1、重 大 項 目 社 會 穩(wěn) 定 風 險評 估 報告中共*縣縣委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室 印制重大項目名稱： *縣職教中心新校區(qū) 項目實施單位： *縣職業(yè)教育中心 項目概況： *縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)縣人代會確定，縣政府常務(wù)會議研究上報立項，*市計劃局*號文件批復立項的。工程位于縣城規(guī)劃新區(qū)，占地*畝，與規(guī)劃的縣體育中心緊鄰，學生活動共用規(guī)劃的縣體育中心；該工程概算投資*萬元，其中*萬元為政府投資，*萬元為項目實施單位自籌；建設(shè)總規(guī)模為*平方米，包括教學樓、*樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納*名學生就讀。該工程由*建筑設(shè)計有限公司西北分公司設(shè)計。 穩(wěn)定風險預測評估范圍：1、國家、省、市、縣

2、投資的建設(shè)項目。2、招商引資建設(shè)項目。3、涉及資源利用、環(huán)境保護和大面積征用土地的投資建設(shè)項目。4、涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成片開發(fā)項目。5、以政府干預和政府投資方式興建的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研重點建設(shè)項目。6、其他有可能造成環(huán)境影響、資源破壞的建設(shè)項目。重大項目穩(wěn)定風險評估組織機構(gòu)包抓項目縣級領(lǐng)導：組 長：副組長：成 員：（*縣計劃發(fā)展局局長）（*縣財政局局長）（*縣審計局局長）（*縣監(jiān)察局局長）（*縣教育局副局長）（*縣職業(yè)教育中心校長）信息員：注：填寫必須規(guī)范，填寫內(nèi)容包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式。社會穩(wěn)定風險評估主要內(nèi)容一、資金方面1、資金總額及構(gòu)成情況：該工程概算投資*萬元。*萬元為政府投

3、資，*萬元為建設(shè)單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付*萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經(jīng)上報，目前撥付到位*萬元。3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、專款、專管、專用）：*縣職教中心工程建設(shè)資金已經(jīng)建立了資金專戶，實行?？顚Ｓ?、專戶管理。二、征地及補償方面：1、征地補償安置標準：該工程土地征用由縣政府成立專門領(lǐng)導小組負責，補償標準由縣政府調(diào)查市場后按照一定的原則統(tǒng)一標準執(zhí)行。工程共計征地*畝，涉及縣*鎮(zhèn)東街和*兩個村，3個村民小組，98戶群眾，補償標準為*元/畝。2、征地補償發(fā)放程序和辦法：該工程征地補償發(fā)放程序為土地部

4、門預審、多方聯(lián)合測量、制定補償發(fā)放方案、公示、逐級審批、簽訂協(xié)議、發(fā)放，實行戶戶設(shè)立專賬政府直接匯款的方式發(fā)放。3、征地爭議調(diào)處領(lǐng)導、人員和責任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領(lǐng)導小組負責征用，并協(xié)調(diào)征地中產(chǎn)生的爭議。領(lǐng)導小組總負責為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長*、城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長*任副主任，城關(guān)鎮(zhèn)副書記*、城關(guān)鎮(zhèn)土地干事*等相關(guān)部門干部為成員的爭議協(xié)調(diào)處理小組，具體落實爭議的處理問題。三、拆遷安置方面：該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安置問題。四、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障情況：該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地*畝，涉及*戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存

5、在失地現(xiàn)象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險，采取村民繳納，財政補貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。五、移民安置方面：該工程不存在移民安置問題。六、治安方面：1、建設(shè)期間可能遇到的治安問題：周邊群眾的安全問題；建設(shè)工地人員的安全問題；農(nóng)民工工資的兌付問題；建設(shè)材料的失竊問題；施工現(xiàn)場消防問題。2、治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領(lǐng)導小組，制定了安全防范措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規(guī)程、防火防盜等各類制度已經(jīng)印制裝框上墻，并在施工中切實執(zhí)行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設(shè)備的安全，農(nóng)

6、民工工資兌付方面，與建設(shè)主管的城建局簽訂了農(nóng)民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農(nóng)民工簽訂了勞務(wù)合同，依據(jù)雙方合同約定按時足額發(fā)放。七、生態(tài)及環(huán)境保護方面： 該工程已經(jīng)咸陽市環(huán)境科學研究所進行了環(huán)境評審，市縣環(huán)保部門審核通過，對地質(zhì)、地貌和環(huán)境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業(yè)建設(shè)，也不會有工業(yè)三廢的產(chǎn)生，不存在三廢的處理問題。八、工程管理方面：1、法人責任制、監(jiān)理制、合同管理制等落實情況：該工程被*縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發(fā)文成立了由縣人民政府縣長*同志任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長*同志任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導小組。

7、領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，*縣教育局局長*同志任主任，*縣職教中心校長*同志任副主任。該項目法人為*，全面負責項目全過程的實施工作。項目的總體規(guī)劃、單體設(shè)計、地質(zhì)勘查、質(zhì)量監(jiān)理等均實行公開招標制，招標由考察合格的代理公司具體實施，市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門所屬招標辦、市計劃局和縣監(jiān)察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監(jiān)督實施。目前，該工程1#宿舍樓經(jīng)過公開招標，由*工程有限公司*分公司中標承建，*工程咨詢有限公司為該項目中標監(jiān)理單位，國家注冊監(jiān)理工程師*為該項目總負責。*縣職教中心選派原黨支部書記*、學生處主任*、實驗中心主任*為工地代表，具體負責項目現(xiàn)場的實施和協(xié)調(diào)工作，校長助理*、

8、綜合辦干事*具體負責項目的招標、各類手續(xù)的辦理、申報等工作。工程施工、監(jiān)理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統(tǒng)一由新校區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責管理。2、審批和核準管理情況：*縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)*縣人代會通過，縣政府常務(wù)會議研究同意，*縣計劃局上報，*市發(fā)展改革委員會2008125號文件批復立項，整體方案縣政府發(fā)文批復。3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責安全管理工作，建立了相應的安全制度，落實了安全管理責任，制定了臨時用電專項方案和“五大傷害”應急預案，并對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題制訂了一系列預防和處置措施。4、農(nóng)民工工資兌付辦法：該工程建設(shè)中關(guān)于農(nóng)民工工資兌付問題，縣城

9、鄉(xiāng)建設(shè)局與建設(shè)施工單位在注冊時簽訂了兌付承諾，由承建單位與農(nóng)民工依據(jù)勞動合同法簽訂勞動合同，根據(jù)雙方協(xié)議內(nèi)容直接兌付。九、其他方面：需要納入穩(wěn)定風險評估的其他內(nèi)容有：需要納入風險評估的內(nèi)容還應該考慮到工程建成后，涇河洪水災害的預防和處置問題，此問題應該在設(shè)計中充分考慮，提前從設(shè)計施工中予以預案。走訪調(diào)查情況1、聽取人大代表、政協(xié)委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協(xié)會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統(tǒng)一的認識，認為*縣職教中心在近多年的縣域經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育了一大批農(nóng)村實

10、用技術(shù)人才，也為*縣各廠礦企業(yè)培訓了許多技術(shù)骨干，還為東南沿海一帶知名企業(yè)培養(yǎng)了上萬名職業(yè)技能人才。培育的這些人才在農(nóng)民增收，*縣社會經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用，因而要讓農(nóng)民家庭收入實現(xiàn)我們縣委縣政府的希望，就應該大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。目前職教中心校舍已經(jīng)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴重制約著我縣職業(yè)教育的發(fā)展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被*省確定為農(nóng)村示范性中等職業(yè)學校建設(shè)項目。2、走訪調(diào)查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項目建設(shè)單位協(xié)同縣征地領(lǐng)導小組辦公室工作人員對涉及城關(guān)鎮(zhèn)兩個村三個村民小組98

11、戶村民進行了走訪，同時我們又擴大調(diào)查走訪范圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調(diào)查走訪，大家談及最多的就是征地補償?shù)陌l(fā)放問題和農(nóng)民以后的生活問題，對于項目的建設(shè)的必要性，大家一致認為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農(nóng)民家庭的經(jīng)濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。3、社會各界和群眾反映問題的處置情況： 對于征地農(nóng)民的補償中出現(xiàn)的問題，縣政府委派縣委常委、副縣長高玉峰同志帶領(lǐng)縣有關(guān)部門負責人現(xiàn)場負責處理，同時要求建設(shè)單位把施工過程中出現(xiàn)的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關(guān)部門進行妥當處理，給社會和群眾一個滿意的答復。這個過程中一些問題已經(jīng)得到了妥善的處理，還有部分問

12、題也已上報縣上有關(guān)部門，正在積極處理之中。4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）： 該工程立項批復后，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設(shè)實施的穩(wěn)定風險進行了評估。*縣人大常委會副主任，征地總負責*、*縣人民政府副縣長*、*縣教育局局長*、*縣計劃發(fā)展局局長*、*縣財政局局長*、*縣審計局局長*、*縣監(jiān)察局局長*、*縣教育局副局長*、*縣職業(yè)教育中心校長*、*縣職教中心團委書記、基建辦干事*和各界代表20多人參加了會議。經(jīng)會議評估，認為該項目建設(shè)不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設(shè)前期準備工作扎實有效，設(shè)計、招標、施

13、工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。突發(fā)群體性事件應急預案一、組織領(lǐng)導情況：（一）縣委、縣政府成立了教育建設(shè)工程突發(fā)群體性事件應急指揮部?？?指 揮：（*縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（*縣公安局副局長）成 員：（*縣教育局局長） （*縣信訪局局長） （*縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長） （*縣財政局局長） （*縣交警大隊隊長） （*縣衛(wèi)生局局長） （*縣民政局局長） （二）在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立了縣教育局應急指揮部應急指揮部組成總 指 揮：副總指揮： 成 員： 二、職責分工情況：1、應急工作原則 以人為本，明確

14、職責。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。建立健全建設(shè)工程突發(fā)群體性事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)群體性事件的預防和處置能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級響應。在局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建筑企業(yè)相應職責，有效處置突發(fā)事件；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級應急工作任務(wù)，建立健全快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發(fā)現(xiàn)、報告、處理、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)情況，快速反應，及時準確處理。2、應急指揮部職責在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下負責教育建設(shè)項

15、目突發(fā)群體性事件的應急處置救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握教育建設(shè)項目突發(fā)群體性事件情況，及時向縣政府和上級有關(guān)部門報告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)*縣教育系統(tǒng)項目建設(shè)突發(fā)群體性事件應急工作，組織開展應急技術(shù)研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。3、指揮部成員分工教育局局長王涇水負責局應急總協(xié)調(diào)工作；教育局紀檢書記彌利民配合局長做好組織協(xié)調(diào)工作，負責局應急辦；張宏斌副局長配合局長做好應急專家組工作和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責應急專家組；教育建設(shè)管理處主任田軍濤配合張局長做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責現(xiàn)場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領(lǐng)導做好信息收集和各級

16、聯(lián)系工作；項目實施學校校長配合局應急指揮部做好施工現(xiàn)場的應急組織和協(xié)調(diào)工作。4、局應急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，*任主任，*任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關(guān)人員和項目實施學校校長組成。主要職責為：（1）組織、指導對施工企業(yè)和人員的應急知識和應急預案的教育，抓好上崗培訓工作；（2）根據(jù)縣機構(gòu)人員變化，及時調(diào)整應急機構(gòu)通信網(wǎng)絡(luò)；（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現(xiàn)場指揮小組和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達縣、局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項指令和要求，并檢查和報告執(zhí)行情況；（4）調(diào)度車輛，配備應急燈等用具；（5）落

17、實好局和局應急值班；（6）負責協(xié)調(diào)應急響應的后勤保障工作；（7）建立健全質(zhì)量安全事故風險防范體系，落實建筑工程質(zhì)量安全預防和預警工作；（8）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應急響應時，根據(jù)局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作；（10）做好善后處理工作。5、各項目實施學校主要職責：（1）根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認真貫徹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例和建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知的文件精神，嚴格執(zhí)行*縣突發(fā)公共事件應急預案的規(guī)定，建立管理網(wǎng)絡(luò)和投訴受理渠道。（

18、2）加強食品衛(wèi)生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛(wèi)生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業(yè)落實勞動用工制度，規(guī)范用工行為，完善制約措施，要求施工企業(yè)對項目部要實行勞務(wù)分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業(yè)切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)惡化，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序

19、和注意事項的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責；受局應急指揮部的領(lǐng)導，完成縣、局下達的其他應急任務(wù)。三、處置工作措施：（一）、預警與預防機制要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建筑業(yè)從業(yè)人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源的突顯特征和

20、事故征兆，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）、應急響應1、事故報告（1）報告原則。有關(guān)單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建筑業(yè)突發(fā)公共事件情況；（2）報告程序。發(fā)生建筑業(yè)突發(fā)事件后，施工企業(yè)、建設(shè)單位應立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關(guān)部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故；主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告縣人民政府和上一級相關(guān)主管部門；（3）報告內(nèi)容。建筑

21、業(yè)突發(fā)公共事件內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；突發(fā)公共事件中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；原因的初步分析；采取的措施情況；事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。2、預案啟動發(fā)生公共突發(fā)事件，局立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關(guān)應急預案和應急指揮系統(tǒng)的同時，報縣政府啟動縣預案。

22、3、響應程序質(zhì)量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現(xiàn)大型機械設(shè)備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發(fā)事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現(xiàn)場指揮小組、應急專家工作組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報縣應急指揮部并下達應急搶險任務(wù)；（3）現(xiàn)場指揮小組率先奔赴現(xiàn)場指揮搶險；（4）應急分隊接到指令后，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現(xiàn)場危險程序等要點，在最短的時間內(nèi)到達出事現(xiàn)場，進行救援；（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監(jiān)站負責做好安全監(jiān)護，并把施工企業(yè)項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責

23、控制人員在四周10米范圍內(nèi)（跨步電壓范圍）進出現(xiàn)場；（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術(shù)意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯(lián)系送醫(yī)院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現(xiàn)場清障。對現(xiàn)場存在繼續(xù)危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發(fā)性氣象災害的響應工作：要及時進行搶險及預防突發(fā)性氣象災害的教育，講清突發(fā)性氣象災害對在建工程的影響和突發(fā)性氣象災害來臨前應做好的準備工作。要在突發(fā)性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和

24、其它地下作業(yè)的支護，腳手架的拉結(jié)固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。井架、塔吊等大型機械設(shè)備的拆裝固定，施工現(xiàn)場制高點的避雷設(shè)施的安置，以及觸漏電等重點部位的安全防范，防止高處墜落、大型機械設(shè)備倒塌事故和雷擊事故的發(fā)生。做好三寶、四口、五臨邊安全設(shè)施的管理，防止人員高處墜落事故的發(fā)生。加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設(shè)施堅決予以拆除。突發(fā)性氣象災害到來前施工企業(yè)要做好在建項目人員撤出方案，施工企業(yè)應根據(jù)上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災害警報適時組織人員撤離。及時收聽和查閱氣象資料，掌握突發(fā)性氣象災害動向，以便隨時做出決策。各級政府發(fā)出突發(fā)性氣象災害警報后，各施工企業(yè)值班領(lǐng)導和項目經(jīng)理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發(fā)的群訪事件響應程序: 接到教育系統(tǒng)發(fā)生群體性上訪事件的通知后，第一時間派員趕赴