1、 基于SWOT分析的民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)研究 狄宏宇（西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610041）Summary：本文立足于民族地區(qū)的實際情況，運(yùn)用SWOT分析法，對民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行分析。民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)具有民族特色的優(yōu)勢及國家政策和國家資金投入的支持，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滯后性和文化的復(fù)雜性，也給社區(qū)文化建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。為了推動民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，地方政府要重視社區(qū)文化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)文化隊伍建設(shè)以及完善社區(qū)文化管理的體制機(jī)制。Keys：社區(qū)文化；民族地區(qū)；SWOT分析C915：A：1673-2596（2014）11-0115-02基金項目:本項目得到

2、西南民族大學(xué)中央高校優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項目的資助，課題名稱：基于SWOT分析的民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)研究（2014ZYXS06）。一、民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要性社區(qū)是進(jìn)行一定社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域。社區(qū)文化是地域性的群眾文化，是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長期活動過程中逐漸形成的，具有突出個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等文化現(xiàn)象的總和。我國是一個多民族國家，少數(shù)民族人口分布具有大雜居、小聚居的特點。由于地理位置和風(fēng)俗習(xí)慣等特殊性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)還相對落后。推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)有利于繁榮民族地區(qū)文化，促進(jìn)民族地

3、區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會具有重大意義。（一）宏觀戰(zhàn)略視角首先，民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)有利于發(fā)展民族區(qū)域自治。通過社區(qū)文化活動提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和能力，從而提升民族地區(qū)居民對社會公共事務(wù)的關(guān)注和參與度，有利于實現(xiàn)民族地區(qū)更深層次的區(qū)域自治。其次，文化建設(shè)對其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有推動作用，作為文化建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)文化的發(fā)展有利于加快民族地區(qū)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。（二）微觀發(fā)展角度首先，民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)為社區(qū)建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)，重視和加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于提高民族地區(qū)社區(qū)居民綜合素質(zhì)，提升社區(qū)形象，促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。其次，社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展有利于提升居民的自豪感、歸屬

4、感和生活的幸福指數(shù)，從而有利于民族地區(qū)“和諧社區(qū)”的建設(shè)。二、民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的SWOT分析（一）優(yōu)勢1.特色文化資源。民族地區(qū)具有其獨(dú)特的文化特點，這也是民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢所在。各民族的傳統(tǒng)文化是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，因此，在社會主義文化建設(shè)中要尊重和重視民族地區(qū)特色文化。一個擁有特色語言、文字和風(fēng)俗習(xí)慣的社區(qū)為民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)增添了色彩，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值。2.文化的開放性和包容性。文化的開放性和包容性是促進(jìn)中華民族文明進(jìn)步的重大因素之一。文化的開放性和包容性有利于促進(jìn)各民族文化融會貫通，使各民族文化得到更深層次的交流和發(fā)展。我國民族大雜居、小聚居的分布特點也決定了我

5、國民族地區(qū)文化多元的特色。與其他地區(qū)相比，我國少數(shù)民族地區(qū)文化多元的特點更加明顯，一方面表現(xiàn)為少數(shù)民族社區(qū)文化與傳統(tǒng)文化的融合，另一方面表現(xiàn)為少數(shù)民族社區(qū)文化與外來文化的融合。（二）劣勢1.認(rèn)識不夠，投入不足。社區(qū)文化建設(shè)是一項長期的工程，由于投入后見效不突出而常常被忽視。認(rèn)識不夠，投入不足是民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)面臨的重要問題。首先，文化設(shè)施建設(shè)不完善。社區(qū)文化設(shè)施是文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，然而民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)不管硬件還是軟件都不夠完善。其次，社區(qū)文化隊伍建設(shè)投入不足。社區(qū)文化隊伍人才短缺，沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)，且工作人員素質(zhì)不高。2.行政化傾向嚴(yán)重，居民參與不足。一方面，由于基層政府的很多工

6、作需要社區(qū)協(xié)助才能落實，街道辦多把社區(qū)居委會當(dāng)成是自己的下屬機(jī)構(gòu)，讓居委會協(xié)助他們完成基層政府的行政工作。另一方面，由于民族地區(qū)社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)多來源于政府的撥付，所以工作人員的工作重心多是行政事務(wù)。因此，民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的行政化傾向嚴(yán)重，沒有從社區(qū)文化建設(shè)的實際出發(fā)，沒有突出民族地域文化特色。社區(qū)文化的服務(wù)功能沒有凸顯，缺乏對社區(qū)居民文化需求的回應(yīng)。開展的文化活動形式陳舊，沒有調(diào)動全體社區(qū)成員的積極性。因此，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)積極與居民參與不足的現(xiàn)象，從而影響了民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的良性發(fā)展。（三）機(jī)遇1.國家對民族地區(qū)文化建設(shè)的政策支持。我國的民族政策充分地體現(xiàn)了國家對民族地區(qū)的特殊照顧。

7、國家為少數(shù)民族創(chuàng)造了更多更好的發(fā)展機(jī)會和條件，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強(qiáng)文化交流。我國的民族政策有利于民族文化優(yōu)勢的發(fā)揮，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造有利于民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的環(huán)境。因此，民族政策為民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)提供了制度上的重要保障。2.國家對民族地區(qū)文化建設(shè)的投資。經(jīng)濟(jì)“硬實力”與文化“軟實力”對于民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展是同等重要的。國家在對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的同時也不斷加大了對民族地區(qū)文化建設(shè)的投資力度。近年來，國家在各民族地區(qū)投資建設(shè)了各具特色的民族文化活動中心和民族文化博物館，推進(jìn)農(nóng)村“村村通”電視廣播工程，建設(shè)基

8、層文化活動場所等，都體現(xiàn)了國家對民族地區(qū)文化建設(shè)的重視。（四）挑戰(zhàn)1.文化的復(fù)雜性。民族地區(qū)往往是多民族聚居的地方，與其他地區(qū)相比，社區(qū)文化建設(shè)具有一定的復(fù)雜性。民族聚居的地方有不同的民族風(fēng)俗習(xí)慣和信仰，因此，在社區(qū)文化建設(shè)中，一些人口較少的民族常處于劣勢，其民族特征和正當(dāng)權(quán)利容易被忽視，易產(chǎn)生民族自卑感，這樣，不但不利于保護(hù)他們的民族文化特色，也不利于民族地區(qū)社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在文化建設(shè)過程中，要更多地關(guān)注不同文化背景的人們彼此之間的相互溝通、尊重和理解，創(chuàng)造一個具有包容性的多民族文化共同發(fā)展的和諧環(huán)境。2.經(jīng)濟(jì)的滯后性。由于地理位置和自然環(huán)境等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，這就使得地

9、方政府集中精力主要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，對于社區(qū)及社區(qū)文化建設(shè)沒有足夠的關(guān)注。同時，經(jīng)濟(jì)的滯后也使得民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)缺乏相對的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造成對政府資源的依賴。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)面臨各方面的困難，包括社區(qū)文化活動難以開展，這嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。三、完善民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的對策和建議（一）高度重視社區(qū)文化建設(shè)，加大投入力度民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，因此，地方政府對社區(qū)文化建設(shè)要高度重視。首先，政府要加大投入力度，完善社區(qū)文化設(shè)施，如社區(qū)圖書室和社區(qū)活動場所的建設(shè)等。其次，整合文化資源，健全多元社區(qū)文化投入機(jī)制。雖然政府是社區(qū)文化建設(shè)的投資主體，但還是要調(diào)

10、動社會各方面的力量，解決民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中資金不足的問題，逐步形成資金投入的多元化，實現(xiàn)民族地區(qū)社區(qū)文化服務(wù)的共建共享。再次，發(fā)展民族地區(qū)社區(qū)文化的特色資源優(yōu)勢，如民族地區(qū)特色社區(qū)旅游，增加社區(qū)收入，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，為民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)提供資金支持。（二）加強(qiáng)社區(qū)文化隊伍建設(shè)社區(qū)文化隊伍發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)和管理的功能，因此，重視和加強(qiáng)民族地區(qū)社區(qū)文化隊伍建設(shè)，才能更好地促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。首先，要培養(yǎng)和挖掘社區(qū)工作者中的文化骨干人員對其進(jìn)行培訓(xùn)，重點提高他們的文化理論水平和社區(qū)文化管理能力，并有針對性地提高他們與群眾溝通的能力和公文寫作的能力。其次，建立健全社區(qū)工作激勵機(jī)制，調(diào)動社區(qū)

11、文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。再次，推進(jìn)社區(qū)基層文化機(jī)構(gòu)人事制度改革，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)基層文化機(jī)構(gòu)工作。（三）以人為本，關(guān)注居民的文化需求民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)要以地區(qū)實際和社區(qū)居民需求為出發(fā)點，體現(xiàn)文化的服務(wù)功能和以人為本的建設(shè)理念。首先，要根據(jù)居民的文化需求開展社區(qū)文化建設(shè)，把群眾需不需要、擁不擁護(hù)、滿不滿意作為社區(qū)文化建設(shè)的根本出發(fā)點。其次，要引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)文化建設(shè)，文化活動要貼近群眾、因地制宜，真正發(fā)揮居民在文化建設(shè)中的主體作用。再次，社區(qū)文化活動的開展要充分尊重并順應(yīng)不同民族、不同區(qū)域社區(qū)居民長期形成的民族習(xí)俗, 提高文化活動的質(zhì)量、品位，通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)民族地區(qū)社

12、區(qū)居民的參與意識和現(xiàn)代公民意識。（四）突出民族特色，重視社區(qū)文化創(chuàng)新民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)既要考慮現(xiàn)代意義社區(qū)文化建設(shè)要求，又要兼顧民族地區(qū)特色的文化資源。民族特色是民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的一大亮點，同時，民族本土文化也是促進(jìn)社區(qū)群眾文化自覺意識形成的一個重要因素。因此，在民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中要結(jié)合地區(qū)實際，突出民族地域特色，充分發(fā)揮地區(qū)社區(qū)文化資源優(yōu)勢，使文化的服務(wù)功能有效發(fā)揮。社區(qū)文化工作者在文化建設(shè)中要挖掘、開發(fā)和利用民族文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)新文化建設(shè)方式，采取有效措施，形成民族地區(qū)自己的文化品牌，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。（五）完善社區(qū)文化管理體制和機(jī)制法律化、制度化的體制機(jī)制的完善，是實現(xiàn)

13、民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)工作開展的重要保障。民族地區(qū)現(xiàn)代化水平較低，城市社區(qū)發(fā)育滯后，社區(qū)文化管理體制還有待進(jìn)一步完善。首先，要建立健全民族地區(qū)社區(qū)文化民主化、規(guī)范化的管理體制。一方面，要理順政府與社區(qū)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。政府要切實做到為社區(qū)文化建設(shè)提供整體規(guī)劃、法規(guī)政策和資金保障，社區(qū)居委會完成具體操作層面的工作。另一方面，用制度促落實。加強(qiáng)管理,職能明確,責(zé)權(quán)到位。具體工作必須有明確的制度規(guī)范,這樣，才能真正實現(xiàn)民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的良好局面。其次，要完善社區(qū)參與機(jī)制，制定和完善居民參與社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)章制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑。民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，因此，在民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)中，要充分抓住優(yōu)勢與機(jī)遇，克服劣勢與轉(zhuǎn)化所面臨的挑戰(zhàn)，推動民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)不斷向前發(fā)展?？傮w來講，民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)要突出地域文化特色，充分利用國家的政策和資金支持，妥善處理文化的復(fù)雜性所帶來的挑戰(zhàn)，揚(yáng)長避短，不斷推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。注 釋：鄭杭生.社會學(xué)概論新編M.北京：中國人民大學(xué)出版社，1987.274.Reference：1孟固，白志剛.社區(qū)文化與公民素質(zhì)