1、.PAGE . 關(guān)于蒿枝壩水庫灌區(qū)改革方案討論稿一 蒿枝壩水庫工程根本情況永善縣蒿枝壩水庫工程位于大關(guān)縣高橋鄉(xiāng)聯(lián)盟村和永善縣水竹鄉(xiāng)的交界處，距永善縣城75公里。壩址地理位置東經(jīng)103。43/，北緯27。59/。七十年代初，為了解決永善縣黃華、務(wù)基兩鄉(xiāng)歷史旱片5.15萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源，提出建立蒿枝壩水庫的開發(fā)方案。設(shè)計庫容為1225萬立方米，灌溉面積5.15萬畝。蒿枝壩水庫工程于1973年由省地區(qū)水勘院勘測規(guī)劃設(shè)計，1974年10月開工建立，1982年由于國家壓縮基建投資，被列為緩建工程而停工。1987年經(jīng)省計委批準復(fù)工建立，1983年3月開場復(fù)工，1992年12月樞紐工程竣工，1993年1

2、0月下閘蓄水，發(fā)現(xiàn)壩身、輸水隧洞出現(xiàn)嚴重漏水，1994年至1995年對大壩和輸水隧洞進展帷幕灌漿和回填灌漿。因壩身和輸水隧洞的滲漏問題未徹底解決，1996年壩身和豎井滲漏逐漸惡化，年蓄水量只有800萬立方米，只到達設(shè)計庫容的65%，年供水只有1000萬立方米，灌溉面積只有1.85萬畝，僅達設(shè)計灌溉面積的35.92%，水庫尚未發(fā)揮工程的應(yīng)有效益。根據(jù)省水利廳有關(guān)文件精神，按照“水庫大壩平安鑒定方法“和“水庫大壩平安評價導(dǎo)則“SL258-2000由省水利廳組織有關(guān)水庫大壩平安鑒定專家于2001年11月對蒿枝壩水庫大壩進展平安鑒定，確定該水庫大壩為III類壩，2002年列入國家除險加固工程工程，20

3、03年10月除險加固工程工程開場啟動，在2004年底，工程量已經(jīng)完成任務(wù)的90%，預(yù)計在2005年5月全部竣工，水庫蓄水將到達1235萬立方米，比除險加固以前增加了435萬立方米。二 輸水干渠根本情況蒿枝壩水庫輸水干渠于1974年10月開工新建，自水庫輸水隧洞出口起，由北向南經(jīng)黃毛壩改向西流向黃華、務(wù)基灌區(qū)，全長55.5公里。1982年由于國家壓縮基建投資，蒿枝壩水庫工程建立被列為緩建工程而停工，此間完成了輸水干渠前21.5公里的開挖，由于在此建立期間受資金、技術(shù)等因素的影響，21.5公里的輸水干渠只有雙河隧洞掘進襯砌完畢，其余的明渠只按設(shè)計進展了開挖， 未按設(shè)計標準進展襯砌， 原設(shè)計斷面為b

4、h=1.82.2米，流量為Q=4.0m3/s，而實際施工襯砌高度只有1米，過水斷面為bh=1.81.0米，允許最大過流量只有Q=1.0m3/s，而從干渠21.5公里至39公里的渠道設(shè)計過流量為Q=3.0m3/s，是在1982年蒿枝壩水庫工程復(fù)工后建立的，開挖和襯砌均按設(shè)計要求進展施工，過水斷面為bh=1.81.8米，最大過流量為Q=3.0m3/s，比前21.5公里的渠道過流量大2.0m3/s，這樣一來蒿枝壩水庫輸水干渠就形成了一個前小后大的實際情況，前21.5公里渠道就是一個瓶頸，限制著水庫向灌區(qū)的供水，嚴重地制約灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮蒿枝壩水庫工程的綜合效益，為灌區(qū)農(nóng)

5、業(yè)生產(chǎn)的開展，群眾的脫貧致富，促進地方經(jīng)濟建立，水庫管理單位積極爭取干渠擴建工程，列入2003年度國家以工代賑建立工程云計地區(qū)2003998號，該工程于二四年三月十六日啟動，二四年十月二十日全部竣工，渠道過水斷面為bh=1.51.75m，過流量到達2.5m3/s，解除了其瓶頸制約，水庫的水資源可以得到了充分利用，可緩解了水庫與灌區(qū)的供需矛盾，對我縣黃華、務(wù)基兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展和社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長提供了有力的保證。三 工程現(xiàn)行的管理蒿枝壩水庫于1996年全部竣工，縣政府于1996年成立蒿枝壩水庫管理局，為永善縣水利局下屬事業(yè)單位，水庫管理局下設(shè)局辦公室、技術(shù)科、財務(wù)科、大壩樞紐管理站、水源林

6、管護站、渠道管理站，管理人員40人：其中在職在編人員4人；其余36人為工程竣工時留下的合同工，人均工資只有300元/月。在所有的管理人員中人員構(gòu)造如下：大專以上文化程度3人、初中文化程度22人，小學文化程度15人；到2005年50歲以上的15人，40歲50歲的11人，40歲以下的14人；取得專業(yè)技術(shù)職稱的3人，其中水工工程師2人、助理會計師1人。從總體上講文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人員較少，不能滿足水庫管理的需要，目前存在以下問題：1、管理體制不順；2、機制不活；3、人員構(gòu)造不合理；4、工程運行管理和維修保養(yǎng)經(jīng)費嚴重缺乏；5供水價格形成機制不合理，水費計收困難；6、職工工資較低，人心不穩(wěn)。為了充分

7、發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的持續(xù)利用，保障我縣社會經(jīng)濟的持續(xù)開展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦的文件“關(guān)于水利工程管理體制實施意見的通知“國辦發(fā)200245號，以下簡稱“實施意見“，省水利廳“省水利工程管理體制改革實施方案“云水管改20031號和永善縣“水工程管理體制改革實施方案“精神，結(jié)合永善縣蒿枝壩水庫的實際情況，擬定了“永善縣蒿枝壩水庫管理體制改革方案方案“上報上級政府，等待批轉(zhuǎn)執(zhí)行。四 灌區(qū)改革的作用和意義雖然水庫管理單位從體制和管理機制進展改革，灌區(qū)也應(yīng)進展相應(yīng)的改革，如不進展改革，水利工程管理單位存在的各種問題得不到解決，其改革將無法進展；水庫所增加的蓄水也將得不到充分利用

8、，其效益難以發(fā)揮。在灌區(qū)實行用水制度改革，推行用水戶參與管理，最大限度地運用和發(fā)揮市場機制在水利經(jīng)營管理中的作用，使灌區(qū)管理更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展的要求。通過“參與，灌區(qū)人民依靠自己的組織來辦自己的事情，表達決策和管理，把工程當作自己的工程進展管理，改善工程的運行維護條件，使用水戶與灌區(qū)專管機構(gòu)成為利益的共同體，共同管理和維護工程，保證工程的正常運行，促進工程效益的良好發(fā)揮。推行用水戶參與管理，能夠促進供水單位加大管理體制和經(jīng)營機制改革力度，全面推行目標管理責任制，加強對工程的管理；一方面，推行用水戶參與管理，有利于杜絕用水戶喝大鍋水的現(xiàn)象，相應(yīng)減少供水單位工作人員和運行維護人員，使其管理

9、職責主要放在監(jiān)視、指導(dǎo)和效勞等方面，促進供水單位改革人浮于事的現(xiàn)象，實現(xiàn)減員增效，另一方面可促進管理人員必須結(jié)實樹立為灌區(qū)人民效勞的思想，增強事業(yè)心和責任心。供水單位通過強化部管理，實施“嚴細管理，透明管理，減少供用水方面的中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民“用明白水，交放心錢。使農(nóng)民對水費改革有更深的了解和認同，有利于保證供水單位水費按時促額征收，增加水費的透明度，減輕農(nóng)民負擔促進供水單位管理水平的提高，改革保證水利工程的正常運轉(zhuǎn)，促進灌區(qū)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定開展。五 灌區(qū)改革方案一組建農(nóng)民用水戶協(xié)會協(xié)會的組建要可由水行政主管部門、供水單位、灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利站及相關(guān)村社干部組成工作組，進展宣傳發(fā)動，研究灌區(qū)的水系

10、分布，劃分用水邊邊界，按邊界確定農(nóng)民用水戶協(xié)會分會。1、黃華鎮(zhèn)、務(wù)基鄉(xiāng)各成立一個農(nóng)民用水戶協(xié)會，馬楠鄉(xiāng)灌區(qū)列入黃華用水戶協(xié)會人員名額由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，但人員構(gòu)造應(yīng)有水利站、農(nóng)經(jīng)站和灌區(qū)代表組成。2、按供水碼口成立農(nóng)民用水戶協(xié)會分會，殷家灣碼口、石旮旯碼口效益區(qū)包括馬楠鄉(xiāng)的局部灌區(qū)，但該碼口的主要受益區(qū)是黃華鎮(zhèn)的魯機、黑貼、鳳凰，可將馬楠鄉(xiāng)的局部灌區(qū)的用水劃給黃華協(xié)會管理；黃華鎮(zhèn)的三棵樹灌區(qū)的用水劃給務(wù)基鄉(xiāng)協(xié)會管理；3、協(xié)會分會名稱：1殷家灣碼口分協(xié)會、2石旮旯碼口分協(xié)會、3石旮旯隧洞碼口分協(xié)會、4鴉雀窩黃華碼口分協(xié)會、5青崗坡碼口分協(xié)會、6菜子灣碼口分協(xié)會、7白碉碼口分協(xié)會、8龍坡碼口分協(xié)會、9

11、龍坡碼務(wù)基碼口分協(xié)會。4、選舉協(xié)會代表和推薦協(xié)會執(zhí)行委員會人員：各用水戶均為該碼口協(xié)會會員，協(xié)會代表在該協(xié)會會員中選舉產(chǎn)生，由工作組在協(xié)會代表過調(diào)查研究、討論，協(xié)商推薦執(zhí)行委員會候選人，執(zhí)行委員會成員應(yīng)具備以下三個條件：1具有較高的政治覺悟和為人民效勞的思想；2具有初中以上文化程度，具有一定的水利專業(yè)知識和灌溉管理實踐經(jīng)歷；3有一定的工作經(jīng)歷，較強的責任心和較高的群眾信任度。執(zhí)行委員會名額可根據(jù)應(yīng)以用水戶協(xié)會管理的灌溉面積大小而定，以精簡務(wù)實為原則。二規(guī)經(jīng)營活動 確定經(jīng)費來源，召開用水戶協(xié)會代表大會，選舉執(zhí)行委員人員，制定“協(xié)會章程“、“工程管理制度“、“灌溉管理制度“、“水費征收使用管理方法

12、“、“財務(wù)管理制度“、“獎懲制度“。執(zhí)行委會工作人員應(yīng)按以上各項章程、制度、方法的程序進展工作。工作經(jīng)費來源主要為水費的征收。三建立合理水價，強化計收管理1、逐步理順水價，制定合理的供水價格蒿枝壩水庫對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水費是按碼口設(shè)計流量，核定效益面積計收。2002年初縣水利局組織有關(guān)部門和人員對蒿枝壩水庫供水水價按國家相關(guān)規(guī)定和除險加固工程需要進展了測算，計入折舊，農(nóng)業(yè)灌溉供水本錢為0.28元/m3，經(jīng)縣物價局審核，結(jié)合灌區(qū)的實際情況，確定蒿枝壩水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水費執(zhí)行0.05元/m3。2002年9月又根據(jù)國務(wù)院“水利工程管理體制改革實施意見“精神，對農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水本錢的原則核定，依方計

13、價，不計利潤，不計入折舊費，重新核定的供水本錢為0.14元/m3。永善縣開展方案局以永計價200419號文件上報市發(fā)計委，2004年12月市發(fā)計委下發(fā)“市開展方案委員會關(guān)于永善縣云喬水庫等水利工程供水價格請示的批復(fù)“昭市計價格2004571號文件，批準“蒿枝壩水庫供水價格：農(nóng)業(yè)用水中的農(nóng)業(yè)灌溉終端水價為0.03元/立方米，在不能按計量收費的情況下，實行按畝收費，旱地每畝最高不超過6元，水田最高不超過18元。2、水費分攤1蒿枝壩水庫管理局經(jīng)營性人員經(jīng)費測算蒿枝壩水庫管理局經(jīng)營性的人員12人，其人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，從單位經(jīng)營收益水費中列支。根據(jù)上述情況測算蒿枝壩水庫正常運轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)

14、營性支出經(jīng)費: 人員工資(12人):按人月工資800元，年平均工資9600元/人、年計，需人員工資11.52萬元; 辦公經(jīng)費(12人): 按人均1000元/年，需經(jīng)費支出1.2萬元: 渠道 工程運行維護費:按近三年年平均運行實際發(fā)生費用8.0萬元計。需經(jīng)營性支出20.72萬元。2水費價格：昭市計價格2004571號文件批準“蒿枝壩水庫供水價格：農(nóng)業(yè)用水中的農(nóng)業(yè)灌溉終端水價為0.03元/立方米計收。3年供水量、年征收水費按近三年年平均供水量1339萬立方米，供水保證率按75%計算，則實際供水量為1004萬立方米。年征收水非金額30.12萬元。4水費的分攤比例根據(jù)測算蒿枝壩水庫正常運轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營性經(jīng)

15、費支出已占總水費收入的2/3，則水費分攤比例為蒿枝壩水庫2/3，灌區(qū)協(xié)會總經(jīng)費為1/3。3 計收方法按水庫地點計量設(shè)施提供的供水量，扣除20%的輸水損失，再按各碼口尺寸計攤用水量，由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按昭市計價格2004571號文件批準“蒿枝壩水庫供水價格：農(nóng)業(yè)用水中的農(nóng)業(yè)灌溉終端水價為0.03元/立方米計收。其中按0.02元/立方米計價上交水庫管理單位發(fā)放經(jīng)營性人員工資，余下0.01元/立方米的金額作為協(xié)會工作經(jīng)費，為了保證水庫管理單位的正常進展，協(xié)會應(yīng)在保證足額上交應(yīng)交全部水費后才有0.01元/立方米的工作經(jīng)費。 由蒿枝壩水庫管理局積極向上級部門爭取資金，在各分水碼口上安裝計量設(shè)施，按各分水碼口的計

16、量設(shè)備所顯示的計量數(shù)據(jù)進展收費，按比例分攤管理使用。水費收取時間：水費的征收一般采取預(yù)收與結(jié)零兩次到位的方法，各碼口分會年初可根據(jù)所轄灌溉面積，按作物灌溉用水量，計算總需求水量分攤到各農(nóng)戶后，再按額定價格先向農(nóng)戶預(yù)征50%的水費，灌溉完畢后，按照實際灌溉用水量進展結(jié)算，多退少補。各協(xié)會在收取水費后，應(yīng)及時按水費分攤比例上交水庫管理局，逾期不交的，供水單位將限制供水或停頓供水。水費的使用：水費的使用必須全部用于工程的養(yǎng)護修理和管護人員的工資和補貼，使用情況必須定期公開，承受用水戶的監(jiān)視。六 用水戶協(xié)會的組建與運行管理1協(xié)會的組建用水戶協(xié)會的的組建由各灌區(qū)根據(jù)工程的實際情況和水費使用額度，進展分協(xié)會名額確實定，在該碼口灌區(qū)的用水戶中進展選舉產(chǎn)生。協(xié)會組建程序：宣傳發(fā)動明確水系劃定協(xié)會劃分用水組成立協(xié)會籌備組推選用水戶代表協(xié)會成立召開用水戶代表大會注冊登記2協(xié)會運行管理的根本原則1規(guī)化原則：通過制定各項規(guī)章制度、工作標準等，規(guī)定協(xié)會必須完成的工作，使協(xié)會的運行做到有章可循。2自組化原則：協(xié)會的