1、包鋼3月14日事故心得今年3月14日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼鋼聯(lián)）500萬(wàn)噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝環(huán)保系統(tǒng)突然起火，事故導(dǎo)致7人遇難。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室就這一公司脫硫脫硝環(huán)保項(xiàng)目“314”生產(chǎn)性火災(zāi)較大事故情況進(jìn)行了通報(bào)。經(jīng)調(diào)查，這是一起責(zé)任事故，主要因作業(yè)人員在安裝旋流器固定裝置而進(jìn)行氣割作業(yè)時(shí)，掉落的切割熔渣點(diǎn)燃可燃材料引發(fā)火災(zāi)，事故集中暴露了涉事企業(yè)存在的諸多問(wèn)題。五大致命問(wèn)題導(dǎo)致事故發(fā)生甲方企業(yè)失管失控一托了之，乙方企業(yè)專業(yè)技術(shù)能力不足涉事脫硫脫硝項(xiàng)目采用的是BOT合作模式。所謂BOT合作模式，主要是指項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均

2、委托給同一企業(yè)進(jìn)行。以本次事故雙方為例，這一BOT項(xiàng)目的甲方為包鋼鋼聯(lián)下屬的包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼鋼聯(lián)板材），乙方為山東國(guó)舜建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東國(guó)舜），甲乙雙方簽訂了500萬(wàn)噸球團(tuán)礦脫硫脫硝協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)期18年，到期后移交項(xiàng)目設(shè)施歸甲方所有，項(xiàng)目于2021年12月底投入試運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，山東國(guó)舜是這一環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位。但投入試運(yùn)營(yíng)不久，2022年3月14日，雙方在履行合同過(guò)程存在的5個(gè)致命錯(cuò)誤便導(dǎo)致事故發(fā)生。一是涉事企業(yè)冒險(xiǎn)野蠻作業(yè)。山東國(guó)舜在制定檢維修整體作業(yè)方案時(shí)，通盤考慮謀劃不夠。由于其制定的臨時(shí)補(bǔ)充方案未充分考慮脫硫脫硝系統(tǒng)煙氣管道內(nèi)壁和底部

3、有大量易燃材料，僅提出配備滅火器、引接消防水等常規(guī)事后補(bǔ)救措施，未將使用漏斗防濺裝置收集切割熔渣、打磨清除動(dòng)火點(diǎn)周圍易燃物、物理隔離動(dòng)火點(diǎn)下方易燃物等必要措施納入其中，且實(shí)際執(zhí)行不到位。特別是在未與同一管道系統(tǒng)內(nèi)的另外兩處作業(yè)點(diǎn)有效隔離的情況下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，最終引發(fā)火災(zāi)，造成相鄰作業(yè)面人員死亡。二是現(xiàn)場(chǎng)防滅火措施有缺陷。脫硫系統(tǒng)檢維修包含大量有限空間、動(dòng)火、高處等危險(xiǎn)作業(yè)，高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險(xiǎn)因素交織存在，屬于“一級(jí)動(dòng)火”，但因在夜間進(jìn)行，需提升至“特殊動(dòng)火”級(jí)別，并制定和落實(shí)相應(yīng)等級(jí)的安全防火措施。然而山東國(guó)舜在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)仍然按照“一級(jí)動(dòng)火”進(jìn)行管理。在作業(yè)過(guò)程中，安全措施落實(shí)

4、不足，現(xiàn)場(chǎng)僅配備2具滅火器，且未按作業(yè)方案要求做消防水引接，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，不能滿足撲火需要。三是不顧安全搶工期作業(yè)。項(xiàng)目原計(jì)劃停產(chǎn)檢維修時(shí)間為15天，但當(dāng)工作人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)方案存在重大缺項(xiàng)、需增加煙道旋流器安裝作業(yè)時(shí)，臨時(shí)增加需5天以上工期的煙道旋流器安裝作業(yè)，但未延長(zhǎng)總工期，也未增加作業(yè)人員。另外，通報(bào)指出，相關(guān)企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、吸取事故教訓(xùn)不認(rèn)真也是此次事故發(fā)生的兩個(gè)重要原因。包鋼鋼聯(lián)板材和山東國(guó)舜簽訂的協(xié)議中雖明確甲方應(yīng)對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全防范措施等實(shí)施監(jiān)管，但在實(shí)際履約過(guò)程中，包鋼鋼聯(lián)板材對(duì)山東國(guó)舜的檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施等失管失控，對(duì)檢維修作業(yè)方案不審核、不評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，一托了之，沒(méi)有履行好對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，也未定期對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。山東國(guó)舜則號(hào)稱是一家專業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè)，但此次脫硫脫硝檢維修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的121人中，僅9人為正式員工，其余全部是勞務(wù)派遣工，且未進(jìn)行系統(tǒng)性的安全培訓(xùn)，沒(méi)有履行好對(duì)勞務(wù)派遣人員