1、邳州市“十二五”城市發(fā)展規(guī)劃概要一、城市性質(zhì)及職能1、城市性質(zhì)東隴海產(chǎn)業(yè)帶重要的工貿(mào)城市和水陸交通樞紐，徐州都市圈次中心城市，大運河沿岸具有 深厚文化底蘊的現(xiàn)代化生態(tài)城市。2、城市主要職能蘇北地區(qū)跨越式創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)東隴海產(chǎn)業(yè)帶極具活力的發(fā)展引擎蘇北魯南重要的水陸交通樞紐市域綜合服務(wù)中心二、城市發(fā)展目標及策略1、城市發(fā)展總目標生態(tài)之城、活力之城、創(chuàng)新之城、示范之城。國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向工業(yè)化中、后期躍進，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高, 社會保障制度比較健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。到規(guī)劃期末，將邳州建 設(shè)成為大運河沿岸和東隴海大通道上重要的商貿(mào)休閑節(jié)點、徐州都市圈東部

2、次中心、蘇北地區(qū) 富有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。2、城市發(fā)展分目標發(fā)展分目標包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護4方面，詳見下表:指標類別指標項邳州市域發(fā)展目標2015年2020年2030年指標舊GDP旨標經(jīng)濟增長率（%151812引導(dǎo)型GDP（億元）70015005000引導(dǎo)型年人均GDP（美兀，按戶籍人口計算）60001200040000引導(dǎo)型服務(wù)業(yè)增加值占GDR匕重33354引導(dǎo)(%)5型三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12:55:3310:55:355:50:45引導(dǎo)型收入指標城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）250004000050000引導(dǎo)型農(nóng)民人均純收入（元）150003000048000引導(dǎo)型人口指標市域

3、人口規(guī)模（萬人）160175185引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化率（）515767引導(dǎo)型醫(yī)療指標每力人擁有醫(yī)療床位數(shù)（個）203050控制型每力人擁有醫(yī)生數(shù)（人）152035控制型教育指標高中階段教育毛入學率（%）708090控制型居住指標低收入家庭保障性住房人均一 .、.一2.居住面積（m/人）81012控制型就業(yè)指標城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）252控制例525型水功能區(qū)水質(zhì)達標率%90951控制00型集中式飲用水源水質(zhì)達標率%100101控制水環(huán)境000型指標城鎮(zhèn)生活污水全市506580控制型集中處理率中心城區(qū)90100100控制型化學需氧量（COD排放強劈千克/力兀GDP333控制型大氣指標環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)達標

4、率9095100控制型酸雨出現(xiàn)概率1085引導(dǎo)型二氧化硫（so2排放削減率152030控制型固體廢物指標城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率全市100100100控制型中心城區(qū)100100100控制型工業(yè)固體廢物綜合利用率 100100100引導(dǎo)型危險廢物安全處置率100100100控制型聲環(huán)境指標城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率9095100引導(dǎo)型3、城市發(fā)展總體策略城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強市富民。大力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化空間格局，增強城市服務(wù)能力，提高人民收入 水平，改善人民生活質(zhì)量，同時建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實行“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏、為目的發(fā)展格局。4、經(jīng)濟發(fā)展策略“產(chǎn)業(yè)承接與多元驅(qū)動” O依據(jù)本底條件與宏觀政策引導(dǎo)，

5、擴張經(jīng)濟總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展且具有鮮明 區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；延 伸提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)化進程；大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，提升城市服 務(wù)業(yè)水平，培育建構(gòu)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系。5、社會發(fā)展策略“社會公平與學習創(chuàng)新”。強化富民惠民的制度建設(shè)，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，大力改善民生，建設(shè)和諧社會。完善 金融財稅制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度， 保障就業(yè)。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進教育均衡化發(fā)展，加快 教育現(xiàn)代化進程，強化職業(yè)教育的特色。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

6、，改善農(nóng)村生活衛(wèi)生條件。6、文化發(fā)展策略“文化興城與特色活城”。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展，著力培育文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化綜合實力。加 強文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展文化活動，建立布局合理、功能完善的公共文化服務(wù)體系。加快文 化旅游、娛樂休閑、現(xiàn)代傳媒、文化演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。7、生態(tài)發(fā)展策略“生態(tài)優(yōu)化與環(huán)境友好”。關(guān)注生態(tài)安全，在生態(tài)健康的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域性資源的綜合利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展, 有效保護艾山、運河、林地等生態(tài)敏感地區(qū)。嚴格制定環(huán)境排放標準。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用資源，節(jié)能減排?？刂拼髿?、水、噪聲 和固體廢棄物的污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。8、城

7、鎮(zhèn)化發(fā)展策略“城鄉(xiāng)一體與區(qū)域共享”。復(fù)合集聚，多方引導(dǎo)，城鄉(xiāng)掛鉤。通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、設(shè)施引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，實現(xiàn)人口和用地 的再分布，使人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集中。在優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化、積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件下，合理確定村莊布點和集 聚規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)區(qū)域共享。堅持城鄉(xiāng)空間地域分開的理念，維護城鄉(xiāng)空間的各自特點，促進形成緊湊型城鎮(zhèn)和村莊開 敞空間。9、城市空間發(fā)展策略“中心集聚與組合發(fā)展”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，塑造“疏密有致”的組團化城市。功能優(yōu)化，打造扁平化的多中心體系，提倡土地緊湊使用、混合使用。生態(tài)優(yōu)化，綠網(wǎng)與水網(wǎng)交織，綠網(wǎng)尊重基地特質(zhì)，構(gòu)建

8、多樣化生態(tài)廊道。水網(wǎng)彰顯城市魅 力，構(gòu)建“水韻之城”。交通優(yōu)化，完善道路體系，依托交通廊道促進城市有機生長。三、城市規(guī)模1、市域總?cè)丝谂c城市化水平2015年，市域常住人口為160萬人左右。2020年，市域常住人口為175萬人左右。2030年，市域常住人口為185萬人左右。2、城市人口規(guī)模中心城區(qū)常住人口 2015年為43萬人，2020年為55萬人，2030年為70萬人。3、城市建設(shè)用地規(guī)模2015年中心城區(qū)用地規(guī)模為5木方公里，人均建設(shè)用地面積120平方米；2020年中心城區(qū)用地規(guī)模為6肝方公里，人均建設(shè)用地面積120平方米；2030年中心城區(qū)用地規(guī)模為8坪方公里，人均建設(shè)用地面積120平方米

9、。四、中心城區(qū)“十二五”建設(shè)規(guī)劃1、近期發(fā)展目標(1)生態(tài)環(huán)境目標完善大運河、古運河、六保河生態(tài)治理，發(fā)展空間完備，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。(2)社會目標邳州綜合服務(wù)職能初具規(guī)模、人口加速集聚。形“麗、宜業(yè)、宜游、具有較強吸引力的 運河新城。(3)產(chǎn)業(yè)目標進一步拓展開發(fā)區(qū)北區(qū)和開發(fā)區(qū)東區(qū)的發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。適當發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 和邳州綜合公共服務(wù)體系。2、近期規(guī)劃期限及規(guī)模近期建設(shè)期限為2010-2015年。至2015年，城市建設(shè)用地規(guī)模達2方公里，城市人口按43萬人控制。3、近期重點建設(shè)(1)老城綜合片區(qū)結(jié)合老城改造，打造站前商貿(mào)區(qū)，完善配套設(shè)施，提升居民生活環(huán)境品質(zhì)。開發(fā)六保河?xùn)| 側(cè)組團，加快老城人口和職能的轉(zhuǎn)移疏解。(2)新城綜合片區(qū)在六保河以東，打造生態(tài)型、文化型休閑商業(yè)服務(wù)區(qū)，引入濱水商業(yè)、文化、休閑、娛樂等功能，可以快速提升整體形象和品質(zhì)。重點建設(shè)行政中心周邊地塊，建設(shè)配套的