1、中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)公共政策概論.中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一章 緒論n本章重點(diǎn)：n1、公共政策科學(xué)形成與發(fā)展 n2、公共政策學(xué)的性質(zhì)和研究對(duì)象 n3、公共政策學(xué)的研究途徑中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一節(jié)第一節(jié) 公共政策科學(xué)形成與發(fā)展公共政策科學(xué)形成與發(fā)展一、公共政策研究的發(fā)展歷程一、公共政策研究的發(fā)展歷程（一）政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 拉斯韋爾和拉納和共同主編的政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展，標(biāo)志政策科學(xué)的產(chǎn)生；因此拉斯韋爾拉是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者. 德洛爾的政策科學(xué)三部曲公共政策制定檢討，政策科學(xué)構(gòu)想，政策科學(xué)進(jìn)展 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、政策分析范式的產(chǎn)生并迅速成長(zhǎng)壯大。 2、加強(qiáng)了對(duì)

2、政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行和評(píng)估的研究。 3、政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯著變化。 （二）（二）20世紀(jì)世紀(jì)70年代的政策科學(xué)的發(fā)展及特征年代的政策科學(xué)的發(fā)展及特征中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、加強(qiáng)了對(duì)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。 2、公共政策與行政管理日益融合，并導(dǎo)致新公共管理范式的產(chǎn)生。 3、比較公共政策研究的發(fā)展。 4、政策工具的研究受到越來(lái)越多的學(xué)者重視。 5、政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。 （三）（三）20世紀(jì)世紀(jì)80年代政策科學(xué)研究的發(fā)展趨勢(shì)年代政策科學(xué)研究的發(fā)展趨勢(shì)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、高度重視宏觀分析，促使政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。 2、加強(qiáng)規(guī)制政策研究，推動(dòng)政府行政改革。 3

3、、政策績(jī)效評(píng)估成為熱點(diǎn)。 （四）（四）20世紀(jì)世紀(jì)90年代政策科學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)年代政策科學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)我國(guó)公共政策研究的發(fā)展現(xiàn)狀：我國(guó)公共政策研究的發(fā)展現(xiàn)狀：1、公共政策研究組織紛紛建立。 2、公共政策研究領(lǐng)域成果豐碩。 3、公共政策研究體制已初具規(guī)模。 我國(guó)政策科學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題：我國(guó)政策科學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題： 1、沒(méi)有形成中國(guó)特色的政策科學(xué)理論。 2、政策科學(xué)的學(xué)術(shù)研究存在許多的薄弱環(huán)節(jié)。3、政府官員缺乏對(duì)政策科學(xué)應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。 4、政策科學(xué)教學(xué)案例不足 二、我國(guó)公共政策研究的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：二、我國(guó)公共政策研究的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)公共政策學(xué)的

4、性質(zhì)：公共政策學(xué)的性質(zhì)：1、是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域2、是一門(mén)以行動(dòng)為取向的學(xué)科3、不僅是一門(mén)描述性學(xué)科，而且是一門(mén)規(guī)范性學(xué)科4、是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。第二節(jié) 公共政策學(xué)的性質(zhì)和研究對(duì)象 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)公共政策學(xué)的研究對(duì)象：公共政策學(xué)的研究對(duì)象： 以社會(huì)政治生活中的政策領(lǐng)域、即現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過(guò)程作為研究對(duì)象，它的基本目標(biāo)是端正人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展方向、改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策制定質(zhì)量。第二節(jié) 公共政策學(xué)的性質(zhì)和研究對(duì)象 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、政治學(xué)的研究途徑（1）系統(tǒng)途徑（2）過(guò)程途徑（3）團(tuán)體途徑（4）精英途徑（5）制度途徑第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究途徑中華公共管

5、理學(xué)習(xí)網(wǎng)2、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑（2）公共選擇理論（3）新制度主義第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究途徑中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n第一節(jié) 公共政策的概念n一、國(guó)外學(xué)者的定義n1、威爾遜的觀點(diǎn)：具有立法權(quán)的政治家制定出來(lái)，由公共行政人員所執(zhí)行的法律和法規(guī)。n2、伊斯頓的觀點(diǎn)：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配。n3、拉斯維爾的觀點(diǎn)：一種含有目標(biāo)、價(jià)值的大型策劃。第二章 公共政策的基本問(wèn)題中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n4、安德森：政策是有目的的活動(dòng)過(guò)程，公共政策是政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策。n5、弗里德里奇：公共政策是在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程，其目的在于利用時(shí)機(jī)，克服障礙，

6、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。n6、沙波斯基：公共政策是涉及到大量的人力和資源，或關(guān)系到很多人的政府決定；n7、艾斯頓認(rèn)為：公共政策是政府機(jī)構(gòu)用于調(diào)整它與周?chē)h(huán)境關(guān)系的各種手段。n 8、戴伊：凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) （1）政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃; （2）政策是一系列活動(dòng)組成的過(guò)程; （3）政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，不是自發(fā)或盲目的行為; （4）政策是對(duì)社會(huì)資源所做的權(quán)威性?xún)r(jià)值分配。國(guó)外學(xué)者的公共政策內(nèi)涵表述，基本上概括了它的主要含義：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 孫光認(rèn)為，政策是國(guó)家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和

7、調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過(guò)程。政策科學(xué)入門(mén) 王福生認(rèn)為，政策可以解釋為人們光實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略，簡(jiǎn)言之，政策就是治黨治國(guó)的規(guī)則和方略。(政策學(xué)研究 劉斌認(rèn)為，政策是政黨或其他社會(huì)政治集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的任務(wù)而規(guī)定的政治行為。(中國(guó)宏觀政策研究 林德金認(rèn)為，(狹義的)政策是管理部門(mén)為了使社會(huì)或社會(huì)中的一個(gè)區(qū)域向正確的方向發(fā)展而提出的法令、措施、條例、計(jì)劃、方案、規(guī)劃或項(xiàng)目。(政策研究方法論二、中國(guó)學(xué)者關(guān)于公共政策的定義中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 三、公共政策的概念： 由國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨（執(zhí)政黨）及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是

8、一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)四、公共政策的內(nèi)涵一、公共政策有特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，體現(xiàn)了主體的意志。二、公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或 目的。三、公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程，是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)過(guò)程。四、公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)五、公共政策的本質(zhì) 1、是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá) 2、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3、是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第二節(jié)第二節(jié) 公共政策的功能1、導(dǎo)向功能；政策的導(dǎo)向功能是指政策

9、引導(dǎo)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展 2、控制功能：是指政策對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。 3、協(xié)調(diào)功能：對(duì)各種關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活的和諧進(jìn)行。 4、象征功能：是指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三節(jié) 公共政策的分類(lèi)1、從協(xié)調(diào)方式的角度：、從協(xié)調(diào)方式的角度：分配性政策分配性政策涉及到將服務(wù)和利益分配給人口中特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社會(huì)。調(diào)節(jié)性政策調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，減少了那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利。自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策涉及到對(duì)某一事物或團(tuán)體

10、的限制或控制，它與調(diào)節(jié)性政策的不同之處在于它不是別的團(tuán)體強(qiáng)加上來(lái)的，而是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策再分配性政策涉及到政府在社會(huì)各階級(jí)（層）或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移分配， 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)2、從政策縱向角度：總政策、基本政策、具體政策3、從政策橫向角度：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三章 公共政策系統(tǒng)本章重點(diǎn)：1、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行2、公共決策體制3、政策工具中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一節(jié)第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行政策系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行 我們將政策系統(tǒng)界定為由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的

11、社會(huì)政治系統(tǒng)。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（一）公共政策主體（一）公共政策主體 政策主體（政策活動(dòng)者）可以一般地界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。1、官方政策活動(dòng)者（公共法權(quán)主體）：官方的政策活動(dòng)者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，一般包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。 一、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素一、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)2、非官方政策活動(dòng)者：指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民、大眾傳媒以及政策研究組織等。 思考：利益團(tuán)體、公民、大眾傳媒是如何影響政策制定的？中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)政策研究組織政策研究組織

12、1現(xiàn)代政策研究組織的特征現(xiàn)代政策研究組織的特征 第一，以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)。第二，研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性。第三，從事政策研究和咨詢(xún)的相對(duì)獨(dú)立性。第四，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)2、現(xiàn)代政策研究組織的類(lèi)型、現(xiàn)代政策研究組織的類(lèi)型（1 ）官方思想庫(kù)（2）半官方思想庫(kù)（3）民間思想庫(kù) （4）跨國(guó)思想庫(kù) 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) (Research and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)RAND）是美國(guó)非盈利性的研究和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu),主要對(duì)國(guó)家安全和公共福利方面的各種問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科分析研究。1948年由福特基金會(huì)提供資金正式成立?？偛吭O(shè)在加利福尼亞州。長(zhǎng)期以來(lái)，蘭德堅(jiān)持自己只是一

13、個(gè)非營(yíng)利的民辦研究機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地開(kāi)展工作，與美國(guó)政府只有一種客戶(hù)合同關(guān)系。蘭德公司努力通過(guò)擁有不同性質(zhì)的客戶(hù)的形式來(lái)保持其獨(dú)立性。雖然蘭德的客戶(hù)大部分是美國(guó)聯(lián)邦政府，但是即使就一個(gè)客戶(hù)而言，比如五角大樓，其內(nèi)部也有陸、海、空、情報(bào)、國(guó)防部長(zhǎng)辦公室等機(jī)構(gòu)，有許多不同的部門(mén)。蘭德通過(guò)與不同部門(mén)打交道，來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的獨(dú)立性。同時(shí)，蘭德還有許多非政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的客戶(hù)等。目前，蘭德公司65的收入來(lái)源于美國(guó)的聯(lián)邦政府，也就是說(shuō)，蘭德公司65 的生意來(lái)自美 國(guó)聯(lián)邦政府，剩余35的生意分布在許多不同的客戶(hù)間，諸如美國(guó)的州政府、外國(guó)政府、私營(yíng)公司、提供資助的基金會(huì)等等。蘭德公司中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)蘭德公司一直保持

14、著關(guān)于獨(dú)立性的文化傳統(tǒng)。蘭德公司有發(fā)表研究結(jié)果又讓公眾獲取研究結(jié)果的自由。作為政策研究機(jī)構(gòu)，蘭德能夠講真話(huà)，無(wú)論這個(gè)真話(huà)對(duì)客戶(hù)有利或是不利?；ㄥX(qián)雇蘭德的客戶(hù)要準(zhǔn)備接受這種可能，就是蘭德的研究結(jié)果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，蘭德的客戶(hù)應(yīng)該更注重蘭德公司研究的客觀性和公正性，而不是要蘭德告訴他們想聽(tīng)的東西。而恰恰有一些人，正是害怕蘭德的這種獨(dú)立性而不敢雇用蘭德。蘭德公司的這種獨(dú)立性是有一個(gè)由20多人組成的監(jiān)事會(huì)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)事會(huì)成員對(duì)蘭德公司具有管理支配權(quán)力，但是他們并不擁有蘭德公司的任何財(cái)產(chǎn)。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)3、中國(guó)政策研究組織的現(xiàn)狀與改革、中國(guó)政策研究組織的現(xiàn)狀與改革中國(guó)政策研究

15、組織的類(lèi)型：中國(guó)政策研究組織的類(lèi)型：（）隸屬于黨委或政府部門(mén)的純行政性政策研究組織（）行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織（）中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政 策研究組織。（）企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢(xún)公司、研究會(huì)等民間政策研究組織。（）由前政府官員組成的咨詢(xún)小組、委員會(huì)等政策研究組織。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（）大力發(fā)展民間政策研究組織，充分發(fā)揮其參謀咨詢(xún)作用。 （）創(chuàng)造條件，確保政策研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。 （3）加強(qiáng)政策研究機(jī)構(gòu)總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，正確處理好決策者與政策研究組織的關(guān)系。 （4）借鑒國(guó)外政策分析的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)我國(guó)政策研究的方法及手段。（5）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高

16、政策研究組織和研究人員的整體素質(zhì)和研究水平。中國(guó)政策研究組織改革與發(fā)展的思考中國(guó)政策研究組織改革與發(fā)展的思考 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（二）、 公共政策客體 政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。 1、社會(huì)問(wèn)題：是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的距離，是各種需要解決的社會(huì)矛盾2、目標(biāo)團(tuán)體：政策所發(fā)生作用的對(duì)象，即受規(guī)范、制約的社會(huì)成員，中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（三）、政策環(huán)境 所謂的政策環(huán)境，就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。 包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。自然環(huán)境主要是指一個(gè)國(guó)家的地理位置、面積大小、氣候條件、山川河流

17、、礦藏資源等，它對(duì)一國(guó)的內(nèi)外政策具有影響和制約作用。社會(huì)環(huán)境的主要包括：政治狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況、國(guó)防狀況等等，它對(duì)公共政策起著更直接更重要的影響、制約、甚至決定的作用。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（三）、政策環(huán)境 1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或發(fā)展水平是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。政府要想制定出合理的政策方案，并使它取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條是從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)；任何超越或落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最終注定是要失敗的.中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（三）、政策環(huán)境2、制度或者體制條件 政策總是在一定經(jīng)濟(jì)和文化體制或

18、制度下制定和實(shí)施的。體制或制度為公共政策提供外部的組織環(huán)境，其中尤以政治體制和經(jīng)濟(jì)體制最為重要。政策過(guò)程的狀況如何，在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)體制。所謂的體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱(chēng)。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（三）、政策環(huán)境3、政治文化環(huán)境 政治文化是人類(lèi)政治生活中的主觀意識(shí)范疇，是人們對(duì)有關(guān)政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評(píng)價(jià)和態(tài)度等歷史和現(xiàn)實(shí)的總和。作為政策環(huán)境的重要組成部分，對(duì)政策過(guò)程產(chǎn)生深刻的影響?？梢园褲B透、影響政策過(guò)程的政治文化稱(chēng)為政策文化。政治文化的各個(gè)層次政治意識(shí)、政治價(jià)值觀和政治理想等影響或制約公共政策過(guò)程。 中華公共管理學(xué)習(xí)

19、網(wǎng)（三）、政策環(huán)境4國(guó)際環(huán)境 一國(guó)或地區(qū)的公共政策不但受制于國(guó)內(nèi)環(huán)境，而且同樣受制于國(guó)際環(huán)境。國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和科技文化方面的條件，是一國(guó)或地區(qū)的公共政策制定與執(zhí)行必須認(rèn)真考慮的因素。特別是當(dāng)代全球化、市場(chǎng)化和信息化的浪潮的出現(xiàn)，使得國(guó)際環(huán)境因素在一國(guó)或地區(qū)的政策制定與執(zhí)行中的地位和作用日益加強(qiáng)。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)政策子系統(tǒng)的劃分1、信息子系統(tǒng)2、咨詢(xún)子系統(tǒng)3、決斷子系統(tǒng)4、執(zhí)行子系統(tǒng)5、監(jiān)控子系統(tǒng)二、政策系統(tǒng)的運(yùn)行二、政策系統(tǒng)的運(yùn)行中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、信息子系統(tǒng) 信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。 信息子

20、系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：（）信息的收集；（）信息的加工處理；（）信息的傳遞。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 咨詢(xún)子系統(tǒng)又稱(chēng)參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由現(xiàn)代政策研究組織以及各種專(zhuān)家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。它集中專(zhuān)家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其它方面的咨詢(xún)服務(wù)。 咨詢(xún)子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的主要作用是：（）政策問(wèn)題分析；（）政策未來(lái)預(yù)測(cè)；（）方案設(shè)計(jì)及論證；（）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)；（）參與政策評(píng)估并反饋信息。 充分發(fā)揮這個(gè)子系統(tǒng)的作用，是公共決策科學(xué)化、民主化 的一個(gè)重要條件。2、咨詢(xún)子系統(tǒng)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)3、決斷子系統(tǒng) 決斷子系統(tǒng)也稱(chēng)中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力

21、的高層 領(lǐng)導(dǎo)者所組成。 決斷子系統(tǒng)在公共決策過(guò)程中的主要作用是：（）提出有關(guān)的政策課題；（）考慮政策目標(biāo)的確立；（）組織政策方案的設(shè)計(jì)；（）負(fù)責(zé)政策的最終決定。 “謀”與“斷”是公共決策過(guò)程中的兩種不同的職能。決斷子系統(tǒng)和咨詢(xún)子系統(tǒng)的關(guān)系，是“多謀”與“善斷”的關(guān)系，二者相輔相成而非相互取代。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。 執(zhí)行子系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性和靈活性的特點(diǎn)。 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是:（）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；（

22、）從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。4、執(zhí)行子系統(tǒng)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 監(jiān)控子系統(tǒng)是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，它的作用貫穿于整個(gè)公共決策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行的過(guò)程之中, 目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施,避免政策的變形走樣,保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過(guò)程中的主要作用在于：（）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)；（）監(jiān)控政策執(zhí)行情況 （）反饋政策執(zhí)行情況。 監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的一個(gè)重要保障，它 的發(fā)展與功能的充分發(fā)揮有助于制定并執(zhí)行好合理的政策，至少可以減少政策的失誤，避免出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。

23、五、監(jiān)控子系統(tǒng)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第二節(jié) 公共決策體制 公共決策體制是決策權(quán)力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱(chēng)。各種不同的公共決策體制，其權(quán)力的分配總是以維護(hù)一定的政治統(tǒng)治為核心的，其決策程序、原則也總是采取最有利于統(tǒng)治的方式 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)一、公共決策體制的構(gòu)成1.決策權(quán)力2.決策的程序 3.決策的規(guī)則和方式：指決策形成所遵循的原則和 采取的投票的方式。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、公共決策體制的結(jié)構(gòu).縱向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu) 各級(jí)決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系。在縱向結(jié)構(gòu)中，層級(jí)越高，決策權(quán)限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次與管理幅度的變化決定著決策體制“形狀”的變化。管理層次多而

24、管理幅度小，其縱向結(jié)構(gòu)就呈尖型形尖型形態(tài)態(tài)；管理層次少而管理幅度大，其縱向結(jié)構(gòu)就呈扁型形態(tài)扁型形態(tài)。.橫向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu) 同級(jí)政策組織之間，構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中的決策組織按決策權(quán)范圍或功能來(lái)劃分，如決策組織可分為決策指揮部門(mén)、參謀咨詢(xún)部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督反饋部門(mén)等。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)三公共決策體制的類(lèi)型三公共決策體制的類(lèi)型 根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長(zhǎng)制和委員制，根據(jù)決策權(quán)力使用的特點(diǎn)劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)任制、一長(zhǎng)制,指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。 委員會(huì)制亦稱(chēng)為合議制，在委員會(huì)制的運(yùn)作下，行

25、政組織的決策權(quán)及管理權(quán)，并不是由單一的領(lǐng)袖所擁有，而是平均由一定數(shù)目委員所組成的委員會(huì)共同行使。委員會(huì)的決策，通常會(huì)按協(xié)商達(dá)致一致的原則來(lái)進(jìn)行。在世界各國(guó)中，瑞士是使用委員會(huì)制的唯一國(guó)家。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。 分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。這種體制在聯(lián)邦制國(guó)家中較為普遍。2、集權(quán)制和分權(quán)制、集權(quán)制和分權(quán)制中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)3歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類(lèi)型 （1）議會(huì)制 議會(huì)制決策體制的基本模式是：首先由公民選出自己

26、認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的“代議士”（議員），然后由其代表自己參加公共決策，維護(hù)自己的利益。 議會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)：議會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)：在歷史上曾出現(xiàn)過(guò)一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類(lèi)型，當(dāng)今世界則主要只有一院制與兩院制?，F(xiàn)代西方國(guó)家的議會(huì)制度大多按三權(quán)分立的組織原則進(jìn)行設(shè)置 議會(huì)制的幾種基本形式議會(huì)制的幾種基本形式 ： 總統(tǒng)議會(huì)制。 內(nèi)閣議會(huì)制。 委員會(huì)議會(huì)制。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（2）獨(dú)裁制包括：獨(dú)裁制的特點(diǎn)獨(dú)裁制的特點(diǎn)： 它是權(quán)威人物（君主、總統(tǒng)、宗教領(lǐng)袖、軍隊(duì)首腦）并不首先由議會(huì)產(chǎn)生，也不由公民選舉產(chǎn)生，而是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生。權(quán)威人物就是最高決策者，國(guó)家一切大政方針政策皆需他的

27、認(rèn)可。獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型：獨(dú)裁制決策體制的主要類(lèi)型： ()宗教領(lǐng)袖型。 伊朗伊斯蘭共和國(guó)是這種類(lèi)型的典型； ( 2 )君主親政型。海灣地區(qū)的君主制國(guó)家的決策體制大都是君主親政型； ()軍人獨(dú)裁型。在非洲和拉丁美洲等地區(qū)，軍人獨(dú)裁政府成為司空見(jiàn)慣的政治現(xiàn)象。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 思考：作為一種決策體制，我國(guó)人民代表大會(huì)制的優(yōu)越性？思考：作為一種決策體制，我國(guó)人民代表大會(huì)制的優(yōu)越性？如何完善我國(guó)的人大制度？如何完善我國(guó)的人大制度？（3）人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容：人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容： 第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，嚴(yán)

28、格按照民主集中制的原則行使職權(quán)；第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，中央和地方國(guó)家職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則；第五，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三節(jié) 公共政策工具 政策工具是政府治理的手段和途徑，政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁，是人們是政策目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁，是人們?yōu)榱私鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或者達(dá)成一定的為了解決某一社會(huì)問(wèn)題或者達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的手段和方法。政策目標(biāo)而采用的手段和方法。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)一、政策工具的研究途徑1工具主義。工

29、具主義。這種途徑認(rèn)為，人們知道一種特殊的工具，了解其內(nèi)在的作用機(jī)制；這種工具的效果已被證明或具有十分的現(xiàn)實(shí)性；人們?cè)诖蟛糠挚深A(yù)測(cè)的環(huán)境中可以期待其產(chǎn)生的效果；并且，恰當(dāng)?shù)墓ぞ呖梢詫⒄呤∞D(zhuǎn)變?yōu)檎叱晒?。因此，政策工具研究?yīng)弄清工具的屬性與特點(diǎn)，以便辨別、提煉少數(shù)具有普遍適用性的工具，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。即工即工具本身的特點(diǎn)塑造了政策過(guò)程的工具至上觀點(diǎn)。具本身的特點(diǎn)塑造了政策過(guò)程的工具至上觀點(diǎn)。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)2過(guò)程主義。過(guò)程主義。各種工具之間有著重要的差別，沒(méi)有哪一種或哪一類(lèi)的工具具有普遍的適應(yīng)性；恰當(dāng)?shù)墓ぞ卟⒉皇浅橄笥?jì)算的產(chǎn)物，而僅僅是一種在動(dòng)態(tài)適應(yīng)過(guò)程中的試探性解決辦法；工具的恰當(dāng)與否是因

30、具體情況而定的。因此，過(guò)程主義者所強(qiáng)調(diào)的是工工具發(fā)展的重復(fù)性過(guò)程具發(fā)展的重復(fù)性過(guò)程，而不是工具的特性。即工具有重大差別，沒(méi)有超出問(wèn)題的工具。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)3權(quán)變主義。工具選擇的根據(jù)是：權(quán)變主義。工具選擇的根據(jù)是：工具的績(jī)效特征是工具的績(jī)效特征是如何滿(mǎn)足某種特殊問(wèn)題背景的需要的。如何滿(mǎn)足某種特殊問(wèn)題背景的需要的。一旦政策的一旦政策的目標(biāo)或目的明晰化了，那么，直截了當(dāng)?shù)氖虑榫褪悄繕?biāo)或目的明晰化了，那么，直截了當(dāng)?shù)氖虑榫褪且スぞ呦渲姓页鲎钸m應(yīng)的工具。因此，工具的研要去工具箱中找出最適應(yīng)的工具。因此，工具的研究既要注意弄清解決問(wèn)題的特定要求，又要注意選究既要注意弄清解決問(wèn)題的特定要求，又要注意選

31、出最適合這種要求的工具。即背景主義，根據(jù)背景出最適合這種要求的工具。即背景主義，根據(jù)背景的需要選擇工具的需要選擇工具中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)4建構(gòu)主義。這種途徑比權(quán)變主義又前進(jìn)了一步。它建構(gòu)主義。這種途徑比權(quán)變主義又前進(jìn)了一步。它認(rèn)為，要了解特定工具被采用的脈胳背景的特殊認(rèn)為，要了解特定工具被采用的脈胳背景的特殊性，就必須了解這些工具的性，就必須了解這些工具的主觀意義主觀意義。依這種途。依這種途徑，并不存在關(guān)于工具及其特征的客觀現(xiàn)實(shí)，其徑，并不存在關(guān)于工具及其特征的客觀現(xiàn)實(shí)，其意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。即工即工具的選擇使用要人們視情況而定。具的選擇使

32、用要人們視情況而定。從第一個(gè)到第四個(gè)途徑的演變使得政策工具的“工具性”特征重要性程度越來(lái)越低。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（1）民營(yíng)化 （2）用者付費(fèi) （3）管制與放松管制： （4）合同外包： （5）分權(quán)與權(quán)力下放 （6）內(nèi)部市場(chǎng) 二、基本的政策工具政策工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，具體分為：1.市場(chǎng)化工具中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：可以促進(jìn)管理者降低成本，提高質(zhì)量；民營(yíng)化是一種新的管理形式和技術(shù)，同時(shí)也是獲得資金的新來(lái)源；通過(guò)減少政府的直接行為，公共管理者可以專(zhuān)注于政策的制定。n缺點(diǎn)：政府喪失了對(duì)實(shí)施公共政策的公共物品和服務(wù)提供直接控制；政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能和角色有所消退；對(duì)私人部門(mén)的控制不容易做到。

33、（1）民營(yíng)化中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的資源不合理配置和浪費(fèi)；不會(huì)像無(wú)償提供公共服務(wù)那樣導(dǎo)致無(wú)目的的補(bǔ)貼和資助，避免對(duì)社會(huì)公平造成損害；價(jià)格可以真正起到信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好的運(yùn)用；可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)n缺點(diǎn)：收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機(jī)的工具；管理成本高且復(fù)雜。（2）用者付費(fèi)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n管制的優(yōu)點(diǎn)：管制需要的信息較少，較容易實(shí)施和管理，成本較低，效果具有直接性，更適應(yīng)于作為處理危機(jī)的工具。n管制缺點(diǎn)：管制會(huì)限制資源性和私人活動(dòng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的

34、無(wú)效率，不利于革新和技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致過(guò)于刻板而缺乏靈活性（3）管制與放松管制：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：降低成本，節(jié)約開(kāi)支的有效手段；可以利用競(jìng)爭(zhēng)力量給無(wú)效率的生產(chǎn)者施加壓力，提高生產(chǎn)率；能夠擺脫政治因素的不當(dāng)干預(yù)和影響，提高管理水平；可以把通常模糊不清的政府服務(wù)成本以承包價(jià)格的形式明確化，有助于強(qiáng)化管理。n缺點(diǎn)：可能存在腐敗和尋租行為；可能形成對(duì)承包商的依賴(lài)，承包企業(yè)雇員罷工、怠工和企業(yè)破產(chǎn)會(huì)使公眾利益受到損害。 （4）合同外包中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：有利于發(fā)揮它們的積極性和創(chuàng)造力，可以在決策和執(zhí)行兩者之間達(dá)到制衡。n缺點(diǎn)：超過(guò)底線，分權(quán)就變成分裂，分權(quán)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散，造成新的集權(quán)，從而

35、造成腐敗。分權(quán)還必須考慮下層組織的承受力。（5）分權(quán)與權(quán)力下放中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：提高效率n缺點(diǎn)：運(yùn)作起來(lái)需要較多條件支持，需要政府形成一種契約意識(shí)和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、高素質(zhì)的管理人員和完備的信息管理系統(tǒng)。（6）內(nèi)部市場(chǎng)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n優(yōu)點(diǎn)：創(chuàng)造了市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共物品和服務(wù)的提供，并且他是一種具有靈活性的工具。n缺點(diǎn)：鼓勵(lì)投機(jī)行為甚至欺詐行為，同時(shí)，它也是一種不公平的工具。（7）產(chǎn)權(quán)交易中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理績(jī)效管理技術(shù)績(jī)效管理技術(shù)顧客導(dǎo)向技術(shù)顧客導(dǎo)向技術(shù)目標(biāo)管理技術(shù)目標(biāo)管理技術(shù)全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理標(biāo)桿管理技術(shù)標(biāo)桿管理技術(shù)政府流程再造政府流程再造2 .工商管理技

36、術(shù)工商管理技術(shù)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)社區(qū)治理 個(gè)人與家庭 志愿者服務(wù) 公私伙伴關(guān)系 公眾參與及聽(tīng)政會(huì)3 .社會(huì)化手段社會(huì)化手段中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、影響政策工具選擇的因素1、政策目標(biāo) 2、工具的特性 3、工具應(yīng)用的背景 4、以前的工具選擇的情況 5、意識(shí)形態(tài)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第四章 公共政策制定本章重點(diǎn)：1、政策議程2、方案規(guī)劃3、政策合法化中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一節(jié) 政策議程一、含義將政策問(wèn)題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過(guò)程。1、系統(tǒng)議程（公眾議程） 這是一種公眾討論議程，即公眾共同討論某一現(xiàn)象或某一事件或某一問(wèn)題的是非好壞，進(jìn)而討論社會(huì)應(yīng)有的態(tài)度和政府應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。這些問(wèn)題通常與公眾利益直

37、接相關(guān)，并經(jīng)傳媒推動(dòng)的問(wèn)題。二、政策議程的類(lèi)型中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)2、政府議程 系統(tǒng)議程一定進(jìn)入政府議程嗎？ 政府議程一定由系統(tǒng)議程轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)嗎？ 政策問(wèn)題引起政府官員深切關(guān)注并被政府提起討論的過(guò)程。是行動(dòng)的程序。 思考：兩種議程的區(qū)別？中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)三、建立政府議程的途徑A、政治領(lǐng)導(dǎo)人B 、政治組織C 、代議制D 、選舉制E 、行政人員F、利益集團(tuán)G、專(zhuān)家學(xué)者H、公眾I 、大眾傳媒J 、危機(jī)和突發(fā)事件中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)四、建立政策議程的模型（1）外在提出模型：由非政府團(tuán)體或者個(gè)人提出，經(jīng)由擴(kuò)散進(jìn)入公眾議程，然后通過(guò)公眾壓力進(jìn)入政府議程（2）政治動(dòng)員型：由政治領(lǐng)袖創(chuàng)立議程，擴(kuò)散進(jìn)入公眾議程，以

38、期獲得公眾的理解。（3）內(nèi)在創(chuàng)始型：政府內(nèi)部的一部分官員試圖將一系列政治主張推動(dòng)進(jìn)入政府議程。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第二節(jié) 方案規(guī)劃 即對(duì)政策問(wèn)題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過(guò)程，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)、方案抉擇五個(gè)環(huán)節(jié)。一、方案規(guī)劃的含義中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、信息完備原則2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3、科學(xué)預(yù)測(cè)原則4、現(xiàn)實(shí)可行原則5、民主參與原則6、穩(wěn)定可調(diào)原則二、方案規(guī)劃的原則中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)三、政策方案規(guī)劃的過(guò)程 問(wèn)題界定確定目標(biāo)設(shè)計(jì)方案后果預(yù)測(cè)方案抉擇中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（一）問(wèn)題界定 即考察問(wèn)題的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度及其原即考察問(wèn)題的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度及其原因等能

39、夠代表我們對(duì)問(wèn)題的了解程度的諸多方面，因等能夠代表我們對(duì)問(wèn)題的了解程度的諸多方面，主要方法有：主要方法有： 甄別和搜集資料 文獻(xiàn)調(diào)查 政策信息訪談 快速調(diào)查 初步資料分析 傳播分析中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 政策目標(biāo)是政策規(guī)劃者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果。 n原則：具體性（語(yǔ)言表達(dá)明確清晰無(wú)歧義，內(nèi)涵和外延界定清楚，有明確的時(shí)間限制和量化指標(biāo)）；n可行性（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等）；n協(xié)調(diào)性；（二）確定目標(biāo)：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（1）輪廓構(gòu)想： 包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)盡可能多的提出相應(yīng)方案；二是將各方案的輪廓勾畫(huà)出來(lái)。政策方案輪廓至少包括行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、基本措施、政策發(fā)展階段。（2

40、）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)：確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段包括政策界限的規(guī)定以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、財(cái)政資金保障等。（三）設(shè)計(jì)方案：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)n后果預(yù)測(cè)n對(duì)備選方案的評(píng)估要采取向前看的原則，因此對(duì)政策未來(lái)的預(yù)測(cè)是選擇政策方案的核心n預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要包括：現(xiàn)有政策的結(jié)果、新政策的結(jié)果、相關(guān)利益主體的行為變化，等等n預(yù)測(cè)的依據(jù)n歷史趨勢(shì)：時(shí)間序列分析n現(xiàn)有理論體系n綜合判斷：各種專(zhuān)家預(yù)測(cè)方法（四）后果預(yù)測(cè)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 從已經(jīng)擬訂出來(lái)的多種方案中選擇一種最從已經(jīng)擬訂出來(lái)的多種方案中選擇一種最滿(mǎn)意的方案作為最后的政策選擇滿(mǎn)意的方案作為最后的政策選擇（五）方案抉擇政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)

41、可行性、文化（社會(huì)）可行性、倫理可行性等。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 法定的主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過(guò)程。第三節(jié) 公共政策的合法化一、含義中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、公共政策是由具有合法地位的政策主體制定的。其中主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，在我國(guó)還包括共產(chǎn)黨制定的政策。2、各級(jí)政策都應(yīng)有一個(gè)合法化的過(guò)程。3、政策合法化過(guò)程是一個(gè)政策方案獲得合法地位、得到公眾的認(rèn)可、接受和遵守的過(guò)程。4、合法化是法定主體依法定程序進(jìn)行的行為過(guò)程。主要掌握以下幾點(diǎn)：主要掌握以下幾點(diǎn)：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、 合法化的程序1、法制工作機(jī)構(gòu)的審查2、領(lǐng)導(dǎo)決策

42、會(huì)議的討論決定3、行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策 （1）行政法規(guī) (2) 行政措施、決定和命令(3) 部門(mén)規(guī)章 (4) 地方性規(guī)章 (5) 地方性行政措施、決議和命令。 （一）行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序行政機(jī)關(guān)制定政策的形式：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、提出議案2、審議議案3、表決和通過(guò)議案4、公布政策（二）立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程（二）立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程（1）憲法 （2）基本法 （3）一般性法律 （4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（地方人大制定）。 (5)人大決定 立法機(jī)關(guān)制定政策的形式：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)共同點(diǎn)：兩者都屬于政治范疇，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，是實(shí)現(xiàn) 國(guó)家管理和政治統(tǒng)

43、治的工具和手段。不同點(diǎn)：一是，公共政策制定主體要比法律廣泛； 二是，公共政策的作用范圍比法律要廣泛的多 三是，法律更嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，政策更為靈活、具體、適應(yīng)。（一）、含義三、 公共政策的法律化政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的過(guò)程。公共政策和法律的關(guān)系：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1、提出立法議案 2、立法機(jī)構(gòu)的審查。3、法律草案的審議過(guò)程。4、立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。5、公布實(shí)施。 1、長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策2、對(duì)全局有重大影響3、成功且成熟（二）條件（三）程序中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第四章 公共政策的執(zhí)行中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義、意義及原則一、政策執(zhí)行的含義 是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用

44、各種政策資源，采取解釋、宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、意義1、公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵。2、公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。3、公共政策執(zhí)行決定著政策的效果。4、公共政策執(zhí)行效果是后續(xù)公共政策制定的重要依據(jù)。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)三、原則1、忠實(shí)原則2、民主原則3、法治原則4、創(chuàng)新原則5、效益原則中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第二節(jié) 政策執(zhí)行的過(guò)程與手段一、政策執(zhí)行過(guò)程的諸環(huán)節(jié)一、政策執(zhí)行過(guò)程的諸環(huán)節(jié) 1 、政策宣傳 2 、政策的分解3 、物質(zhì)準(zhǔn)備 4 、組織準(zhǔn)備 5 、政府實(shí)驗(yàn) 6 、全面實(shí)施

45、7、協(xié)調(diào)與監(jiān)控中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、政策執(zhí)行的資源與手段政策執(zhí)行的資源與手段 （一）、政策執(zhí)行的資源政策執(zhí)行的資源一、財(cái)力和物力資源二、人力資源三、信息資源四、權(quán)威資源中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)（二）政策執(zhí)行手段 1 、行政手段 （是政策執(zhí)行活動(dòng)得以順利進(jìn)行的根本障）2 、法律手段 3 、經(jīng)濟(jì)手段(具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)）4 、思想誘導(dǎo)手段 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三節(jié) 影響政策有效執(zhí)行的因素一、政策問(wèn)題的性質(zhì) 包括政策問(wèn)題的性質(zhì)、政策對(duì)象行為的多樣性、政策對(duì)象人數(shù)及行為需要調(diào)適量中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三節(jié) 影響政策有效執(zhí)行的因素二、政策本身的因素 包括政策的正確性、合理性、具體明確性、政策資源的

46、充足性等中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第三節(jié) 影響政策有效執(zhí)行的因素三、政策以外的因素1、目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響2、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)4、政策環(huán)境中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第四節(jié)政策執(zhí)行的偏差及對(duì)策第四節(jié)政策執(zhí)行的偏差及對(duì)策 政策執(zhí)行中的政策偏差是指執(zhí)行者曲解或者不嚴(yán)格執(zhí)行政策的行為。 中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式 1、政策歪曲、政策歪曲 政策歪曲是指公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容或產(chǎn)生理解偏差，或有意曲解，利用政策的抽象性，借口本地區(qū)或部門(mén)的特殊性做出不同的政策解釋。政策歪曲的表現(xiàn)形式為原政策的“走樣”，“變形

47、”。產(chǎn)生原因，一方面是無(wú)意歪曲，即政策執(zhí)行者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，理論水平有限，理解能力差，對(duì)某項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)吃不透，把本來(lái)正確的政策理解歪了，貫徹起來(lái)自然發(fā)生“走樣”。另一方面是有意歪曲，即一些地方官員對(duì)國(guó)家政策中可能對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部既得利益構(gòu)成損害的部分，進(jìn)行故意曲解，以保護(hù)他們局部和眼前的既得利益。中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 政策損缺是指公共政策執(zhí)行部門(mén)對(duì)上級(jí)或中央的政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需，使一個(gè)完整的政策在執(zhí)行中沒(méi)有完全貫徹落實(shí)，使政策內(nèi)容殘缺不全，從而使政策整體性功能得不到發(fā)揮。政策損缺的表現(xiàn)為“斷章取義”，各取所需。某項(xiàng)政策凡是對(duì)本地區(qū)、部門(mén)有用的政策內(nèi)容，則傳

48、達(dá)、貫徹、執(zhí)行。凡是對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)無(wú)用的政策內(nèi)容，則不貫徹、不執(zhí)行，甚至不傳達(dá)。它的本質(zhì)就是對(duì)政策的肢解，產(chǎn)生原因是政策執(zhí)行者的“小團(tuán)體利益、局部利益、地方利益”使然。2、政策損缺中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 上有政策，下有對(duì)策的表現(xiàn)形式有兩種：一種是下級(jí)組織借口本地區(qū)、本單位的特殊性，而自行制定“土政策”用土政策取代上級(jí)政策；一種是有些地方或部門(mén)，借口上級(jí)政策的不完善或不全面，不符合本地區(qū)的實(shí)際情況，而不執(zhí)行上級(jí)政策，甚至對(duì)上級(jí)政策陽(yáng)奉陰違，采取各種手段進(jìn)行抵制。人們把下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的這種做法，形象稱(chēng)為“唱對(duì)臺(tái)戲”。3、上有政策，下有對(duì)策中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 政策附加是指在執(zhí)行中人為的附加了與政策

49、目標(biāo)背離的其他內(nèi)容，使政策執(zhí)行超出了政策要求的范圍，政策被“沖值”了。他是以地方實(shí)際情況為借口，對(duì)國(guó)家政策增添額外的地方內(nèi)容，如增加新的執(zhí)行人員，增加更多的執(zhí)行程序和審批環(huán)節(jié)，增加更多的收費(fèi)項(xiàng)目，為謀取地方和個(gè)人利益提供方便。 4、政策附加中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng) 政策照搬是指在執(zhí)行中不認(rèn)真進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和思考，不能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行政策變通，習(xí)慣于機(jī)械地照抄照搬上級(jí)文件和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，“原原本本的傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行”，執(zhí)行機(jī)關(guān)成為政策的“收發(fā)室”。執(zhí)行機(jī)關(guān)不做調(diào)查研究，不根據(jù)地方實(shí)際情況提出政策執(zhí)行的指導(dǎo)性文件，而是一味照搬上級(jí)文件和他區(qū)經(jīng)驗(yàn)，使政策執(zhí)行缺乏有效的指導(dǎo)，也導(dǎo)致下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)

50、的盲目和隨意。5、政策照搬中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)二、公共政策執(zhí)行偏差的原因1、利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控2、公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全3、政策執(zhí)行控制能力較弱4、公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷1、利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控2、公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)三、政策執(zhí)行偏差的危害1、嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力2、嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，挫傷政策對(duì)象的工作積極性3、嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)四、解決政策執(zhí)行偏差問(wèn)題的對(duì)策1、在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性、整體性原則2、全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì) 3、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制和監(jiān)督中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第六章 公共政策

51、評(píng)估中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第一節(jié) 政策評(píng)估概述一、政策評(píng)估的概念 根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。二、政策評(píng)估的類(lèi)型 1.正式評(píng)估和非正式評(píng)估（評(píng)估組織活動(dòng)形式 ） 2.內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（根據(jù)評(píng)估主體） 3.事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估（根據(jù)評(píng)估階段）中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)一般認(rèn)為政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、公正性標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)三、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)1.是檢驗(yàn)政策效果、效益和效率的基本途徑2.是決定政策去向的重要依據(jù)3.合理配置資源的有效手段4.公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路四、評(píng)估的意義中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)第二節(jié) 政策評(píng)估的過(guò)程和模式一、政策評(píng)估過(guò)程的三個(gè)階段1.準(zhǔn)備階段2.實(shí)施階段3.結(jié)束階段二、政策評(píng)估模式1.目標(biāo)達(dá)成模式：主要目標(biāo)2.附帶效果模式：非預(yù)期目標(biāo)（政策效果有： 直接效果、附帶效果、 潛在效果、 象征性效果 ）3.無(wú)目標(biāo)模式：4.綜合模式：中華公共管理學(xué)習(xí)網(wǎng)5.顧客導(dǎo)向模式：6.利益相關(guān)者模式：7.經(jīng)濟(jì)模式：投入產(chǎn)出比8.職業(yè)化模式：同行評(píng)議三、政策失敗的原因1.政策投入不夠：2.目標(biāo)團(tuán)體不配合：3.政策本身的問(wèn)題：4.解決問(wèn)題的代價(jià)大于利益5.外