2025年全國自來水廠質(zhì)量整治工作方案為全面提升全國自來水廠供水質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，切實解決當前部分區(qū)域存在的水源污染、工藝滯后、管網(wǎng)老化、監(jiān)測薄弱等突出問題，現(xiàn)結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022）及國家生態(tài)文明建設總體要求，制定本工作方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持問題導向、系統(tǒng)推進、分類施策、長效管理原則，聚焦水源保護、制水工藝、輸配管網(wǎng)、監(jiān)測預警、應急保障五大關鍵環(huán)節(jié)，通過為期一年的專項整治，實現(xiàn)全國自來水廠水質(zhì)綜合達標率提升至99%以上（其中縣級及以上水廠穩(wěn)定達到100%），老舊管網(wǎng)改造完成率100%，二次供水設施規(guī)范化管理覆蓋率98%，應急響應機制健全率100%，公眾滿意度提升至90%以上的目標，全面構建從“源頭到龍頭”的全鏈條供水安全保障體系。二、重點任務及具體措施（一）強化水源地保護與風險防控1.劃定水源保護區(qū)動態(tài)管理紅線。2025年3月底前，完成全國1.2萬處城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的邊界勘定與電子圍欄建設，對一級保護區(qū)實施物理隔離（圍欄、圍網(wǎng)）全覆蓋，二級保護區(qū)設置明顯標識牌及監(jiān)控設備。嚴格落實《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，一級保護區(qū)內(nèi)禁止一切與供水無關的活動，二級保護區(qū)內(nèi)嚴禁新建排放污染物的建設項目，已建項目限期搬遷或改造。2.開展水源地污染專項整治。組織生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合行動，重點排查水源地上游5公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)藥化肥施用區(qū)及生活污水直排點。對工業(yè)污染源實施“一企一檔”管理，2025年6月底前完成超標排放企業(yè)的整改或關停；對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（存欄量≥500頭）推廣糞污資源化利用技術，配套建設糞污處理設施，確保污水不外排；在農(nóng)業(yè)面源污染重點區(qū)域建設生態(tài)緩沖帶（寬度不小于50米），推廣測土配方施肥，減少化肥使用量15%以上。3.建立水源水質(zhì)預警體系。在全國31個?。▍^(qū)、市）的主要河流型、湖庫型水源地增設自動監(jiān)測站（每100平方公里水域至少1個），監(jiān)測指標涵蓋常規(guī)29項及特征污染物（如重金屬、持久性有機污染物）。2025年4月底前完成監(jiān)測數(shù)據(jù)與省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺、供水企業(yè)調(diào)度中心的實時聯(lián)網(wǎng)，當水質(zhì)指標超過Ⅲ類標準（《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》）時，自動觸發(fā)預警并啟動應急備用水源切換程序。（二）推進制水工藝升級與標準化管理1.分類實施工藝改造。針對不同規(guī)模水廠制定差異化升級方案：日供水能力≥10萬噸的大型水廠，2025年9月底前完成臭氧-生物活性炭深度處理工藝改造，新增消毒副產(chǎn)物（如三氯甲烷）控制設施；日供水能力1-10萬噸的中型水廠，推廣“混凝-沉淀-過濾-消毒”常規(guī)工藝優(yōu)化技術（如高效絮凝劑應用、氣水反沖洗濾池改造），同步配套污泥脫水干化設備（污泥含水率降至60%以下）；日供水能力＜1萬噸的小型水廠（主要分布在農(nóng)村地區(qū)），采用一體化凈水設備（集成超濾膜或納濾膜技術），解決氟化物、砷、鐵錳等超標問題，設備出水水質(zhì)需達到《農(nóng)村飲水安全工程技術規(guī)范》（SL310-2019）要求。2.嚴格生產(chǎn)過程管控。所有水廠需建立全流程質(zhì)量控制體系：原水投加混凝劑前需檢測濁度、pH值（誤差≤0.1）；沉淀池排泥周期根據(jù)原水濁度動態(tài)調(diào)整（濁度＞30NTU時每日排泥，＜10NTU時每3日排泥）；濾池運行周期不超過48小時，反沖洗強度控制在15-18L/(s·m2)；消毒環(huán)節(jié)優(yōu)先采用紫外線+氯聯(lián)合消毒（紫外線劑量≥40mJ/cm2，游離氯余量0.3-4.0mg/L），禁止使用液氯鋼瓶直接投加。2025年5月底前，全國水廠需完成生產(chǎn)控制系統(tǒng)智能化改造，關鍵工藝參數(shù)（如加藥量、濾速、余氯）實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)與數(shù)據(jù)存儲（存儲時間≥1年）。3.規(guī)范污泥與廢棄物管理。水廠產(chǎn)生的排泥水、反沖洗水需經(jīng)調(diào)節(jié)池（容積≥日處理水量的5%）沉淀后回用（回用量≤處理水量的3%），剩余污泥委托有資質(zhì)的單位處理（轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行率100%）。嚴禁將污泥直接排入河道或農(nóng)田，2025年7月底前完成歷史堆存污泥的清理（清理量≥90%），堆存場地進行生態(tài)修復（植被覆蓋率≥80%）。（三）實施輸配水系統(tǒng)提質(zhì)改造1.全面改造老舊供水管網(wǎng)。以2000年前建設的灰口鑄鐵管、鍍鋅管、水泥管為重點，2025年完成全國2.3萬公里老舊管網(wǎng)改造（其中DN100以下小管徑管網(wǎng)占比≥60%）。改造過程中采用球墨鑄鐵管、PE管等新型管材（承壓能力≥1.6MPa），埋深不小于1.2米（北方地區(qū)凍土層以下），管位與電力、燃氣管道水平凈距≥1.5米。改造后管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)（原漏損率＞15%的地區(qū)降低5個百分點以上）。2.規(guī)范二次供水設施管理。對產(chǎn)權歸屬不清的二次供水設施（約12萬處），2025年6月底前完成產(chǎn)權移交（無主設施由地方政府兜底），統(tǒng)一由供水企業(yè)管理。供水企業(yè)需每季度對水箱（池）進行清洗消毒（清洗后檢測余氯、濁度、菌落總數(shù)），每半年對加壓設備進行維護（電機絕緣電阻≥1MΩ，變頻器頻率調(diào)節(jié)誤差≤0.5Hz）。新建住宅小區(qū)二次供水設施需與主體工程同步設計、施工、驗收，采用無負壓供水設備（避免水箱污染），2025年新建設施達標率100%。3.加強管網(wǎng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控。在管網(wǎng)末梢（每10平方公里至少1個點）、用戶密集區(qū)（如學校、醫(yī)院周邊）增設在線監(jiān)測點（全國新增5000個），監(jiān)測指標包括余氯、濁度、pH值（每2小時自動采集數(shù)據(jù)）。2025年10月底前完成監(jiān)測數(shù)據(jù)與省級供水調(diào)度平臺的對接，當余氯＜0.3mg/L或濁度＞1NTU時，系統(tǒng)自動定位問題管段并派單維修（維修響應時間≤4小時）。（四）提升水質(zhì)監(jiān)測與信息公開能力1.完善三級監(jiān)測體系。構建“企業(yè)自檢、市級巡檢、省級抽測”的監(jiān)測網(wǎng)絡：水廠自檢頻率由每日6次（常規(guī)指標）提升至每2小時1次（新增微生物指標），檢測項目從9項（原標準）擴展至42項（覆蓋《生活飲用水衛(wèi)生標準》全部常規(guī)指標）；市級疾控中心每月對轄區(qū)內(nèi)水廠進行全覆蓋巡檢（檢測項目64項），省級疾控中心每季度開展抽測（檢測項目106項，含擴展指標）。2025年4月底前，所有縣級水廠實驗室需通過CMA認證（檢測人員持證率100%），檢測設備更新為原子吸收光譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高精度儀器（設備使用率≥80%）。2.強化第三方檢測機構監(jiān)管。對承擔水廠水質(zhì)檢測的第三方機構實施“雙隨機一公開”抽查（抽查比例≥30%），重點檢查檢測報告真實性（通過盲樣測試驗證）、設備校準記錄（校準周期≤6個月）。對出具虛假報告的機構，取消檢測資質(zhì)并列入失信名單；對違規(guī)水廠（委托無資質(zhì)機構檢測），處以5-20萬元罰款并公開通報。3.推進水質(zhì)信息全透明公開。2025年7月起，所有水廠需通過官方網(wǎng)站、微信小程序、社區(qū)公告欄等渠道，每日公布出廠水和管網(wǎng)末梢水的關鍵指標（余氯、濁度、菌落總數(shù)、重金屬），每季度公布全分析報告（42項指標）。建立用戶投訴快速響應機制（投訴受理平臺24小時在線），對水質(zhì)問題投訴須在48小時內(nèi)反饋檢測結(jié)果，7日內(nèi)完成整改（整改率100%）。（五）健全應急管理與長效保障機制1.完善應急預案體系。2025年5月底前，所有水廠完成應急預案修訂（新增微塑料污染、藻類暴發(fā)等新型風險場景），明確應急備用水源切換流程（切換時間≤2小時）、污染物攔截措施（如活性炭吸附、膜分離）、受影響區(qū)域供水方案（優(yōu)先保障醫(yī)院、學校等重點場所）。每季度開展應急演練（參與人員包括水廠員工、消防、環(huán)保、衛(wèi)健部門），演練內(nèi)容涵蓋原水污染、設備故障、管網(wǎng)爆管等場景（演練覆蓋率100%）。2.加強應急物資儲備。按照“覆蓋3天應急用量”標準，水廠需儲備活性炭（≥50噸/10萬噸日處理能力）、聚合氯化鋁（≥20噸）、消毒藥劑（次氯酸鈉≥10噸）、快速檢測試劑盒（覆蓋20項指標）。2025年6月底前完成物資庫存數(shù)字化管理（掃碼即可查詢數(shù)量、有效期），過期物資及時更換（更換率100%）。3.建立長效管理機制。將供水質(zhì)量納入地方政府績效考核（權重≥5%），實行“黨政同責、一崗雙責”。2025年10月底前，各省級政府需出臺《城鎮(zhèn)供水管理條例實施細則》，明確水廠運營成本監(jiān)審、水價動態(tài)調(diào)整（成本監(jiān)審周期≤3年）、用戶水表到期輪換（普通水表6年，智能水表8年）等制度。鼓勵采用“廠網(wǎng)一體化”運營模式（由大型水務集團統(tǒng)籌管理水廠與管網(wǎng)），提升管理效率（預計降低運營成本10%-15%）。三、實施步驟1.準備階段（2025年1-3月）：各省級水務部門完成轄區(qū)內(nèi)水廠底數(shù)摸排（包括水源類型、工藝現(xiàn)狀、管網(wǎng)年限、監(jiān)測能力等），形成問題清單（2025年3月20日前上報水利部）。制定省級整治方案（明確責任分工、時間節(jié)點、資金預算），召開動員部署會（覆蓋市、縣兩級負責人）。2.攻堅階段（2025年4-9月）：全面推進水源地保護、工藝改造、管網(wǎng)更新等重點任務。水利部每月調(diào)度進展（通過全國供水管理信息系統(tǒng)），對進度滯后地區(qū)（完成率＜60%）進行約談；6月底、9月底分別開展中期評估（委托第三方機構），發(fā)布整改通報（問題整改率需達100%）。3.鞏固階段（2025年10-12月）：各省級水務部門組織自查驗收（驗收標準由水利部統(tǒng)一制定），水利部聯(lián)合國家衛(wèi)健委開展全國抽查（抽查比例≥20%）。對驗收合格的水廠授予“優(yōu)質(zhì)供水示范單位”稱號（有效期3年），對不合格的責令限期整改（整改期≤3個月），逾期未完成的依法吊銷取水許可證。四、保障措施1.組織保障：成立全國自來水廠質(zhì)量整治工作領導小組（由水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委分管領導任組長），下設辦公室（設在水利部農(nóng)村水利水電司），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查。各省級政府成立相應領導小組，明確市、縣兩級政府主體責任（縣長為第一責任人）。2.資金保障：中央財政安排專項補助資金50億元（重點支持中西部地區(qū)），地方財政按1:1配套（東部地區(qū)1:0.5）。鼓勵通過PPP模式引入社會資本（允許合理收益回報率≤8%），支持水廠發(fā)行綠色債券（享受利息補貼）。嚴格資金監(jiān)管（審計覆蓋率100%），嚴禁挪用、截留。3.技術保障：組建國家供水安全專家委員會（成員包括高校教授、科研院所專家、企業(yè)技術骨干），編制《自來水廠質(zhì)量整治技術指南》（2025年2月發(fā)布）。建立技術幫扶機制（每省確定3-5家標桿水廠，對口支援10-15家小型水廠），開展技術培訓（全年培訓人數(shù)≥5萬人次）。4.監(jiān)督保障：開通全國整治工作監(jiān)督舉報熱線（12314-3），接受公眾對虛假整改、偷工減料等行為的舉報（核實后獎勵500-5000元）。將整治工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護