1、重大事故應(yīng)急救援體系與重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案( (計劃計劃) )編制編制教教 程程 2003 2003年年1212月月2323日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆1212隊承鉆的中石油股份隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家西南油氣田分公司川東北礦羅家16H16H井發(fā)生井噴事故，造成死井發(fā)生井噴事故，造成死亡亡243243人的特別重大事故。人的特別重大事故。 川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故井噴特大事故教訓(xùn)教訓(xùn)客觀原因：客觀原因：晚

2、上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。企業(yè)：企業(yè)： 未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣?；未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣?在最初的在最初的1 1個多小時內(nèi)未能決定實施點火；個多小時內(nèi)未能決定實施點火； 未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢測濃度，未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間；未能及時確定放噴管線點火時間；政府：政府： 未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織疏散；未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織疏散； 接到事故通知后，派出接到事故通知后，派出5050人；人；2424日日1515：5555點火后，點火后，商議大規(guī)模搜救，商議大規(guī)模搜

3、救，2525日日6 6點才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。點才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。群眾：群眾： 對井口動靜麻木；對井口動靜麻木； 缺乏自我防護意識缺乏自我防護意識一、應(yīng)急管理概論 應(yīng)急管理應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，：為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及其后目的，基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及其后果而進行的一系列有計劃、有組織的管理。果而進行的一系列有計劃、有組織的管理。 突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重

4、大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會危害，危及公共安全的緊急事件。社會危害，危及公共安全的緊急事件。 突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件的特征和分級突發(fā)公共事件的特征和分級 特征：特征： 不確定性：時間、形態(tài)、后果不確定性：時間、形態(tài)、后果 緊急性：緊急性： 威脅性：威脅性： 災(zāi)難分級：災(zāi)難分級：四級四級（特別重大）（特別重大）（重大）（重大）（較大）（較大）（一般）（一般） 預(yù)警分級預(yù)警分級：四級：四級（特別嚴(yán)重（特別嚴(yán)重 紅）紅）（嚴(yán)重（嚴(yán)重 橙）橙）（較重（較重 黃）黃）（一般（一般 藍(lán)）藍(lán)） 響應(yīng)分級：響應(yīng)分級：四級四級

5、 恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準(zhǔn)備階段：準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等階 段工 作 內(nèi) 容

6、響應(yīng)階段：響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建人員培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位 的生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)

7、經(jīng)營單位對重大危險源重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故

8、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)

9、急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 第十五條第十五條 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理方案中應(yīng)有安全措施和應(yīng)急預(yù)案。 第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)

10、急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行） 二、應(yīng)急救援預(yù)案編制二、應(yīng)急救援預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan（AQ/T 90022006） 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。而預(yù)先制定的行動方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃（措施）應(yīng)急計劃（措施）。 確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉

11、自己的任務(wù)，具可依。通過培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗預(yù)案和行動程序，評估備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。 有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 建立與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。建立與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。 有利于提高風(fēng)險防范意識。有利于提高風(fēng)險防范意識。應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容 綜合預(yù)案：綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政是從總

12、體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。的綜合性文件。 (安監(jiān)總局安監(jiān)總局17號令）號令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案體系及

13、響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。預(yù)案演練等主要內(nèi)容。 專項預(yù)案：專項預(yù)案：是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏事故）危險源和應(yīng)急保障而制定炸、危險化學(xué)品泄漏事故）危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。體的應(yīng)急救援措施。（生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的

14、生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。）（安監(jiān)總局（安監(jiān)總局17號令）號令）第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。容。 現(xiàn)場處置方案：現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、是針對具

15、體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。置。（安監(jiān)總局第（安監(jiān)總局第17號令）號令）第十條對于危險性較大的重點崗位，生第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案

16、。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 安監(jiān)總局第安監(jiān)總局第1717號令號令 第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接銜接。 第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清

17、單等式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更更新新，確保信息準(zhǔn)確有效。，確保信息準(zhǔn)確有效。應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況 主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)?！邦A(yù)防為主、常備不懈預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時

18、、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作合作”和和”生命第一生命第一”的原則。的原則。預(yù)防程序預(yù)防程序 是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。如規(guī)定的預(yù)防和控制事故的措施。如規(guī)定對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序 說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、公眾的

19、應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。的演練、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。應(yīng)急程序應(yīng)急程序 主要指在實施應(yīng)急救援過程中，必需的核心功能和任務(wù)的主要指在實施應(yīng)急救援過程中，必需的核心功能和任務(wù)的程序和步驟。如報、接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公程序和步驟。如報、接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。控制等?；謴?fù)程序恢復(fù)程序 是說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行

20、動。是說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。（現(xiàn)場恢復(fù)是在事故被控制住后進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)（現(xiàn)場恢復(fù)是在事故被控制住后進行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)急救援工作的結(jié)束，并進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如定的狀態(tài)。經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制定恢復(fù)程序，防

21、止事故再次發(fā)生。）定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。）預(yù)案管理與評審改進預(yù)案管理與評審改進 對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。規(guī)定。（保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進行評審，針對各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。）應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分2828個要素：個要素：(1)(1)桌面演習(xí)桌面演習(xí)目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和

22、職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。（2 2）功能演習(xí)）功能演習(xí)全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)

23、急能力。 （3 3）全面演習(xí)）全面演習(xí)參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護財產(chǎn)或公眾健康保護財產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員。控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員。n確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；n確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定 的挑戰(zhàn)性；的挑戰(zhàn)性；n確保演習(xí)的進度；確保演習(xí)的進度；n解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；n保障演習(xí)過程的安全。保障演習(xí)過程的安全。參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員n模擬事故的發(fā)生過程，