1、市委書(shū)記在全市深化國(guó)企國(guó)資改革座談會(huì)上的講話同志們：我們召開(kāi)全市深化國(guó)企國(guó)資改革座談會(huì)，主要有三點(diǎn)考慮：一是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。深化國(guó)企國(guó)資改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，省委、省政府也作出了安排部署。上級(jí)有決策，我們就要抓落實(shí)。今天這次會(huì)議就是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，*國(guó)企國(guó)資改革到了關(guān)鍵期、瓶頸期，有些問(wèn)題不改就會(huì)制約發(fā)展，就會(huì)釀成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，就會(huì)影響配套改革落地，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、通透瓶頸。三是促進(jìn)*發(fā)展。國(guó)企國(guó)資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有示范引導(dǎo)作用。*是老工業(yè)基地，國(guó)企國(guó)資的比重更大。只有國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏并進(jìn)”，推動(dòng)*高質(zhì)量發(fā)展。這次

2、會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)深化國(guó)企國(guó)資改革工作進(jìn)行總結(jié)、研究和部署，進(jìn)一步推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。“十四五”以來(lái)，市委市政府把深化國(guó)企國(guó)資改革擺在全局工作的重要位置，出臺(tái)了一攬子方案并協(xié)力推進(jìn)，國(guó)企國(guó)資改革紅利正在釋放、成效正在顯現(xiàn)。剛才，*同志通報(bào)了情況、部署了工作，部分單位作了很好的發(fā)言。總的來(lái)看，大家對(duì)深化國(guó)企國(guó)資改革，有認(rèn)識(shí)、有舉措，但工作中也有問(wèn)題、有瓶頸。下一步，要按照中央、省、市部署要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)識(shí)要再深化、責(zé)任要再壓實(shí)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)造性地提出深化國(guó)企國(guó)資改革的一

3、系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了新時(shí)代為什么堅(jiān)持和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、怎么樣發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，為我們深化國(guó)企國(guó)資改革指明了方向。省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議、市委十一屆七次全會(huì)暨重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)都對(duì)國(guó)企國(guó)資改革工作進(jìn)行了部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一要認(rèn)清意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，特別強(qiáng)調(diào)“搞好國(guó)有企業(yè)，就一定要改革”。深化國(guó)企國(guó)資改革，對(duì)*來(lái)講，既是難解之題，也是必解之題。從政策要求看，黨的十九大從完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組、促進(jìn)國(guó)有

4、資產(chǎn)保值增值等方面，對(duì)深化國(guó)企國(guó)資改革作出戰(zhàn)略部署。近期，中央就國(guó)有資本改革、國(guó)有金融資本監(jiān)管等，又出臺(tái)了政策文件。省委省政府把國(guó)企國(guó)資改革作為全面深化改革的重頭戲予以強(qiáng)力推進(jìn)。我們要從上級(jí)部署要求中把握工作導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地把國(guó)企國(guó)資改革推向深入。從企業(yè)發(fā)展看，近年來(lái)，我們推進(jìn)國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)在深化、力度在加大，一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革得以發(fā)展壯大。但總體上，*國(guó)有企業(yè)還面臨競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展活力不夠、創(chuàng)新能力較弱，特別是歷史包袱過(guò)重、資產(chǎn)負(fù)債率較高、盈利能力不足等問(wèn)題，與高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。搞好國(guó)有企業(yè)，不是要不要改革的問(wèn)題，而是如何改革的問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，從根子上祛除癥結(jié)、激發(fā)活力。從*

5、發(fā)展看，*是新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、國(guó)有經(jīng)濟(jì)盤(pán)子大。在“9+2”工作布局中，國(guó)有企業(yè)是直接參與者、有力推動(dòng)者，也是示范者、引領(lǐng)者。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的必然要求和關(guān)鍵支撐。必須把國(guó)企國(guó)資改革與*發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化國(guó)企國(guó)資改革來(lái)提升*經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二要正視問(wèn)題。總體上看，目前各方面都凝聚了改革共識(shí)，但在“改什么、怎么推”上還沒(méi)有形成清晰的路徑，特別是具體到企業(yè)，改革的思路舉措還不太明晰，缺少突破性進(jìn)展。在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的地方和部門(mén)站位不高，片面認(rèn)為改革是企業(yè)的自主行為，滿足于開(kāi)會(huì)了、發(fā)文了，對(duì)企業(yè)制定改革方案、出臺(tái)

6、改革措施把關(guān)不夠、引導(dǎo)不力，政府的主導(dǎo)作用沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。有的企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“守?cái)偂彼枷?，要么自我感覺(jué)良好、不想改，要么畏難情緒大、不敢改。有的部門(mén)跳不出自己的局部利益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市出資企業(yè)脫鉤改制既是改革任務(wù)、也是黨的紀(jì)律，工作不積極不主動(dòng)。在統(tǒng)籌推進(jìn)上力度不夠。有些實(shí)施方案大而化之，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，要么簡(jiǎn)單重組、搞“大雜燴”“甩包袱”，要么一“混”了之、以偏概全，要么“翻燒餅”、瞎折騰、不解決實(shí)際問(wèn)題，折射出對(duì)國(guó)企國(guó)資改革問(wèn)題研究不深不透，存在懶漢思維。在重點(diǎn)任務(wù)上進(jìn)展不力。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)界定不夠明晰；市屬?lài)?guó)企剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作較為滯后；“僵尸企

7、業(yè)”雖已按要求處置了27家，但職工安置還不到位；混合所有制改革受市場(chǎng)化運(yùn)作不充分影響，“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)較大；產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化，多元化的產(chǎn)權(quán)格局還未形成；一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理、制度機(jī)制不完善、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范；有的企業(yè)政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，市場(chǎng)化程度較低，還不是完全意義上的市場(chǎng)主體，等等。這些問(wèn)題都要認(rèn)真解決。三要扛起責(zé)任。深化國(guó)企國(guó)資改革關(guān)系地方和企業(yè)的發(fā)展，不僅勢(shì)在必行，而且迫在眉睫。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。在新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的改革更主動(dòng)、力度更大，誰(shuí)的政策紅利就更多，就能有更大的話語(yǔ)權(quán)。必須充分發(fā)揮地方和企業(yè)“兩個(gè)積

8、極性”，選準(zhǔn)“進(jìn)”的方向，強(qiáng)化“敢”的擔(dān)當(dāng)，練就“能”的本領(lǐng)，錘煉“實(shí)”的作風(fēng)，共同扛起深化改革的歷史責(zé)任。一方面，黨委政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企國(guó)資改革的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要按照既定部署要求，抓好督辦協(xié)調(diào)，把握節(jié)奏，把關(guān)質(zhì)量，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，既反映真實(shí)情況，又提出對(duì)策建議，敢于較真碰硬，對(duì)改革推進(jìn)不力的單位要及時(shí)指出來(lái)，真正為市委市政府當(dāng)好參謀。有關(guān)部門(mén)要服從服務(wù)于黨的政治紀(jì)律、市委市政府部署要求，全力支持、主動(dòng)配合企業(yè)改革。另一方面，企業(yè)作為深化改革的主體，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的決心、信心和恒心，真正刀刃向內(nèi)，敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)

9、險(xiǎn)，拿出科學(xué)管用的改革方案，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)實(shí)施，盡快取得成效。二、任務(wù)要更明確、路徑要更清晰市委市政府提出的國(guó)企國(guó)資改革項(xiàng)主要任務(wù)、出臺(tái)的一攬子方案，體現(xiàn)了中央的部署要求，關(guān)鍵是要抓緊抓好、落實(shí)落細(xì)。（一）扎實(shí)推進(jìn)市出資企業(yè)脫鉤改制。除極少數(shù)特殊行業(yè)外，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律不再直接管理企業(yè)，這是明確要求，是黨的紀(jì)律。目前，56家市出資企業(yè)已完成與主管部門(mén)的脫鉤，但只有12家完成市場(chǎng)化改革，改革仍不深入、不徹底。要緊盯未完成改革的44家企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府既定部署要求，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)脫鉤改制，該注銷(xiāo)就要徹底注銷(xiāo)，能市場(chǎng)化就要市場(chǎng)化，確保今年年底前脫鉤改制工作大頭落地。從本月起，*同

10、志要召開(kāi)月度專(zhuān)題會(huì)，強(qiáng)有力督導(dǎo)推進(jìn)。對(duì)有阻力的部門(mén)和企業(yè)，市深化國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)小組、國(guó)資委要拉出單子，市紀(jì)委監(jiān)委要全程介入。（二）切實(shí)抓好市屬縣屬?lài)?guó)企改革。市屬縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的具體情況千差萬(wàn)別，在深化改革上不能搞一刀切。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，不斷提高改革的針對(duì)性實(shí)效性。一要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，最根本最有效的辦法就是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要抓住法人治理結(jié)構(gòu)這個(gè)核心，理順做實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)黨組織等治理主體職責(zé)，規(guī)范“三會(huì)一層”運(yùn)作，精簡(jiǎn)企業(yè)管理層級(jí)，健全公司法人制度，利用兩到三年時(shí)間，建立完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治

11、理結(jié)構(gòu)。要持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)形成內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要在市屬企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，著力造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家。要建立精干高效的管控模式，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，全面推行精細(xì)化管理，堵塞成本管理漏洞，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。要把國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作擺在重要位置，切實(shí)抓好企業(yè)降杠桿、減負(fù)債等工作。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。改革不涉及產(chǎn)權(quán)，就不是真正意義上的改革。對(duì)具備條件的企業(yè)，要因企制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戰(zhàn)略重組、混合所有制改革。在戰(zhàn)略重組上，要聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，著眼于業(yè)

12、務(wù)關(guān)聯(lián)、資源整合和效益最大化，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能搞“大雜燴”“甩包袱”。在混合所有制改革上，要按照中央提出的“分層分類(lèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”的要求，因企施策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不搞“拉郎配”。要推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。在混合所有制改革上要把握好四點(diǎn)：一是混合所有制改革不等于股權(quán)多元化改革，不能將其與多個(gè)法人持股的股權(quán)多元化改革混為一談，而是要引進(jìn)不同所有制，讓國(guó)有、集體、非公資本交叉持股、相互融合；二是混合所有制改革不是國(guó)企改革的全部，不能簡(jiǎn)單地一“混”了之；

13、三是在混合所有制改革中，既要鼓勵(lì)非國(guó)有資本入股市屬、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，也要鼓勵(lì)市屬、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)；四是相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)禁以“混改”之名導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。三要優(yōu)化國(guó)有資本配置。促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，是國(guó)企國(guó)資改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、需要政府引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；圍繞構(gòu)建

14、現(xiàn)代創(chuàng)新體系，向推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、培育高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域流動(dòng)；圍繞建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，向文旅融合發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，向重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代開(kāi)放體系，向搭建開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域流動(dòng)；圍繞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，向發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、防治污染問(wèn)題領(lǐng)域流動(dòng)；圍繞構(gòu)建公共服務(wù)體系，向重點(diǎn)民生領(lǐng)域流動(dòng)。要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)界定主業(yè)，聚焦聚力、握指成拳，做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要改進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式，改組組建國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司并推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，探索建立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司投融資事項(xiàng)報(bào)告制度，探索依法自主開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)

15、培育、資本運(yùn)作的有效模式，發(fā)揮好國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用。四要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)職能。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能既是國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)職工群眾基本公共服務(wù)均等化的有效途徑。對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)來(lái)講，目前主要任務(wù)是“三供一業(yè)”分離移交。要堅(jiān)持“先移交、后改造”，按照“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平”的標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，確保實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化管理。對(duì)資金已經(jīng)到位的，要嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)、按圖施工，加快改造、移交、配套工程建設(shè)進(jìn)度；對(duì)資金尚未到位的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，推進(jìn)政府和企業(yè)合理分擔(dān)

16、成本。這項(xiàng)工作要進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)調(diào)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)做實(shí)，不能表面化、大而化之，尤其是要把人員安置工作做好。（三）支持服務(wù)駐洛央企省企改革。76家駐洛央企、20家駐洛省企是*發(fā)展的重要支撐，支持好服務(wù)好駐洛央企省企改革是全市上下義不容辭的責(zé)任。要在支持做好“三供一業(yè)”分離移交的同時(shí)，積極支持企業(yè)深化改革。市主管領(lǐng)導(dǎo)、分包領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與駐*央企省企的聯(lián)動(dòng)對(duì)接互訪，反映*的期盼，幫助企業(yè)解決問(wèn)題；市國(guó)資委等部門(mén)要主動(dòng)與企業(yè)溝通，密切跟蹤企業(yè)改革動(dòng)向，做好服務(wù)保障工作。希望駐洛央企省企積極與集團(tuán)總部匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持。（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障。要以國(guó)有資

17、產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。這次會(huì)議印發(fā)的關(guān)于國(guó)有資本監(jiān)管的“3+2”文件，是在吃透上級(jí)精神、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合*實(shí)際的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，針對(duì)性操作性很強(qiáng)，關(guān)鍵是要落實(shí)好。要全覆蓋。要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉(zhuǎn)企形成的企業(yè)、新組建的國(guó)有企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定外，全部納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。要推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，做到該管的科學(xué)管理、不能缺位，不該管的依法放權(quán)、不能越位。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革

18、重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋的“安全網(wǎng)”。要重聯(lián)動(dòng)。要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，企業(yè)黨委、紀(jì)委要發(fā)揮好監(jiān)管作用，企業(yè)要建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等多部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和子公司的縱向監(jiān)管。要加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)管，整合出資人監(jiān)管和外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、司法等力量，探索建立有效的外部監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市委巡察要把國(guó)有資本監(jiān)管工作作為重要內(nèi)容。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，依法推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，在建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企方面進(jìn)一步加大力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)問(wèn)責(zé)。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追

19、究倒查機(jī)制，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。責(zé)任追究工作要貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同，客觀公正地處理相關(guān)責(zé)任人。要堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合，加大典型案例總結(jié)和通報(bào)力度，以案釋法、以案示警，推動(dòng)企業(yè)不斷完善規(guī)章制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。三、運(yùn)作要有章法、推進(jìn)要有力度國(guó)企國(guó)資改革既是系統(tǒng)工程，也是難啃的“硬骨頭”，僅有信心決心是不夠的，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、講究方法、科學(xué)運(yùn)作。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)

20、導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在深化國(guó)企國(guó)資改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)企國(guó)資改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革的必要前提，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)企國(guó)資改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的各項(xiàng)決策部署在國(guó)有企業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選用、教育和管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人

21、員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。相關(guān)副市長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起對(duì)分管?chē)?guó)企國(guó)資的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)重大問(wèn)題要過(guò)問(wèn)、要把關(guān)，要按規(guī)定參加國(guó)企黨委民主生活會(huì)。二要堅(jiān)持依法依規(guī)。國(guó)企國(guó)資改革政策性強(qiáng)，依法依規(guī)是前提。要吃透政策。對(duì)中央、省、市出臺(tái)的政策，要認(rèn)真梳理、深入研究、全面把握，與*實(shí)際、企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)用足用活用好政策，充分釋放政策紅利，既不能讓政策“睡大覺(jué)”，也不能讓政策“跑偏了”。要完善方案。堅(jiān)持“一企一策”，切實(shí)摸清實(shí)情，科學(xué)制定具體詳細(xì)的改革方案，拿出切實(shí)可行的舉措，確保改革措施具有針對(duì)性和可操作性。要依法辦事。嚴(yán)守法律法規(guī)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決防止遺漏步驟、顛倒程序、超越權(quán)限等不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)甚至隱瞞虛報(bào)、暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生。要堅(jiān)持由法律專(zhuān)業(yè)人員提前介入、全程參與改革項(xiàng)目特別是涉法重大敏感事項(xiàng)的決策處理，把法律風(fēng)險(xiǎn)消除在初始階段。三要搞好統(tǒng)籌結(jié)合。深化國(guó)企國(guó)資改革，不能就改革說(shuō)改革，必須統(tǒng)籌兼顧、搞好結(jié)合。要促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。