1、. 我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究 城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好開展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且嚴密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。 一、城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權力和責任對城市管

2、理中的違章行為進展管理和處分，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 1. 落后的城管執(zhí)法觀念 當前行政處分是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處分的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在官本位執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破障礙，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉型期的大背景下，經(jīng)濟開展與社會開展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化

3、社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。 2. 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下 新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一局部執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位根本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關，為少數(shù)利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進展處分，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平

4、等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。 3. 城管執(zhí)法程序不規(guī) 城管執(zhí)法人員是代表政府在執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處分案件中存在程序、徇私枉法、人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20；32.43%的人認為*些監(jiān)察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為*些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；4

5、0.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為一般；究其原因主要是城管執(zhí)法工作中存在濫用職權、執(zhí)法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象。 4. 相關法律保障機制不健全 到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是行政處分法中關于相對集中行政處分權的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯缺乏，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種為難境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于弱勢地位。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺

6、少有效的監(jiān)視制約機制，使得行政處分自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。 二、化解城管暴力執(zhí)法的相關對策 1. 轉變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共效勞，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅使，使得城管執(zhí)法者一開場就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在如何懲治上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，

7、應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變。 人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在以人為本構建和諧社會的開展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費廉價或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共效勞作為政績的重要標準來對待。 2. 完善法律保障機制 由于相關法律規(guī)不明確，存在法律空白地帶，處分設定廣泛，法律規(guī)實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部

8、門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)、監(jiān)視有效、保障有力的行政處分自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，防止出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 3. 規(guī)城管執(zhí)法程序 城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的根底上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處分法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處分分級管理和備案制度，行政處分錯案追究制度，行政處分證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度

9、，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監(jiān)視力量保障各項制度規(guī)化運行。 4. 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì) 城市管理行政執(zhí)法部門，要適應新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建立，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)視，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進展崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌

10、的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的效勞。本文摘自：.lunwenwang./A，勤儉編輯 一城管執(zhí)法的職能權限不夠清晰合理 一是缺少統(tǒng)一、權威的執(zhí)法法律依據(jù)。市城管執(zhí)法局擁有十多個方面處分權，但各項處分的法律依據(jù)仍然分屬原管理部門各自的法律體系。二是存在著大量職責穿插和執(zhí)法空白。城管執(zhí)法部門綜合履行的行政執(zhí)法職能劃轉不徹底，各部門職能劃分不明確，造成各部門之間職權穿插和執(zhí)法空白的情況同時存在。三是一些職能劃分不盡合理。一些專業(yè)性很強的事項被納入城管綜合行政執(zhí)法的圍之，使城管執(zhí)法部門消耗大量的行政本錢并且不能取得預期效果。 二城管執(zhí)法工作的體制機制不順暢 一是工作體制不能適應城管執(zhí)法工作的要

11、求。從市級層面看，市綜合行政執(zhí)法局是隸屬于市政市容委的委管局，難以協(xié)調(diào)一些政府部門，無常履行相應的職責。從區(qū)縣的層面看，各區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊的法律地位、隊伍性質(zhì)和組織架構等都存在著不確定性，難以有效履行執(zhí)法職能。從街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面看，不少分隊要承受城管大隊和街道的雙重領導，導致城管執(zhí)法隊伍形不成工作合力。二是城管執(zhí)法工作機制不健全。還未能形成全市城管執(zhí)法一盤棋思想，相關職能部門配合不夠密切，管理弱化，有的只審批、不管理，只收費、不效勞，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成齊抓共管的局面，直接影響了城市管理水平。 三城管執(zhí)法的理念比擬滯后 一方面，執(zhí)法觀念相對滯后。有的執(zhí)法人員認為只有強制手段才是最能

12、解決實際問題的方法，還有的人認為同情相對人的社會輿論是片面的和狹隘的，這些不正確的執(zhí)法理念在很大程度上限制了執(zhí)法水平的提高。另一方面，效勞意識相對缺乏。城管執(zhí)法人員重管理輕效勞，難以為市民和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)效勞。效勞意識的欠缺，使廣闊群眾很難了解城管執(zhí)法隊員的辛苦，更不能理解城管執(zhí)法工作的難處，從而減弱了執(zhí)法的效果。 四城管執(zhí)法的方式方法不能適應開展的要求 一是執(zhí)法方式單一。城管執(zhí)法部門處于城市管理的末端，靠單一的行政處分，很難取得綜合治理的效果，一刀切的管理方式已不能適應目前城市管理的需要。二是存在執(zhí)法不文明和執(zhí)法方式不當?shù)默F(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者缺少與者或是潛在者的溝通，不能進展有效

13、疏導，容易引發(fā)相對人對執(zhí)法活動的抗拒心理。三是執(zhí)法方式相對落后。城管執(zhí)法覆蓋面廣，需要有現(xiàn)代的、科技化的管理方式提供支撐，但是目前首都城管執(zhí)法的科技含量仍比擬低，在很大程度上影響了執(zhí)法的效果。 五城管執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力仍不夠強 一是執(zhí)法力量缺乏。城管執(zhí)法人員配置無法滿足實際需要，執(zhí)法人員處于超負荷狀態(tài)，有執(zhí)法力量與繁重執(zhí)法工作間的矛盾日益突出。二是執(zhí)法隊伍老化?；鶎訄?zhí)法隊員的年齡普遍偏大，年齡構造不夠合理，長此以往勢必直接影響綜合執(zhí)法隊伍的能力和水平。三是執(zhí)法物資保障缺乏。財政投入不夠合理、及時，裝備配置落實不到位。 三、新形勢下首都城管執(zhí)法工作的定位和職能 一根本定位 人文、科技、綠色既是在首都

14、工作中貫徹落實科學開展觀的戰(zhàn)略任務，也是今后一個時期首都開展的根本方向。首都城管綜合執(zhí)法工作應當定位于人文、科技、綠色建立的效勞與推動者。要緊緊圍繞建立人文、科技、綠色，理清工作思路，找準突出問題，研究具體措施，切實抓好各項工作的落實，努力使首都城管執(zhí)法工作邁上一個新臺階，為建立人文、科技、綠色做出應有的奉獻。 結合實際工作特點，首都城管執(zhí)法部門的具體定位應包括以下四個方面：一是城市環(huán)境秩序的維護者。城管執(zhí)法部門是維護首都環(huán)境秩序的主要部門，應當把保持城市干凈整潔作為最重要的任務，切實維護良好的市容環(huán)境，努力實現(xiàn)讓永遠干凈。二是廣闊群眾利益的效勞者。城管執(zhí)法部門管理的領域較廣，與廣闊群眾接觸密

15、切，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，應樹立執(zhí)法為民的思想，在執(zhí)法的過程中維護好廣闊群眾的利益。三是城市運行問題的發(fā)現(xiàn)者。城管執(zhí)法部門在城市管理工作中處于根底性地位，處于發(fā)現(xiàn)城市運行與管理中的各類問題的末端，應充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)城市運行中出現(xiàn)的問題及問題產(chǎn)生的根源。四是城市管理效能的提升者。城管執(zhí)法部門應將城管執(zhí)法放到首都城市管理的大局中，及時提出城市管理方面的對策建議，推動首都城市管理水平的提高。 二主要職能 1、行政執(zhí)法職能。這是城管執(zhí)法工作的最根本職能。首都城管執(zhí)法部門目前擁有300項行政處分權，涉及工商行政、市容衛(wèi)生、園林綠化、交通運輸、市政公用、環(huán)境保護、建筑施工等城市社會生活的各

16、個領域和各個方面。必須通過文明執(zhí)法、依法行政，認真履行各項行政處分職能，確保首都的良好城市環(huán)境秩序。 2、監(jiān)視協(xié)調(diào)職能。城管執(zhí)法部門承當著城市管理十多個方面行政處分任務，直接涉及到十幾個部門，具備與各相關部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。應努力實現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法一元管理體制向多元管理體制的轉變，加強與政府其它管理部門的互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合，加強對城市管理各項法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)視，確保城市管理各個方面高效推進。 3、效勞保障職能。城管執(zhí)法部門在開展執(zhí)法工作的同時，應當針對廣闊市民遇到的問題和困難，發(fā)揮好效勞功能，努力解決好群眾最直接、最現(xiàn)實、最關心的利益問題。同時，也要效勞好其它城市管理部門，為首都城市管

17、理營造良好環(huán)境，提供效勞保障。 4、信息匯總職能。這一職能是由城管機關所處的特殊地位所決定的。城管執(zhí)法處于城市管理的末端和城市管理的第一線，工作覆蓋面廣，容易發(fā)現(xiàn)城市運行和管理中的問題。作為接觸城市各類問題的最前端部門，應當在開展執(zhí)法的過程中及時匯總各種信息，找出城市管理中重要的、具有普遍性的問題。 5、反應預警職能。對于匯總的信息和發(fā)現(xiàn)的問題，應當認真進展歸納和分類，并及時反應到城市管理各相關部門，以便各管理機關能夠及時解決問題，將對社會的危害降到最低。同時，可以促使前端管理部門對制定政策、實施行政許可、審批等環(huán)節(jié)加以改善，實現(xiàn)從結果導向的管理模式轉向原因導向的管理模式，提高城市管理的效率。

18、 四、進一步推動首都城管執(zhí)法工作的主要思路和對策措施 一堅持一個大方向：綜合行政執(zhí)法 多年來開展城市管理綜合行政執(zhí)法的實踐證明，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則建立和完善專司城管綜合行政執(zhí)法的機構和隊伍，有利于解決多頭執(zhí)法、職責穿插、重復處分及執(zhí)法力量分散等問題，有利于整合行政執(zhí)法資源，降低執(zhí)法本錢，提高行政執(zhí)法效能和水平，對推進首都環(huán)境建立、維護城市環(huán)境秩序、促進首都經(jīng)濟開展、保護公民和法人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。當前，破解城管綜合行政執(zhí)法工作存在的突出問題，不在于討論是否深化集中行政處分權和加強城管綜合行政執(zhí)法的問題，而是應當進一步深化對城管綜合行政執(zhí)法重要性的認識，堅決城管綜合行政執(zhí)法

19、的開展方向，在這一大前提下認真研究解決管理理念和體制性障礙等方面的問題，進一步提高首都城管執(zhí)法的水平。 二正確認識和處理好四個關系 一是正確認識和處理好經(jīng)濟社會開展階段與城管執(zhí)法開展階段的關系。從*種意義上講，城管執(zhí)法工作面臨的問題是與目前的開展階段相適應的，它受到經(jīng)濟構造、社會構造和文化構造的影響和制約。當前，我國處于經(jīng)濟社會高速開展、社會矛盾日益突顯的特殊階段，街面小攤販、黑車、街頭小廣告等活動的存在有著其合理性與必然性，要想徹底去除這些現(xiàn)象，不可能一蹴而就，需要有一個長期的過程。因此，我們要把城管執(zhí)法工作放到當前的開展大環(huán)境中來對待，對執(zhí)法的目標和效果不能定得太高，也不能定得太低，而是要

20、做好長遠性、戰(zhàn)略性分析和研究，通過深化改革逐步破解各類城市管理難題。 二是正確認識和處理好以人為本與嚴格執(zhí)法的關系。作為一個執(zhí)法機構，城管執(zhí)法部門必須結實樹立嚴格執(zhí)法的理念，履行好各項行政執(zhí)法職能。在執(zhí)法過程中，首先必須戒除有法不依、執(zhí)法不公、執(zhí)法、以言代法、以權壓法，還必須防止越權執(zhí)法，棄法不為和辦人情案、執(zhí)人情法等問題的出現(xiàn)。但是也應看到，城市管理的終極目標是提高市民的生存質(zhì)量，當人的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，人的需求應放在第一位，要尊重人、依靠人、效勞人，實現(xiàn)城市管理的人性化。城管執(zhí)法既要表達對強者的肯定，又要對弱者進展有效的照顧和關心；既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市

21、弱勢群體的生存需求，表達和諧社會的寬容精神。 三是正確認識和處理好管理與效勞的關系。城管執(zhí)法是城市管理的末梢環(huán)節(jié)，歸根到底是城市管理的一局部，必須置管理于執(zhí)法之先，切實履行好管理的職能。但是，在執(zhí)法過程中也要結實樹立效勞意識，處理好管理與效勞的辯證關系。一方面要通過加強效勞，寓效勞于管理之中，提高城市管理的水平。另一方面要通過加強效勞，努力贏得群眾的支持，使群眾主動參與到城市管理中來。城管執(zhí)法部門如果堅持把群眾的利益放在首位，加強和人民群眾的溝通，就必然會得到群眾的理解和支持，工作中出現(xiàn)的很多問題就會迎刃而解。 四是正確認識和處理好樹立自身良好形象與有效應對社會輿論的關系。總的來看，目前社會輿

22、論對城管執(zhí)法的評價比擬負面，對城管執(zhí)法工作也產(chǎn)生了不利的影響。作為城市執(zhí)法部門，應當客觀、理性地對待各種負面的新聞報道和社會輿論。一方面，要成認當前城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)確實還不夠高，一些執(zhí)法行為確實存在著問題。另一方面也要看到，一些新聞媒體為了吸引讀者眼球而成心夸張事實，報道時帶有片面性。因此，城管執(zhí)法部門不應把過多的精力放在如何應對外界報道和評論上，而是應當以我為主，切實抓好自身隊伍建立，提高執(zhí)法水平，努力營造良好的自身形象，用良好的工作表現(xiàn)和成績促使社會輿論實現(xiàn)轉變。 三對策建議 1、改良行政機構設置方式，理順城管執(zhí)法的工作體制。按照大城管的城市管理模式，重新調(diào)整城管執(zhí)法部門的設置，加強政府對城市管理的統(tǒng)一領導。建議成立城市管理綜合執(zhí)法委員會，由分管市領導擔任主任，成員由市城市管理各相關部門和各區(qū)縣分管領導組成。同時，將市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門設置為政府直屬部門，這樣做既能解決與其他委辦局管理職能的協(xié)調(diào)問題，又能加強對區(qū)縣大隊