1、規(guī)范工程安全管理規(guī)范工程安全管理 降低項目事故風險降低項目事故風險建設(shè)工程項目安全環(huán)保管理手冊建設(shè)工程項目安全環(huán)保管理手冊編寫說明與解讀編寫說明與解讀20112011年年3 3月月2主 要 內(nèi) 容制訂手冊的必要性一手冊編寫說明二手冊內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四3一、制訂手冊的必要性 一直以來，工程項目建設(shè)過程都存在著高風險，頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故主要有“六大傷害” 。 據(jù)統(tǒng)計，2010年建設(shè)項目事故同比增長30%。 在國務院新聞辦公室2011年2月25日舉行的新聞發(fā)布會上，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅指出：近年來建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故有上升的趨向。項目建設(shè)作為礦山采掘之后的第二大危險行業(yè)的狀況

2、一時還難以改變。 2010年，在我國工程項目建設(shè)過程中，曾發(fā)生了多起重、特大安全事故。內(nèi)部形勢外部形勢國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人 黃毅必要性4內(nèi)部形勢外部形勢典型事故案例1： 3.13 3.13 深圳南山區(qū)某工程防護棚深圳南山區(qū)某工程防護棚坍塌事故坍塌事故 2010年3月13日下午15時27分，深圳市南山區(qū)向南路漢京峰景苑工程發(fā)生一起建筑施工安全事故。該工程第23層的防護棚發(fā)生坍塌，造成9人死亡、1人重傷。一、制訂手冊的必要性必要性5典型事故案例2： 上海上海11.1511.15火災事故火災事故 2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號一幢28層的教師公寓

3、發(fā)生重大火災，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作業(yè)消防安全措施不完善。一、制訂手冊的必要性內(nèi)部形勢外部形勢必要性6內(nèi)部形勢外部形勢u 在很多建設(shè)工程項目發(fā)生的安全事故中，主要責任單位都是承包方、施工單位，但事故同時也暴露了投資方、建設(shè)方存在以下問題：1、安全環(huán)保合規(guī)性手續(xù)不全，項目違規(guī)，部分新、改、擴建項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”的安全規(guī)定；例如:安全設(shè)施沒有經(jīng)過驗收，項目就投入運行、運營，風險長期存在，難以消除。2、沒有落實自身的安全責任，對參建單位的要求、監(jiān)督管理不到位。一、制訂手冊的必要性必要性7內(nèi)部形勢外部形勢u當前，國際、國家、公眾對安全環(huán)保越來越關(guān)注，問責也越來越嚴。事故給企業(yè)

4、帶來的不良影響主要有以下三個方面：1、經(jīng)濟損失2、問責3、聲譽和公信力的減弱、喪失u不管哪一點，都是我們企業(yè)應認真面對、極力避免的。一、制訂手冊的必要性必要性81215234968010203040506070802006年年2007年年2008年年2009年年2010年年新改擴建項目數(shù)量指數(shù) (新改擴建項目數(shù)量)集團2006年以來新改擴建項目數(shù)量變化趨勢u中糧集團作為世界500強之一，旗下?lián)碛?家上市公司，首先面臨著形象公眾化、管理透明化、監(jiān)督社會化的新要求；其次，集團近幾年處在轉(zhuǎn)型期，新建、改建、擴建項目大幅增長。u就地產(chǎn)板塊而言，我們已經(jīng)開始從以前的一個城市單項目運作向多項目運作轉(zhuǎn)變，項

5、目數(shù)量增長很快。 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性836342644852401002003004005006002006年2007年2008年2009年集團2006年以來下屬企業(yè)數(shù)量變化趨勢9u集團在實施“全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)、全服務鏈城市綜合體”戰(zhàn)略的形勢下，未來幾年，對新項目的投入將進一步加大，產(chǎn)能將得以快速提升。u預計在今后幾年內(nèi)，集團新建、改建、擴建項目總數(shù)將超過200項，總投資近千億元。u僅就地產(chǎn)酒店板塊而言，按照目前的發(fā)展戰(zhàn)略，中糧集團將投資建設(shè)大悅城近30個，在全國數(shù)十個城市布局謀發(fā)展。u隨著建設(shè)工程項目的大幅增長，我們的系統(tǒng)在增大，危險點也隨之大幅增長，提高建設(shè)工程

6、項目的安全管理水平，降低風險，防范事故將成為未來集團安全環(huán)保工作的重中之重。 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性10u目前我們處在什么階段？ 內(nèi)部形勢外部形勢工程的進步，強化工程的進步，強化技術(shù)裝備、設(shè)施和技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝安全達標工藝安全達標建立全面系統(tǒng)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度管理體系制度技術(shù)改造及技術(shù)改造及標準標準綜合管理綜合管理體系制度體系制度安全文化安全文化領(lǐng)導及全體員工形領(lǐng)導及全體員工形成共同理念、目標、成共同理念、目標、承諾與行為承諾與行為時時 間間事故發(fā)生風險事故發(fā)生風險ABCA+A+B+一、制訂手冊的必要性必要性11 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性u

7、集團家大業(yè)大，這些年來，每年都有事故發(fā)生。 2006年至今，集團每年都有1-2起死亡事故。u承包商事故多發(fā)。 2009年，集團下屬單位共發(fā)生承包方事故4起，死亡6人。12 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性u通過歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)工程項目中仍然不同程度存在各類隱患，有些還比較普遍。違章用電孔洞無防護臨邊無防護違章作業(yè)13u在建設(shè)工程項目的安全環(huán)保管理中，存在什么實際問題？我們的項目管理團隊建設(shè)較晚，項目安全管理力量相對薄弱，對相關(guān)單位的要求、監(jiān)督、管理不嚴。目前，我們的項目管理人員依據(jù)國家、地方、行業(yè)的法規(guī)標準進行項目安全環(huán)保管理，但這些安全環(huán)保法規(guī)、標準比較零亂，我們還沒有實現(xiàn)

8、建設(shè)工程項目安全環(huán)保管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。身在一線的工作人員，都普遍存在一些難題，經(jīng)常會問：怎么管？執(zhí)行什么規(guī)定？參照什么標準？因此，明確管理要求，給項目管理人員明確一套系統(tǒng)的項目安全管理標準、規(guī)范，提供一個指引、支持，是我們亟待解決的一個實際問題。 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性14 內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂手冊的必要性必要性u我們最缺少什么，需要補什么？在建設(shè)工程項目的管理方面，我們最急需的是一個綱領(lǐng)性、系統(tǒng)化、具有指導性和可操作性的規(guī)范。因此，推出一套有關(guān)建設(shè)工程項目的安全環(huán)保工作規(guī)范、標準（即手冊）是一件非常緊迫的工作，也是一件非常有價值、有意義的工作。手冊軟件輔助

9、系統(tǒng)工程項目安全環(huán)保監(jiān)督管理15主 要 內(nèi) 容制訂手冊的必要性一手冊編寫說明二手冊內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四16u集團辦安全環(huán)保部自2010年9月底下定決心，啟動了建設(shè)工程項目安全環(huán)保管理手冊的編制和“建設(shè)工程項目安全環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)”的開發(fā)工作，組織外部專家、中糧地產(chǎn)、中國糧油、科研基地、油脂部等單位的安全環(huán)保管理人員及項目一線的工作人員進行了深入的討論，著手編寫。二、手冊編寫說明啟動u參與手冊編寫的人員有：王宇航、劉結(jié)友、陳攀、曹高峰、唐生、周進軍、王志偉、祝勃、黃國偉、宋寶紅等。17u建設(shè)工程項目安全環(huán)保管理手冊經(jīng)歷了從薄到厚、從厚到薄的一個過程。確定大綱之后，集團辦安全環(huán)保部要求編寫

10、組盡量做到全面；手冊成型之后，為了使其簡潔明了，以便于在實際工作中操作執(zhí)行，編寫組對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)又反復進行了研討、調(diào)整、銜接和大刀闊斧的刪減。二、手冊編寫說明編寫過程u編寫組克服了重重困難，既要做好本職工作，又要確保按時保質(zhì)完成手冊的編寫，歷時數(shù)月，多方求證，十易其稿，在本次會議上推出。u手冊凝聚了集體的智慧、心血，也磨練了我們的每一位參與者。18u從一開始，集團辦安全環(huán)保部就確定了“必須兼顧系統(tǒng)性、指導性、可操作性，覆蓋工程項目建設(shè)的全過程，盡量言簡意賅、通俗易懂、圖文并茂”的原則 。手冊必須結(jié)合中糧發(fā)展的實際，既要考慮到生產(chǎn)項目、又要兼顧商業(yè)、住宅項目。管什么？u立足于解決工程項目建設(shè)中安全

11、環(huán)保監(jiān)督管理的三個問題：怎么管？標準是什么？二、手冊編寫說明定位u三個“明確”：明確目標、明確管控要點、明確監(jiān)督管理標準手冊編寫的原則19二、手冊編寫說明框架設(shè)計u集團辦安全環(huán)保部確定了手冊編寫總原則之后，編寫小組依據(jù)國家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)及集團有關(guān)安全環(huán)保工作的規(guī)定，借鑒外部先進的安全環(huán)保管理經(jīng)驗，結(jié)合集團工程建設(shè)項目實際，就框架設(shè)計進行了反復討論和修改，最后定為兩大部分：第一部分，要重點解決管什么、怎么管的問題，把工程項目建設(shè)全過程的安全環(huán)保管控要點提煉出來，盡量通過簡潔的文字告訴項目一線的管理人員，以便于貫徹執(zhí)行。第二部分，結(jié)合當前工程項目的實際，明確一套比較系統(tǒng)的現(xiàn)場安

12、全環(huán)保工作標準，以便于我們的管理人員參照、查詢，去監(jiān)督、督促施工單位、監(jiān)理單位落實責任、做好日常安全管理。20二、手冊編寫說明u手冊貫穿了工程項目建設(shè)的全過程，明確了各階段的安全管理要點和要求。u適用于集團及下屬各單位投資并負責管理的建設(shè)工程項目，用于指導和規(guī)范集團下屬各單位新、改、擴建設(shè)工程項目的安全環(huán)保管理工作?？蚣茉O(shè)計立項、可研、審查、審批項目招、評標、簽訂合同 施工建設(shè)竣工驗收、試運、投產(chǎn)、交付使用貫穿整個項目建設(shè)過程21主 要 內(nèi) 容制訂手冊的必要性一手冊編寫說明二手冊內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四22三、手冊內(nèi)容解讀項目安全項目安全管理基本管理基本要求要求項目現(xiàn)場項目現(xiàn)場安全文明安全

13、文明施工管理施工管理標準標準1-目標2-機構(gòu)設(shè)置與人員配備3-制度體系4-教育培訓5-安全環(huán)保風險辨識與隱患排查6-對各參建單位的監(jiān)督管理7-施工過程安全管理8-試生產(chǎn)（試營業(yè)）安全管理9-安全環(huán)保合規(guī)性10-應急與事故管理11-安全環(huán)保資料、記錄管理1-現(xiàn)場文明施工管理標準2-臨時安全防護管理標準3-施工機械安全管理標準4-臨時用電安全管理標準5-消防安全管理標準6-臨時支撐系統(tǒng)安全管理標準n模板工程n卸料平臺n腳手架手冊解決管什么、怎么管的問題解決執(zhí)行標準的問題為何要如此設(shè)計?23三、手冊內(nèi)容解讀（一）安全生產(chǎn)目標：（1）不發(fā)生四級以上生產(chǎn)安全責任事故；（2）不發(fā)生直接經(jīng)濟損失超過10萬元

14、的機械、設(shè)備事故；（3）不發(fā)生直接經(jīng)濟損失超過10萬元或過火面積超過100m2的火災事故；（4）不發(fā)生負主要責任的交通死亡事故。（二）環(huán)保目標：主要污染物排放符合國家和地方標準，不發(fā)生四級及以上環(huán)境污染事故。1、為什么明確如下項目安全環(huán)保目標？有何考慮？項目安全管理基本要求u2011年，中糧地產(chǎn)在對下屬即將開工建設(shè)項目的目標責任書進行二級評審時，已經(jīng)明確要求項目把上述目標作為考核的目標之一。u目標責任書一旦簽訂、生效，便有了約束力。例如：24三、手冊內(nèi)容解讀（一）項目部安全環(huán)保管理機構(gòu)與人員配備要求（1）對決策指揮機構(gòu)（安全保證）的要求（2）對監(jiān)督管理人員（安全監(jiān)督）的要求（二）對施工單位安全

15、環(huán)保管理機構(gòu)與人員配備的要求（三）對監(jiān)理單位安全環(huán)保管理人員配備要求2、為何明確項目安全環(huán)保管理機構(gòu)及人員配備的要求？項目安全管理基本要求3、為何明確項目安全環(huán)保管理制度體系的要求？手冊對項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須建立健全的安全環(huán)保管理制度提出了要求。沒有制度、流程，安全環(huán)保管理難以規(guī)范，也無法約束各類人員的不安全行為。25三、手冊內(nèi)容解讀n 出于以下考慮：建設(shè)方若要降低自身的事故風險，必須用合同、協(xié)議來約束好各參與項目建設(shè)的單位，使其落實好自身責任。提不提要求、要求嚴格與否，都會導致最終結(jié)果的巨大差異。施工建設(shè)過程時間長，如果管理不到位，將會導致隱患、問題層出不窮，安全便失去了保障

16、。因此，手冊著重描述了建設(shè)過程要管好的對象: 單位及人員 危險品 設(shè)備、設(shè)施 技術(shù)方案及保障措施 各類危險作業(yè)4、對各參建單位的監(jiān)督管理和對施工建設(shè)過程的管理是手冊描述的重點。項目安全管理基本要求26三、手冊內(nèi)容解讀項目安全管理基本要求5、試生產(chǎn)（試營業(yè)）n主要針對有關(guān)生產(chǎn)、商業(yè)的新、改、擴建項目，對試生產(chǎn)（試營業(yè)）階段提出安全管理要求，明確要點。主要內(nèi)容包括：應具備的基本條件指揮、組織機構(gòu)試生產(chǎn)（試營業(yè)）方案檢查、監(jiān)控、改進驗收、總結(jié)n試生產(chǎn)（試營業(yè)）的安全環(huán)保管理是項目安全管理的重點之一。27三、手冊內(nèi)容解讀項目安全管理基本要求6、安全環(huán)保合規(guī)性n本節(jié)的目的是要明確告知建設(shè)工程項目的管理人

17、員在整個過程中必須取得哪些政府部門、上級要求的必須取得的合法性手續(xù)，使得我們的工程項目建設(shè)合法、合規(guī)。具體的合規(guī)性控制分為8個方面：安全生產(chǎn)環(huán)境保護職業(yè)健康食品安全節(jié)能減排消防安全防雷裝置特種設(shè)備避免項目的違法、違規(guī)建設(shè)是我們作為建設(shè)方要高度重視的問題。28三、手冊內(nèi)容解讀現(xiàn)場安全文明施工管理標準1-現(xiàn)場文明施工管理標準2-臨時安全防護管理標準3-施工機械安全管理標準4-臨時用電安全管理標準5-消防安全管理標準6-臨時支撐系統(tǒng)安全管理標準n本部分的內(nèi)容主要依據(jù)建筑行業(yè)的安全環(huán)保法規(guī)標準，結(jié)合了多年來建筑行業(yè)多發(fā)性事故的實際，同時也對照了北京市等地方標準（部分內(nèi)容在項目中也有實踐），還參考、借鑒

18、了其他行業(yè)的一些經(jīng)驗、作法。本部分內(nèi)容提供了一些示意圖給項目管理人員作參考，是一套施工現(xiàn)場的安全技術(shù)標準。n本部分分六節(jié)明確了整個工程項目建設(shè)過程中的六大安全文明施工重點。第1節(jié)偏重于現(xiàn)場安全文明施工整體規(guī)劃、布置，第2節(jié)至第6節(jié)分不同專業(yè)明確了現(xiàn)場施工過程中的安全技術(shù)標準。如果真正落實到位則可有效防范事故29三、手冊內(nèi)容解讀現(xiàn)場安全文明施工管理標準當前，我們面臨一個比較現(xiàn)實的問題：如果專業(yè)管理人員不清楚標準的要求，就很難去監(jiān)督管理與我們合作的參建單位，底氣不足，沒有把握，不敢要求，這是以前一直存在的實際問題。我們在以往的檢查中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)場一線的專兼職人員一是不知怎么管，二是怕說錯而不敢管。n手

19、冊有針對性地列出重點的現(xiàn)場安全技術(shù)標準，可為我們項目管理者（包括安全管理人員）提供可參照的標準，以便于在實際工作中，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的具體問題和不足，從而更好地發(fā)揮我們自身協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的安全責任。30三、手冊內(nèi)容解讀現(xiàn)場安全文明施工管理標準需要特別強調(diào)說明的問題n 沖突問題按照從嚴不從寬的原則執(zhí)行一般來說，企業(yè)標準應嚴于地方標準，地方標準應嚴于國家標準，國家標準應嚴于國際標準。在不違反國家法規(guī)標準的前提下，地方法規(guī)標準之間可能存在沖突。結(jié)合實際，選擇安全系數(shù)更高的標準執(zhí)行。31主 要 內(nèi) 容制訂手冊的必要性一手冊編寫說明二手冊內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四32u“建設(shè)工程項目安全環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)” 是規(guī)范集