1、機(jī)關(guān)公文寫作實(shí)務(wù)主講：趙興偉 2016.3.92012年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例2012年6月29日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T97042012）2015年12月9日，藥交所印發(fā)重慶藥品交易所公文處理辦法（渝藥交發(fā)201554號）參考文件新條例確定了黨政機(jī)關(guān)文種有15個：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。黨政機(jī)關(guān)通用的文種有10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、議案、公告、通告。行政機(jī)關(guān)一般不使用決議。公文種類

2、通知與通報 均屬告知性公文。 不同點(diǎn)：通知的內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報既可以提出下一步工作要求（如指導(dǎo)性通報）， 也可以不提任何要求（如情況性通報）， 而通知（指示性）有工作的意見與要求。 通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文， 通報則無此功用。文種區(qū)別意見與報告 不同點(diǎn)：在行文方向上，報告僅用作上行文，意見則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報告則主要是匯報工作，反映情況，答復(fù)上級詢問； 意見作為上行文時，一般按辦件的程序和 要求辦理，報告一般只作為閱知性公文處理。文種區(qū)別意見與請

3、示 不同點(diǎn)：在行文方向上，請示僅用作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法的建議，而請示則無此限制，對符合請示條件的所有請求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理 問題的辦法，請示則可以直接提出問題， 請求上級機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。文種區(qū)別請示與報告 共同點(diǎn)：都是上行文。 不同點(diǎn)： 一是對上級要求不同。報告不要求上級答復(fù)，而請示則要求上級答復(fù)。 二是行文時間不同。報告是事中或事后行文， 而請示只能是事前行文。文種區(qū)別請示與函共同點(diǎn)：它們的適用范圍中都有請求批準(zhǔn)的功用。不同點(diǎn)： 一是在行文時間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事

4、后行文，而請示只能事前行文。 二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請示 只能用于上行文。 三是在行文結(jié)果上，收文機(jī)關(guān)收到函后，一般 只能用函答復(fù)，而上級機(jī)關(guān)收到請示后，無論 對請示事項(xiàng)是否同意，要給予答復(fù)，有時用 下行文批復(fù)，有時授權(quán)辦公廳（室）用函來答復(fù)。文種區(qū)別決定、命令（令）、通報 共同點(diǎn)：適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容； 決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。 用于表彰先進(jìn)。 用于批評、懲戒錯誤。 文種區(qū)別 使用非法定文種。 不選用法規(guī)中規(guī)定的文種，而使用總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計劃、安排、綱要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等文種，如公文標(biāo)題為：“關(guān)于接待XXX的計劃”。 文種重疊。比如請示報告、意見

5、報告、請示函等， 又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常 出現(xiàn)“通知的通知的通知”。文種選擇問題 生造文種。比如情況報告、總結(jié)報告、申請報告、任免通知、匯報等，甚至把批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)也拿來當(dāng)文種使用。 文種作為公文標(biāo)題。比如將函、通知（會議通知或開會通知）、請示、報告等作為公文標(biāo)題，違背法規(guī)中有關(guān)標(biāo)題應(yīng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)、公文主要內(nèi)容和文種 三部份內(nèi)容的原則要求。文種選擇問題 文種混用。主要表現(xiàn)為請示報告不分、決定決議相混、公告與通告亂用、決議和會議紀(jì)要等同等等。 錯用文種。有兩種情況比較普遍。 一是平級機(jī)關(guān)之間行文使用請示文種。 二是將報告當(dāng)作請示使用。 文種選擇問題 依據(jù)法規(guī)的規(guī)定和要求正確選用文種

6、依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職能權(quán)限正確選用文種 依據(jù)行文隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系正確選用文種 依據(jù)行文的目的、要求正確選用文種 按照文種的適用對象正確選用文種文種選擇依據(jù)適用范圍：通知用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)以及批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。主要特點(diǎn)：適用范圍廣、使用頻率高、是專項(xiàng)性強(qiáng)。通知關(guān)于開展市屬國有重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營管理情況專題調(diào)研的通知重慶市衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室關(guān)于做好低價藥采購工作的通知適用范圍：向上級機(jī)關(guān)匯報工作反映情況回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問主要特點(diǎn)：廣泛性陳述性單向性事后性報告關(guān)于落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對化醫(yī)控股請求開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械等集中配送批示精神辦理情況的報告適用范圍：請示用

7、于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。主要特點(diǎn)：一是內(nèi)容針對性、規(guī)定性。二是逐級請示，不得越級行文。三是單一性，一事一請示。四是呈批性，原則上主送一個主管的上級機(jī)關(guān)。五是請示者和受理者必須是一級機(jī)關(guān)或組織，并具有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。六是事前性，必須是事前請示，不能先斬后奏。 請示關(guān)于成立重慶市緊缺藥品集中帶量采購工作小組的請示適用范圍：函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：一是廣泛性。平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)都可使用。二是靈活性。凡是申請事項(xiàng)、建議咨詢、商洽工作、通知事項(xiàng)、催辦事情、答復(fù)詢問、召開會議、報送材料均可用函，還可用來請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批有關(guān)事項(xiàng)等。三是單一性。一函一事、簡短明了。函重慶市人民政府關(guān)于懇請支持重慶藥品交易所建設(shè)全國性藥品交易平臺的函適用范圍：紀(jì)要用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：一是紀(jì)實(shí)性（客觀性）。如實(shí)記載會議情況和議定事項(xiàng)以及會議存在的分歧意見和問題等。二是概括性（提要性）。紀(jì)要不同于記錄，紀(jì)要要集中地反映會議的精神實(shí)質(zhì)，具有高度的概括性。三是內(nèi)部性。會議紀(jì)要是摘要記載會議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部文件，可以印發(fā)參會單位和其他相關(guān)單位，但不需要向社會公開。紀(jì)要紀(jì)要藥品價格改革工作專題會議紀(jì)要所有公文原則上通過OA流轉(zhuǎn)。有的單位網(wǎng)上查收文件不及時，或未按時限要求辦理。多個單位辦理