1、我國農產品市場體系建設研究本文認為，近年來我國農產品市場體系建設取得了重大進展，農產品市場主體多元化格局已經形成， 農產品市場體系逐步完善，農產品交易方式逐步多樣化，市場基礎設施建設逐步完善，但在農民進入市場的組織 化程度、市場布局、地區(qū)結構等方面還存在許多不足，影響了農產品的正常流通，制約了農業(yè)的發(fā)展和農產品競爭 力的進一步提高。因此，必須加強農產品市場體系建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、建設社會主義新農村的總體 要求，根據(jù)建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的需要科學規(guī)劃，優(yōu)化農產品批發(fā)市場布局；增加投入，完善 基礎設施建設；重視部門之間的協(xié)調配合，全面加強服務體系建設；依法行政，加強市

2、場監(jiān)管；強化農產品市場的宏觀調控能力；積極探索，發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式（中經評論北京）一、我國農產品市場體系建設取得的重大進展1.農產品市場主體多元化格局已經形成。改革開放以來，我國農產品市場主體由過去計劃經濟體制下國營商業(yè)和供銷合作社等商業(yè)組織一統(tǒng)天下的格局逐步向多元化格局轉變，農產品市場主體多元化趨勢日益明顯。國營商業(yè)和供銷合作社等商業(yè)組織在農產品市場流通中的地位雖然下降，但仍然發(fā)揮著重要作用；農民個體運銷戶、經紀人日趨活躍；農民合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)日顯重要。2.農產品市場體系逐步完善。農產品批發(fā)市場逐步完善，農產品零售市場逐步規(guī)范，農產品期貨市場的導向

3、作用開始得到發(fā)揮，超市快速發(fā)展。3.農產品交易方式逐步多樣化。我國農產品市場交易方式已由集市貿易擴大到專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿易、訂單購銷、期貨交易和拍賣交易等方式，流通配送、連鎖經營、經紀人代理、電子商務、網(wǎng)上交易等營銷方式發(fā)展比較迅速。 4.市場基礎設施建設逐步完善。在政府部門的引導和鼓勵下，企業(yè)和社會資本也開始積極涉足農產品市場建設和管理，市場機制的作用在農產品市場建設中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場的農產品市場投資模式極大地改善了農產品市場基礎設施，使農產品市場基礎設施獲得了穩(wěn)定的、可持續(xù)的投資來源。5.市場服務體系全面加強。近年來，我國農產品市場服務體系得到全面加強，農產品運銷“綠色

4、通道”逐步建立，農產品市場信息體系日趨完善，農業(yè)信息組織機構體系逐步建立，農業(yè)信息采集系統(tǒng)初步形成。6.國內外農產品市場逐步接軌，農產品市場開放程度不斷提高。我國農產品市場對外開放程度不斷提高，與世界農產品市場逐步接軌，與世界農產品市場的關聯(lián)程度日益增強，農業(yè)貿易依存度逐年增加。二、農產品市場體系建設面臨的問題1.農民進入市場的組織化程度低，從根本上制約了農產品市場體系的發(fā)展與農產品競爭力的提高。我國農民進入市場的組織化程度還比較低，專業(yè)合作經濟組織發(fā)展不成熟。農民市場參與能力較弱，制約了農產品市場體系的穩(wěn)定發(fā)展與農產品競爭力的提高。2.市場布局不盡合理，尚未形成覆蓋全國的市場網(wǎng)絡。20世紀8

5、0年代以來，我國農產品市場逐步增多，農產品市場體系初步建立，為農產品流通提供了基本條件。但我國農產品市場體系仍然存在市場布局不盡合理的缺陷，尚未形成覆蓋全國的市場網(wǎng)絡。3.地區(qū)不平衡，經濟欠發(fā)達地區(qū)和農產品主產區(qū)相對落后。從全國來看，農產品市場地區(qū)間分布極不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間差異明顯。東部地區(qū)農產品市場體系相對發(fā)達，而中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)和農產品主產區(qū)則相對落后，這不僅表現(xiàn)在農產品市場的數(shù)量和質量方面，也表現(xiàn)在從事農產品流通的企業(yè)方面。4.農產品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度較低。雖然農產品流通配送、連鎖經營、期貨交易、拍賣交易、電子商務和網(wǎng)上交易等新型農產品交易方式在我國已經

6、得到一定程度的發(fā)展，但這些現(xiàn)代化的農產品交易方式仍處于起步階段。整體來看，我國農產品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度還比較低。 5.市場基礎設施建設不足，影響了市場功能的充分發(fā)揮。農產品市場基礎設施建設是農產品市場體系發(fā)展的重要內容。近年來，政府和企業(yè)都對農產品市場基礎設施積極投入，農產品市場基礎設施建設取得了一定進展，但農產品基礎設施建設仍然存在不足，還不能很好地適應社會經濟、農業(yè)發(fā)展和人們生活的新需要，影響了市場功能的充分發(fā)揮。6.地區(qū)封鎖現(xiàn)象時有發(fā)生，全國統(tǒng)一市場尚未真正形成。許多地區(qū)仍然存在地區(qū)封鎖的地方性法規(guī)、手段和行為，影響農產品的有效流通和農產品市場的健康發(fā)展，降低經濟效率，造

7、成資源浪費，嚴重制約著全國統(tǒng)一的農產品市場的形成。7.市場法規(guī)不健全，交易秩序比較混亂。我國農產品市場法規(guī)體系的基本框架已見雛形，但我國市場法律法規(guī)體系仍不健全，且現(xiàn)有法律法規(guī)體系的配套措施和貫徹執(zhí)行情況不甚理想，農產品市場交易秩序比較混亂。三、加強農產品市場體系建設的政策建議1.加快農產品市場主體的改革步伐，增強農產品流通主體參與市場競爭的能力。（1）繼續(xù)加快農產品流通主體改革步伐。加強農產品市場體系建設，需要進一步深化農產品流通企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有實力的流通企業(yè)在市場競爭中做大做強；進一步放開、搞活中小流通企業(yè)，鼓勵民營、私營流通企業(yè)發(fā)展，積極推進中小

8、流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進其發(fā)展“專、精、特、新”經營。加快農產品流通主體改革應以2005年國務院頒布的國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200519號）為指導。首先要大力推進國有農產品流通企業(yè)改組改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；其次，要加快培育大型農產品流通企業(yè)集團；再次，應進一步放開搞活中小農產品流通企業(yè)。商務部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科技部等有關部委要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小農產品流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息

9、朋務等方面進行扶持。（2）穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化，鼓勵專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。要注重培育和發(fā)展“公司+農戶”型、農民合作型以及專業(yè)產銷協(xié)會型等多種形式的專業(yè)化農產品流通組織，逐步實現(xiàn)有組織的、規(guī)?；霓r產品流通模式。在農民合作經濟組織成立和運作過程中，政府要把握好干預的力度和階段性任務，注意在合適的時機以合理的方式退出合作經濟組織內部管理，由行政主導轉變?yōu)樾姓?。此外，還要正確把握企業(yè)、合作經濟組織和農民三者之間的關系，充分發(fā)揮企業(yè)在推動合作經濟組織成立、運行及提高農民組織化進程中的作用，促進土地等農業(yè)生產要素的集中，提高農業(yè)生產經營規(guī)模。改善合作經濟組織法律法規(guī)體

10、系及其他合作經濟組織成立及運行的外部環(huán)境。健全合作經濟組織內部治理機制，加強管理，明晰產權和收益權等。2.逐步推進，構建全國統(tǒng)一、功能明確、層次分明的市場體系，大力發(fā)展現(xiàn)代化的交易方式。（1）優(yōu)化農產品批發(fā)市場布局，改造升級農產品批發(fā)市場，完善農產品批發(fā)市場企業(yè)制度并充分發(fā)揮其公益性職能。第一，優(yōu)化農產品批發(fā)市場布局應具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，綜合協(xié)調、科學規(guī)劃東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、產銷地之間農產品批發(fā)市場布局。對中西部農產品批發(fā)市場，尤其是中西部主要農產品產地批發(fā)市場進行積極扶持，在農產品集中產區(qū)搞好產地批發(fā)市場規(guī)劃；在銷地將批發(fā)市場規(guī)劃納入城市建設的統(tǒng)一規(guī)劃，完善農產品批發(fā)市場流通機制，實

11、現(xiàn)產地、銷地市場對接；在縣級以下農村地區(qū)逐步發(fā)展適度規(guī)模的農產品批發(fā)市場。第二，農產品批發(fā)市場改造升級工程應在各級政府的總體規(guī)劃、合理引導、積極支持下進行。大中城市應重點培育和完善具有骨干作用的全國性或區(qū)域性批發(fā)市場，縣、鄉(xiāng)應加快建設服務于當?shù)剞r產品生產、方便農民銷售的專業(yè)批發(fā)市場。鼓勵并支持大型農業(yè)生產加工企業(yè)、國外大型商品流通企業(yè)投資農產品批發(fā)市場建設，扶持發(fā)展我國專業(yè)型農產品流通企業(yè)，為農產品流通企業(yè)主導經營農產品批發(fā)市場創(chuàng)造有利條件，推廣農產品流通企業(yè)對農產品批發(fā)市場的跨地區(qū)經營。在微觀層次，還應加強農產品批發(fā)市場基礎設施建設，尤其是對倉儲設施、質量安全檢驗檢測體系、信息系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)

12、的建設，積極推行農產品拍賣制、遠程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖經營等新型交易灰經營方式。第三，農產品批發(fā)市場應積極采用農產品供應鏈管理模式，向上下游延伸經營鏈條。一方面建立農產品基地，發(fā)展專業(yè)化、工業(yè)化生產；另一方面向零售領域延伸，細化加工種配送功能，形成農產品批發(fā)市場與零售店之間配送一銷售一消費的有機鏈條。農產品批發(fā)市場要不斷拓展服務功能，可以直接向綜合超市、食品起市、社區(qū)菜市場、便利店配送產品。第 四，建立并完善農產品批發(fā)市場現(xiàn)代 企業(yè)制度是農產品批發(fā)市場健康發(fā)展 的重要保障。鼓勵農產品批發(fā)市場逐 步完成改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng) 造條件，理順市場內外部關系，建立健 全現(xiàn)代產權制度。促

13、使企業(yè)制定長遠 發(fā)展戰(zhàn)略，完善內部管理制度，提高管 理人員素質。進一步完善市場內部各 項規(guī)章制度，加強管理，優(yōu)化市場環(huán) 境，維護市場秩序。第五，政府部門應 正確認識農產品批發(fā)市場的公益性特 征，采取措施保證農產品批發(fā)市場公 益性功能的發(fā)揮。（2）進一步規(guī)范集貿市場，提升農產品零售市場檔次。引入現(xiàn)代化的企業(yè)或市場經營管理方式，加強對集貿市場的監(jiān)督管理；嚴格管理集貿市場經營商戶的資格和經營活動，培育專業(yè)的集貿市場經營商戶，幫助其擴大經營規(guī)模并樹立個體聲譽意識；逐步實現(xiàn)對現(xiàn)有集貿市場的升級改造，改善農貿市場的基礎設施條件：將集中配送等現(xiàn)代物流方式引入農產品集貿市場，發(fā)展專業(yè)的農產品流通經紀人隊伍和農

14、產品物流配送公司，促進農產品快速、低成本進入集貿市場。（3）進一步規(guī)范完善農產品期貨市場，充分發(fā)揮其導向作用。首先要完善期貨品種上市機制，積極穩(wěn)妥地推出適合我國農產品市場發(fā)展的農產品期貨品種。其次，改善農產品期貨市場投資經營結構，以最終形成投資主體多元化、經營范圍多樣化、資金來源多渠道的格局，增強農產品期貨市場發(fā)展的活力、動力和穩(wěn)定性。再次，要不斷規(guī)范期貨交易所、期貨經紀公司、套期保值與投機人的市場行為。加強期貨市場法規(guī)建設，為農產品期貨市場發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對現(xiàn)有規(guī)章制度進行調整和完善，借鑒國際經驗，盡快制定我國的期貨法。（4）著力發(fā)展連鎖超市，提高市場體系現(xiàn)代化水平。政府相關部門應繼

15、續(xù)加大對各種形式、各種性質的企業(yè)投資于農產品連鎖超市建設的支持力度，為其發(fā)展連鎖經營提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，保障它們的權益，充分調動它們參與農產品連鎖經營的積極性和主動性。農產品連鎖超市行業(yè)及其企業(yè)也要不斷提高自身經營管理水平，推廣現(xiàn)代化的物流管理系統(tǒng)，讓農產品連鎖經營日漸在消費者食品獲取渠道中占有重要地位。條件較好的連鎖超市應發(fā)展直接從產地采購農產品的進貨模式，與農產品生產基地建立長期的產銷聯(lián)盟。大力推行農產品流通行業(yè)的放心食品工程，完善農產品流通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。（5）逐步發(fā)展農產品拍賣制，完善農產品價格顯示機制。拍賣制在降低交

16、易費用、提高交易效率、保證交易公平性及交易雙方利益、調節(jié)農產品生產和供求等方面具有重要作用，政府相關部門應加強對農產品拍賣制的規(guī)范管理和支持引導，農產品批發(fā)市場和經營企業(yè)也應積極探索并推廣這種現(xiàn)代化的交易方式，建立農產品拍賣中心，完善農產品價格形成機制，健全農產品批發(fā)市場的服務功能，為農產品市場體系及農產品市場經營主體提供合理的價格導向。 3.增加投入，完善市場基礎設施。（1）拓寬農產品市場基礎設施建設投資渠道。農產品市場都具有一定的社會公益性和外部經濟性，國家和地方財政都應支持農產品市場基礎設施建設，加大政府的直接投入和扶持力度。同時，擴展農產品市場基礎設施建設的投資渠道，鼓勵社會資本、企業(yè)

17、等多種渠道的社會資金投入農產品市場體系建設。在政策上對社會資本、企業(yè)投資進行支持，轉變對農產品市場的管理方式，在稅收、土地、工商等方面采取多種形式對社會資本投資農產品市場體系建設實行適當優(yōu)惠，繼續(xù)實行銀行貸款、財政貼息，鼓勵跨區(qū)域的物流配送和連鎖經營。（2）對于不同類別的農產品市場，其基礎設施建設應有重點、分階段推進。對零售市場，尤其是農村農產品零售市場，當前的重點是加強水電系統(tǒng)、道路、場地設施等基礎硬件的改造建設；對批發(fā)市場，應著重于農產品信息體系建設、農產品檢驗檢測體系、農產品加工儲藏與分類包裝體系的建設；而對期貨市場、拍賣市場，則應加快市場的信息化進程、積極探索并實施先進高效的期貨交易及

18、拍賣體制，完善期貨交易及拍賣制度。（3）農產品批發(fā)市場的建設是整個農產品市場體系建設的主體。農產品批發(fā)市場是整個農產品市場體系的中心樞紐，應格外重視農產品批發(fā)市場的建設。我國農產品批發(fā)市場在水電、道路、場地等基礎硬件設施方面都相對比較完備，但在農產品運輸、儲備和分類加工環(huán)節(jié)則顯得不足，尤其是在農產品質量安全檢驗檢測體系方面更加薄弱。因此，應更加關注農產品運輸儲備、分類加工及農產品質量安全檢驗檢測體系和服務系統(tǒng)的建設，不斷提升農產品批發(fā)市場的品質，加強其在整個農產品市場中的中心地位。（4）加強農產品市場信息體系建設。市場信息體系是農產品市場基礎設施建設的重要內容，對于提高農產品流通效率具有重要意

19、義。應將信息化建設作為農產品市場體系建設的重要內容，不僅要投資于市場信息系統(tǒng)的硬件設施，更要配備智力資本和軟件設施，處理好農產品供求、價格及交易信息的搜集、處理、預測和發(fā)布工作，完善市場信息咨詢服務，正確、合理地引導農產品的生產、流通和交易。（5）支持農產品低溫倉儲、冷鏈系統(tǒng)建設。2005年商務部關于開展農產品連鎖經營試點的通知中明確提出，要支持大型農產品物流配送中心建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)。對于試點企業(yè)建設的以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)，給予加速折舊等優(yōu)惠政策。同時切實加強農產品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設整體規(guī)劃，建立政府、行業(yè)組織和相關企業(yè)聯(lián)動機制；推動多種

20、模式的農產品冷鏈體系建設；借鑒發(fā)達國家經驗建立產、貯、運、銷配套服務體系；建立農產品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng)。4.部門協(xié)調，全面加強農產品服務體系建設。（1）盡快制定和完善農產品進入市場的質量安全標準體系和檢驗檢測體系。建立并完善我國農產品或食品安全標準體系的主要內容是：借鑒國際管理模式，綜合各相關部門力量，改革和完善我國標準管理體制：增強標準制定過程的科學性；加快標準管理體制修訂進程，完善標準體系；優(yōu)化標準結構；推動標準國際化進程。推行標準化農產品市場準入制度，嚴格實施農產品質量安全標準體系，實現(xiàn)農產品包裝、流通、供應環(huán)節(jié)標準化管理。建立統(tǒng)一、權威、高效的農產品市場質量

21、安全檢驗檢測體系是解決目前農產品市場質量安全問題的重要手段。首先應對農業(yè)、質檢、衛(wèi)生、工商等部門的檢驗檢測體系進行綜合協(xié)調、明確分工、高效整合，既要發(fā)揮各個部門對農產品市場質量安全檢驗檢測的特長和優(yōu)勢，又要高效利用整體的農產品質量安全檢驗檢測資源。其次，要加強農產品市場檢驗檢測機構能力建設，提高檢驗檢測技術水平，建立檢測信息管理網(wǎng)絡，培養(yǎng)高素質的食品檢測隊伍。再次，應充分發(fā)揮農產品流通企業(yè)自主進行檢測的積極性，提高其自我檢驗檢測的能力。最后，應加強對農產品供應鏈的全程監(jiān)控，完善農產品市場流通全過程的檢驗檢測體系。（2）以縣、鄉(xiāng)兩級為重點，建立健全政府對重要農產品供求變化和市場價格波動的監(jiān)測、預

22、警體系。進一步建立健全主要農產品生產、供求、價格監(jiān)測與預警體系，完善農產品供求和價格信息服務體系，做好省、市、地區(qū)（重點是縣、鄉(xiāng)兩級）農產品生產信息的搜集、處理和發(fā)布工作。加強農產品信息網(wǎng)絡、價格監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立農產品信息發(fā)布制度，完善價格監(jiān)測體系，提高供求信息和價格信息的準確度和透明度，建立農產品市場供求和價格異常波動的應急機制。農業(yè)、物價、統(tǒng)計等部門應提高農產品供求、價格監(jiān)測預警能力，充分利用現(xiàn)有技術力量，準確、及時地發(fā)布農產品供求及價格信息，提供農產品市場分析和預測報告。 5.綜合管理，健全農產品儲備體系，加強農產品市場的宏觀調控能力。（1）進一步健全大宗農產品儲備體系。借鑒歐美等國市

23、場化的農產品儲備制度，明確農產品儲備制度的市場化改革思路，制定并完善信貸、補貼制度，鼓勵農產品加工和流通企業(yè)、民營商業(yè)企業(yè)參與農產品儲備體系，政府只對農產品儲備體系進行引導和調控。同時，中央及地方政府管理的糧食儲備系統(tǒng)應縮減規(guī)模和開支，真正建立起企業(yè)化經營管理、市場化運作的農產品儲備體系。（2）綜合管理，加強政府對農產品市場的宏觀調控能力。當前，政府管理部門應綜合運用經濟手段、法律行政手段、價格機制不斷加強對農產品市場的宏觀調控能力，提高應對突發(fā)事件及市場異常波動的能力和水平。充分使用經濟手段，建立農產品風險基金，建立農產品生產的財政補貼，調整稅收、信貸政策，調控農產品進出口數(shù)量；合理使用法律和行政手段，逐步建立市場準入制度，對于擾亂市場秩序、哄抬物價、違反調控政策的行為要嚴加監(jiān)督和懲