的違法行為。 （三）社會組織的評估監(jiān)管（三）社會組織的評估監(jiān)管依據(jù)民政部依據(jù)民政部2011年年3月月1日起施行的日起施行的社會組織評估管理辦法社會組織評估管理辦法，社會組，社會組織評估列入常規(guī)化，評估機構(gòu)有權(quán)監(jiān)管社會組織?？椩u估列入常規(guī)化，評估機構(gòu)有權(quán)監(jiān)管社會組織。1、社會組織評估概述、社會組織評估概述1）概念）概念社會組織評估是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監(jiān)督

23、管理職社會組織評估是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監(jiān)督管理職責，促進社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機構(gòu)根據(jù)評責，促進社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機構(gòu)根據(jù)評估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。2）社會組織評估申請條件）社會組織評估申請條件申請參加評估的社會組織應(yīng)當符合下列條件之一：申請參加評估的社會組織應(yīng)當符合下列條件之一： （1） 取得社會團體、基金會或者民辦非企業(yè)單位登記證書滿兩個年度，取得社會團體、基金會或者民辦非企業(yè)單位登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的

24、；未參加過社會組織評估的； （2）獲得的評估等級滿）獲得的評估等級滿5年有效期的。年有效期的。 2、評估基本內(nèi)容、評估基本內(nèi)容（1）社會團體、基金會實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治）社會團體、基金會實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。理、工作績效和社會評價。（2）民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)）民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。 3、評估機構(gòu)及職責、評估機構(gòu)及職責 1）評估機構(gòu)）評估機構(gòu) 各級人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評

25、估委員會和各級人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會和社會組織評估復(fù)核委員會，并負責對本級評估委員會和復(fù)核社會組織評估復(fù)核委員會，并負責對本級評估委員會和復(fù)核委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 2）評估委員會制度）評估委員會制度 （1）評估委員會職責）評估委員會職責 評估委員會負責社會組織評估工作，負責制定評估實施方案、評估委員會負責社會組織評估工作，負責制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。公示結(jié)果。 （2）評估委員會組成）評估委員會組成 由由7至至25名委員組成，設(shè)主任

26、名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名名、副主任若干名 委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。 （3）表決）表決 評估委員會召開最終評估會議須有評估委員會召開最終評估會議須有2/3以上委員出席。最終以上委員出席。最終評估采取記名投票方式表決，評估結(jié)論須經(jīng)全體委員半數(shù)以評估采取記名投票方式表決，評估結(jié)論須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。上通過。 3）評估復(fù)核委員會）評估復(fù)核委員會 （1）職責）職責 復(fù)核委員會負責社會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。復(fù)核委員會負責社

27、會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。 （2）組成）組成 復(fù)核委員會由復(fù)核委員會由5至至9名委員組成，設(shè)主任名委員組成，設(shè)主任1名、副主任名、副主任1 名名 委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。 4）任職期限）任職期限 評估委員會和復(fù)核委員會委員聘任期評估委員會和復(fù)核委員會委員聘任期5年。年。 5）任職條件）任職條件 評估委員會和復(fù)核委員會委員應(yīng)當具備下列條件：評估委員會和復(fù)核委員會委員應(yīng)當具備下列條件： （1） 熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策

28、；熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策； （2） 在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽；在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽； （3） 堅持原則，公正廉潔，忠于職守。堅持原則，公正廉潔，忠于職守。 4、評估程序、評估程序 社會組織評估工作依照下列程序進行：社會組織評估工作依照下列程序進行： 1） 發(fā)布評估通知或者公告；發(fā)布評估通知或者公告； 2） 審核社會組織參加評估資格；審核社會組織參加評估資格； 3） 組織實地考察和提出初步評估意見；組織實地考察和提出初步評估意見； 4） 審核初步評估意見并確定評估等級；審核初步評估意見并確定評估等級； 5） 公示評估結(jié)果并向社會組織送達通知書；公示評

29、估結(jié)果并向社會組織送達通知書； 6） 受理復(fù)核申請和舉報；受理復(fù)核申請和舉報； 7） 民政部門確認社會組織評估等級、發(fā)布公告，并向獲得民政部門確認社會組織評估等級、發(fā)布公告，并向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。 地方各級人民政府民政部門應(yīng)當將獲得地方各級人民政府民政部門應(yīng)當將獲得4A以上評估等級的社以上評估等級的社會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門應(yīng)當在每年應(yīng)當在每年12月月31日前，將本行政區(qū)域社會組織等級評估情日前，將本行政區(qū)域社會組織等級評估情況以及獲得況以及獲得5A

30、評估等級的社會組織名單上報民政部。評估等級的社會組織名單上報民政部。 5、評估等級管理評估等級管理 1）評估等級）評估等級 社會組織評估結(jié)果分為社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為個等級，由高至低依次為5A級級（AAAAA）、）、4A級級(AAAA)、3A級級(AAA)、2A級級(AA)、1A級級(A)。 獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示。評估等級牌匾應(yīng)當懸掛在評估等級證書作為信譽證明出示。評估等級牌匾應(yīng)當懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。服務(wù)場所或者辦公場所的明顯

31、位置，自覺接受社會監(jiān)督。 2）有效期）有效期 社會組織評估等級有效期為社會組織評估等級有效期為5年。年。 獲得獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。 獲得獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。 獲得獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以

32、簡化年度檢查程序。度檢查程序。 3）降低評估等級）降低評估等級 獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴重的，作出取消評估等級的出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴重的，作出取消評估等級的處理：處理： （1） 評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；弊，致使評估情況失實的； （2） 涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；出租、出借評估等級牌匾的； （3） 連

33、續(xù)連續(xù)2年年度檢查基本合格的；年年度檢查基本合格的； （4） 上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的； （5） 受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；止活動等行政處罰的； （6） 其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。 被降低評估等級的社會組織在被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請，被年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。年內(nèi)不得提出評估申請。 民政部門應(yīng)當以書面形式將降低或者取

34、消評估等級的決定，民政部門應(yīng)當以書面形式將降低或者取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位和政府相關(guān)部門，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位和政府相關(guān)部門，并向社會公告。并向社會公告。 （四）社會組織的年檢（四）社會組織的年檢 1、社會團體、民辦非企業(yè)單位年檢、社會團體、民辦非企業(yè)單位年檢 社會團體、民辦非企業(yè)單位在每年社會團體、民辦非企業(yè)單位在每年3月月31日前向業(yè)務(wù)主管單位日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)主管單位審查同意后，于報送上一年度工作報告，經(jīng)主管單位審查同意后，于5月月31日日前報送登記管理機關(guān)，進行年度檢查。前報送登記管理機關(guān)，進行年度檢查。 報告的內(nèi)

35、容包括：遵守政策法規(guī)情況、依法履行登記手續(xù)情報告的內(nèi)容包括：遵守政策法規(guī)情況、依法履行登記手續(xù)情況、按照章程開展活動情況、人員機構(gòu)變動情況、財務(wù)管理況、按照章程開展活動情況、人員機構(gòu)變動情況、財務(wù)管理情況；情況； 2、基金會和境外基金會代表機構(gòu)年檢、基金會和境外基金會代表機構(gòu)年檢 基金會和境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當于每年基金會和境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當于每年3月月 31日前必須將日前必須將由業(yè)務(wù)主管單位審查同意的上一年度報告送登記管理機關(guān)，由業(yè)務(wù)主管單位審查同意的上一年度報告送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。接受年度檢查。 年度工作報告包括：年度工作報告包括： 財務(wù)會計報告財務(wù)會計報告 注冊會計師審計報

36、告注冊會計師審計報告 開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況 人員機構(gòu)變動情況等。人員機構(gòu)變動情況等。 （五）對社會組織的行政違法行為進行處罰（五）對社會組織的行政違法行為進行處罰1、社會團體、社會團體根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，登記機關(guān)對社團的處罰包括警告、責令改正、限期停止活根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，登記機關(guān)對社團的處罰包括警告、責令改正、限期停止活動及責令撤銷直接負責的主管人員、撤銷登記、沒收違法經(jīng)營額或違法所動及責令撤銷直接負責的主管人員、撤銷登記、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款。得、罰款。社團登記管理條例社團登記管理條例第第33條規(guī)定：條規(guī)定：“社會團體有下列情形之一

37、的，由登社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。接負責的主管人員，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。主要情形：主要情形：（1）涂改、出租、出借）涂改、出租、出借社會團體法人登記證書社會團體法人登記證書，或者出租、出借或者出租、出借社會團體印章的；社會團體印章的； （2）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的； （3）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的； （4）

38、不按照規(guī)定辦理變更登記的；）不按照規(guī)定辦理變更登記的； （5）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；理，造成嚴重后果的； （6）從事營利性的經(jīng)營活動的；）從事營利性的經(jīng)營活動的； （7）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的； （8）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。的。 前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額倍以上倍以下或者違法所得倍以上倍以下的罰款。經(jīng)營額倍以上倍以下或者違法所得倍以上倍以下的罰款。2、民辦非企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位依照現(xiàn)行法規(guī)，登記管理機關(guān)對民辦非企業(yè)單位的處罰包括警告、責令改依照現(xiàn)行法規(guī)，登記管理機關(guān)對民辦非企業(yè)單位的處罰包括警告、責令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款。正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款。 “第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)予第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之