1、中國(guó)對(duì)非援助：發(fā)展特點(diǎn)、作用及面臨的挑戰(zhàn)作者：賀文萍2010年08月10日來(lái)源：改革開(kāi)放論壇2010-05-10瀏覽次數(shù)：170文字大小：【大】【中】【小】寫(xiě)給編輯內(nèi)容提要：始自1956年的中國(guó)對(duì)非援助是中非關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從政策驅(qū)動(dòng)力的角度著眼，半個(gè)多世紀(jì)的中國(guó)對(duì)非援助可以從1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放為界大致劃分為其后兩個(gè)時(shí)期。前期基本上是加強(qiáng)外交和政治關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，后期則主要是尋求相互經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。和西方的對(duì)非援助相比，中國(guó)對(duì)非援助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在不附加條件和不干涉內(nèi)政、重視雙邊援助而非多邊援助，以及重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件項(xiàng)目而非研究及能力建設(shè)等軟件項(xiàng)目。迄今，中國(guó)對(duì)非援助對(duì)

2、于推動(dòng)中非關(guān)系的健康和快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但未來(lái)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一、中國(guó)對(duì)非援助的特點(diǎn)1、不附加條件的援助政策。盡管中國(guó)對(duì)非援助的規(guī)模越來(lái)越大，但中國(guó)官方迄今從未稱自己為援助國(guó)（donor），而是將對(duì)非援助視為一種發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助和南南合作，是一種窮幫窮（poorhelppoor）的模式。和冷戰(zhàn)后西方將援助與民主掛鉤的干涉政策形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的對(duì)非政策完全去意識(shí)形態(tài)化，強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和尊重非洲對(duì)發(fā)展道路的自主選擇。中國(guó)的對(duì)非援助也從不附加任何條件。2009年11月8日，溫家寶總理在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)的中非合作論壇第四次會(huì)議的開(kāi)幕式主旨講話中，再次重申了這一原則并堅(jiān)

3、定地承諾，中國(guó)對(duì)非洲的支持和援助，過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)附加任何政治條件。之所以采取這一有別于西方的對(duì)非政策，主要基于同為被壓迫的殖民地和半殖民地國(guó)家的痛苦歷史記憶（在西方的強(qiáng)權(quán)干涉下被剝奪了許多寶貴的資源和發(fā)展的權(quán)利）以及如今同為發(fā)展中國(guó)家所面臨的前所未有的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)。不附加條件的援助政策既源于歷史，也和當(dāng)前中國(guó)與非洲的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。首先,從歷史因素看，中國(guó)與非洲國(guó)家都曾遭受西方殖民列強(qiáng)的凌辱，淪為殖民地和半殖民地。在經(jīng)過(guò)幾代人浴血奮戰(zhàn)獲得國(guó)家獨(dú)立和民族尊嚴(yán)后，自然對(duì)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)格外珍惜。用一句非洲諺語(yǔ)來(lái)說(shuō)，接受之手永遠(yuǎn)在給予之手之下（thereceivinghandsareal

4、waysbelowthegivinghands），非洲國(guó)家也決不愿以犧牲主權(quán)和尊嚴(yán)來(lái)?yè)Q取貸款和援助。因此，不附加條件和不干涉內(nèi)政原則從根本上體現(xiàn)的是一種相互尊重和平等的精神內(nèi)涵；其次，從現(xiàn)實(shí)因素看，中國(guó)近30多年的發(fā)展成就是在獨(dú)立自主地探索自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上取得的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)同樣是接受西方和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援助的受援國(guó)（至今仍是如此），但中國(guó)沒(méi)有囫圇吞棗地接受任何西方國(guó)家或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具的政治或經(jīng)濟(jì)改革藥方，因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)信，唯有中國(guó)人自己才最了解本國(guó)的歷史、文化和社會(huì)，在擺正改革、發(fā)展與穩(wěn)定這三者間關(guān)系的總原則下，以一種先易后難、循序漸進(jìn)、摸索與積累的方式，從易到難地進(jìn)行改革

5、，并吸取中外一切優(yōu)秀的思想和經(jīng)驗(yàn)（有人將此稱為中國(guó)模式或北京共識(shí)。），中國(guó)才終于取得了今天的發(fā)展成就。換句話說(shuō)，中國(guó)自身30年改革開(kāi)放所取得的成功并不是照搬或照抄任何西方的政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而得來(lái)的。相反，正是反對(duì)西方的干涉，走適合自己國(guó)情的發(fā)展道路才保持了中國(guó)的社會(huì)和政治穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。己所不欲，勿施于人，信奉儒家禮數(shù)原則的中國(guó)外交尊重并充分相信最了解自己本國(guó)國(guó)情的非洲國(guó)家和人民能夠找到適合自己的發(fā)展道路，無(wú)需外國(guó)的指點(diǎn)和干涉。非洲的發(fā)展不需要教師爺，而是真正意義上的發(fā)展伙伴。正如溫家寶總理所說(shuō)，中國(guó)政府相信，非洲國(guó)家有權(quán)力和能力來(lái)解決他們自己的問(wèn)題。另外還值得一提的是，上述中

6、國(guó)對(duì)非洲的理解和信心源自中國(guó)對(duì)非洲大陸一貫的積極看法。正如一位英國(guó)學(xué)者，愛(ài)丁堡大學(xué)前任非洲研究中心主任肯尼斯金教授所觀察到的，西方援助國(guó)通常把非洲視作世界上最貧窮，而且是最沒(méi)希望實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的大陸。而一個(gè)有趣的對(duì)比是，當(dāng)他仔細(xì)閱讀中國(guó)政府發(fā)布的中國(guó)非洲政策白皮書(shū)時(shí)，除了多次提及經(jīng)濟(jì)合作，文件竟從頭到尾沒(méi)有出現(xiàn)貧窮一詞。當(dāng)西方使用內(nèi)戰(zhàn)、貧困、疾病、腐敗和欠發(fā)達(dá)等負(fù)面詞語(yǔ)描述非洲時(shí)，中國(guó)則是使用和平共存、共同發(fā)展、互利共贏、友誼、真誠(chéng)和相互尊重等積極詞匯來(lái)描述中非關(guān)系的。坦率地說(shuō)，在全球化時(shí)代，對(duì)于何為內(nèi)政的界定和標(biāo)準(zhǔn)以及在什么情況下外部力量應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。有人說(shuō)，承

7、認(rèn)一個(gè)中國(guó)（即承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，其代表為中華人民共和國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分）就是中國(guó)提供外援所設(shè)定的一個(gè)條件，因此，中國(guó)的外援政策也不是絕對(duì)的不附加任何條件。這一說(shuō)法實(shí)際上是混淆了中國(guó)內(nèi)政和非洲國(guó)家內(nèi)政的區(qū)別。因?yàn)?，中?guó)政府和人民歷來(lái)把臺(tái)灣問(wèn)題當(dāng)做一個(gè)最重要的主權(quán)問(wèn)題，純屬中國(guó)內(nèi)政，它與是否干涉非洲國(guó)家選擇其自身的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展道路毫不相干。2、重視雙邊援助而非多邊援助。由于歷史的原因，中國(guó)的對(duì)外援助從一開(kāi)始就是雙邊援助模式，而且獨(dú)立于西方傳統(tǒng)援助國(guó)體系之外。直到1971年進(jìn)入聯(lián)合國(guó)后，才開(kāi)始參與多邊援助，但仍以雙邊援助為主。中國(guó)對(duì)非援助的主要內(nèi)容包括：成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、人力資

8、源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、一般物質(zhì)、緊急人道主義援助、現(xiàn)匯援助、優(yōu)惠貸款、援外青年志愿者等。從目前對(duì)外援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織制度安排上看，盡管外援工作涉及的部門(mén)越來(lái)越多（如教育部主要負(fù)責(zé)人力資源培訓(xùn)、衛(wèi)生部主管派遣醫(yī)療隊(duì)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作），但商務(wù)部作為代表中國(guó)政府組織和參與政府間的經(jīng)濟(jì)談判并簽署各項(xiàng)雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議的機(jī)構(gòu)，無(wú)疑是政府各部門(mén)中發(fā)揮最重要作用的機(jī)構(gòu)，也是制定外援政策和規(guī)劃、并組織和實(shí)施外援項(xiàng)目和技術(shù)合作的主要部門(mén)。在商務(wù)部?jī)?nèi)，涉及對(duì)非援助的又主要有三個(gè)子部門(mén)，即西亞非洲司（主要負(fù)責(zé)就對(duì)西亞非洲地區(qū)的貿(mào)易和投資向政府提供政策建議并向國(guó)內(nèi)企業(yè)提供對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的資訊，鼓勵(lì)對(duì)非的經(jīng)貿(mào)投資

9、工作）、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作司（負(fù)責(zé)中國(guó)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則制定和宏觀管理）、對(duì)外援助司。對(duì)外援助司（簡(jiǎn)稱援外司）可以說(shuō)是這三個(gè)子部門(mén)中在制定和落實(shí)中國(guó)外援項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)揮最核心作用的機(jī)構(gòu)。其主要職能為：1）擬訂并執(zhí)行對(duì)外援助政策，起草對(duì)外援助法律、法規(guī)，擬訂部門(mén)規(guī)章，研究和推進(jìn)對(duì)外援助方式改革；2）編制對(duì)外援助計(jì)劃并組織實(shí)施，擬訂國(guó)別援助方案，確定援助項(xiàng)目；3）負(fù)責(zé)政府間援助談判，商簽援助協(xié)議，處理政府間援助事務(wù)，辦理援外項(xiàng)目對(duì)外移交。負(fù)責(zé)援外貸款償還和債務(wù)重組工作；4）核準(zhǔn)各類援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的投標(biāo)資格，組織援外項(xiàng)目決標(biāo)，下達(dá)援外項(xiàng)目任務(wù)，監(jiān)督檢查各類援外項(xiàng)目的實(shí)施；5）負(fù)責(zé)編報(bào)對(duì)外援助資金預(yù)決算

10、和援外統(tǒng)計(jì)工作；6）負(fù)責(zé)使用援外經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和管理援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作基金項(xiàng)目，并解決政府間重大問(wèn)題；7）指導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作司的相關(guān)援外工作；8）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。我國(guó)在非洲所有建交國(guó)中均設(shè)有大使館（各館還均設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)合作事宜的經(jīng)商處，人員一般由商務(wù)部直接派出）。經(jīng)商處的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施在駐在國(guó)的援助項(xiàng)目，保持與在駐在國(guó)的中國(guó)公司的聯(lián)系以及向商務(wù)部提供有關(guān)駐在國(guó)的最新經(jīng)濟(jì)資訊等。中國(guó)至今仍主要采取雙邊援助為主模式的原因主要有四：1）歷史因素：中非關(guān)系的發(fā)展本身就基于雙邊并已經(jīng)積累了雙邊外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從最早1956年與埃及建交一直到1998年初與南非的建交，雙邊外交不僅在

11、范圍上越來(lái)越廣，而且根基也越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。2）窮幫窮模式不隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織/發(fā)展援助委員會(huì)（OECD/DAC體系。和西方國(guó)家相比，中國(guó)受這一援助俱樂(lè)部的影響很小，主要通過(guò)邊干邊學(xué)的方式積累經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)專家隊(duì)伍。而且中國(guó)也不使用援助國(guó)和受援國(guó)這一套心理定勢(shì)和話語(yǔ)體系。另外，更重要的是，有非洲方面有一種主導(dǎo)性意見(jiàn)認(rèn)為，非洲不希望中國(guó)成為現(xiàn)存國(guó)際援助體系的一部分或者說(shuō)是傳統(tǒng)西方援助俱樂(lè)部（如DAC的會(huì)員。3）雙邊模式在援助的實(shí)施效率上要強(qiáng)于多邊模式。由于中國(guó)的對(duì)非援助通常以項(xiàng)目援助而非現(xiàn)金援助的方式進(jìn)行，項(xiàng)目援助在相關(guān)雙邊協(xié)議簽署后即可以最快速度加以實(shí)施。4）非洲一體化進(jìn)程本身尚在進(jìn)行之中，多邊援

12、助模式的推進(jìn)也必將隨著非洲聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱非盟）和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD的不斷走向成熟而擴(kuò)大。加強(qiáng)和重視多邊援助不僅體現(xiàn)在加入西方援助俱樂(lè)部，還應(yīng)更多反映在加強(qiáng)與非盟/NEPAD以及非洲次地區(qū)組織（如南部非洲發(fā)展共同體SAD（和西非國(guó)家共同體ECOWA等）的合作。2009年9月，我隨中國(guó)非洲學(xué)者代表團(tuán)在訪問(wèn)非盟總部并會(huì)見(jiàn)非盟委員會(huì)高官，中非合作論壇項(xiàng)目協(xié)調(diào)人范塔洪大使（FantahunH.Michael）時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，論壇未來(lái)將必定朝兩個(gè)方向發(fā)展：一是繼續(xù)保持并加強(qiáng)與非洲國(guó)家的雙邊關(guān)系；二是持續(xù)推進(jìn)建立與非洲次地區(qū)和整個(gè)大陸層面的多邊關(guān)系。而且，這兩個(gè)方面并不互相矛盾和排斥，而是相互補(bǔ)充。

13、2009年9月21日和非盟中非合作論壇項(xiàng)目協(xié)調(diào)人范塔洪大使的談話記錄。對(duì)此，我深表同意、。3、重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件項(xiàng)目而非研究及能力建設(shè)等軟件項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也反映了一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和潛力。更重要的是，它還直接影響到各國(guó)對(duì)外資的吸引力，是投資環(huán)境好壞的一個(gè)重要杠杠。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。交通運(yùn)輸業(yè)的不發(fā)達(dá)、糟糕的路況不僅使非洲國(guó)家間的區(qū)域貿(mào)易以及一國(guó)內(nèi)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本高昂，而且阻礙了外資投資非洲的步伐。電力供應(yīng)不足和供應(yīng)不穩(wěn)更是許多非洲國(guó)家面臨的常態(tài)，近年來(lái)就連一向享有充足和便宜電力供應(yīng)的非洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)南非也開(kāi)始遭遇電力短缺問(wèn)題。要想富，

14、先修路，中國(guó)正是從自身改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的這一質(zhì)樸道理中悟出了投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性以及潛在的巨大商機(jī)。當(dāng)西方國(guó)家關(guān)注能力建設(shè)等軟件項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)則把更多的投資投向了道路、橋梁等看得見(jiàn)、摸得著，并能使當(dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤娴幕A(chǔ)設(shè)施硬件項(xiàng)目上。成立于1994年的中國(guó)進(jìn)出口銀行在向這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款支持方面發(fā)揮了重要作用。截止2006年9月，中國(guó)進(jìn)出口銀行在36個(gè)非洲國(guó)家支持的總計(jì)259個(gè)項(xiàng)目中，79%!于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如在安哥拉修建的本格拉鐵路，蘇丹的麥洛維大壩，尼日利亞的熱電廠等。絕大多數(shù)的貸款都是以僅為2%氐利率的買(mǎi)方信貸方式發(fā)放的（根據(jù)OECDDAC的標(biāo)準(zhǔn)

15、，這一方式應(yīng)當(dāng)不計(jì)入雙邊援2008年7月11日，世界銀行推出了一份名為建設(shè)橋梁：中國(guó)在撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中日益增長(zhǎng)的作用（Buildingbridges:ChinasgrowingroleasinfrastructurefinancierforSub-SaharanAfrica）的最新報(bào)告。和近年來(lái)國(guó)際上各類機(jī)構(gòu)以及歐美等各類智庫(kù)撰寫(xiě)的有關(guān)中國(guó)與非洲關(guān)系的報(bào)告、書(shū)籍和文章等有所不同的是，世界銀行的這份報(bào)告一來(lái)專門(mén)鎖定中國(guó)發(fā)揮巨大作用的非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，二來(lái)通過(guò)對(duì)該領(lǐng)域的深入分析得出了中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極推動(dòng)作用這一客觀和積極的評(píng)價(jià)。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在自然條件艱

16、苦的撒哈拉以南非洲地區(qū)投資承建了大量橋梁、鐵路和公路。投資總額從2004年以前的每年不超過(guò)10億美元迅速提升至2006年的70多億美元（2007年回落至45億美元）。在諸多的基建領(lǐng)域中，水電站和鐵路建設(shè)是中國(guó)投資的兩大重點(diǎn)。中國(guó)目前已投資33億美元建設(shè)中的10個(gè)水電站項(xiàng)目可以為撒哈拉以南非洲地區(qū)新增6000兆瓦電力供應(yīng)，使該地區(qū)的電力供應(yīng)狀況提升30%。而中國(guó)正在改建的1350公里鐵路以及新建的1600公里鐵路將是對(duì)該地區(qū)現(xiàn)存5萬(wàn)公里鐵路網(wǎng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。世界銀行報(bào)告還認(rèn)為，中非關(guān)系以及南南合作的不斷增加，是非洲與中國(guó)之間強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性推動(dòng)的結(jié)果。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的非洲迫

17、切需要改善和提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，但卻因財(cái)力不足，每年至少面臨200億美元的資金缺口，而這恰好與中國(guó)的走出去戰(zhàn)略和具有全球性競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)互補(bǔ)。在能源合作領(lǐng)域，非洲擁有豐富的石油等礦產(chǎn)資源，而經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)使中國(guó)對(duì)石油等資源產(chǎn)生了旺盛需求，并且這一需求客觀上帶動(dòng)了能源等非洲賴以出口的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，這對(duì)非洲來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好因素。報(bào)告雖沒(méi)有對(duì)所謂的中國(guó)掠奪非洲資源論做正面回應(yīng)，但客觀指出，相對(duì)于西方許多跨國(guó)石油大公司，中國(guó)石油公司是非洲石油勘探和生產(chǎn)業(yè)的后來(lái)者，其在非洲石油業(yè)的投資還不足其他石油公司在該地區(qū)投資的十分之一。2006年，非洲生產(chǎn)石油的57%是輸往歐美，僅16%輸?shù)街袊?guó)。另外，雖然西方

18、媒體對(duì)中國(guó)的所謂用基礎(chǔ)設(shè)施換資源的合作模式大加渲染，而事實(shí)是，僅有7%的中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資是與自然資源開(kāi)采相聯(lián)系的。近年來(lái)，認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力在國(guó)際事務(wù)中的重要性，中國(guó)開(kāi)始大力挖掘自身語(yǔ)言、文化、思想價(jià)值以及外交對(duì)世界的吸引力。在非洲，中國(guó)外援也開(kāi)始進(jìn)入諸如人力資源培訓(xùn)、技術(shù)和管理合作以及中文教學(xué)等軟件項(xiàng)目領(lǐng)域。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)（邀請(qǐng)非洲各類專門(mén)人才到華參加培訓(xùn)）和走出去（外派相關(guān)行業(yè)的中國(guó)專家到非洲）兩種方式進(jìn)行人力資源培訓(xùn)和技術(shù)合作。截止2009年10月底，中國(guó)已同16個(gè)非洲國(guó)家合作開(kāi)設(shè)了23所孔子學(xué)院和孔子課堂。二、中國(guó)對(duì)非援助的作用及面臨的挑戰(zhàn)1、中國(guó)對(duì)非援助產(chǎn)生了積極成效，有力促進(jìn)了非洲的

19、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。自2001年非洲聯(lián)盟成立及隨后非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃的藍(lán)圖制定以來(lái)，讓貧困成為歷史和實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興就成為非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大人民奮斗的目標(biāo)。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家雖然和富裕的北方發(fā)達(dá)國(guó)家捆綁聯(lián)系在一起，但卻從未擺脫貧困的命運(yùn)，仍是如今世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。如今，隨著近十年來(lái)包括中國(guó)和印度在內(nèi)的新興國(guó)家與非洲日益建立的緊密聯(lián)系，非洲大陸正在發(fā)生許多積極的變化。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我們欣喜地看到非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了連續(xù)十多年的穩(wěn)定復(fù)蘇和增長(zhǎng)。整個(gè)大陸的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在5唏口6%之間，通貨膨脹率也一直控制在兩位數(shù)以下。而這部分是緣于中國(guó)等亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)原材料日益增長(zhǎng)的需求帶動(dòng)了原材

20、料價(jià)格的持續(xù)上漲所帶來(lái)的結(jié)果（主要以原材料為出口產(chǎn)品的非洲國(guó)家因此增加了外匯收入）。中國(guó)對(duì)非洲的援助推動(dòng)了雙邊貿(mào)易的大發(fā)展。中非雙邊貿(mào)易額從2000年的105億美元上升到2007年的700多億美元以及2008年的1080億美元。根據(jù)中國(guó)專家的估算，近年僅中非貿(mào)易對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到20流右。正如烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼正確指出的：援助本身并不能改變社會(huì)，只有貿(mào)易能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展o截至2009年9月底，中國(guó)共向非洲國(guó)家提供各方面援助760億元人民幣，截止到2008年，各種貸款大約460億元人民幣。已幫助非洲國(guó)家援建了包括紡織廠、水電站、體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等在內(nèi)的近900多個(gè)項(xiàng)

21、目，其中民生項(xiàng)目占半數(shù)以上。近十年來(lái)，在中非合作論壇的機(jī)制框架內(nèi)，中國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)非援助和投資力度。特別是在2006年11月召開(kāi)的中非峰會(huì)上，中國(guó)政府提出了對(duì)非援助的八項(xiàng)一攬子政策措施，從減債、提高援助、鼓勵(lì)投資、向非洲產(chǎn)品開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)到人力資源培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生合作等等。2009年11月，在第四屆中非合作論壇埃及沙姆沙伊赫會(huì)議上，中國(guó)總理溫家寶又提出了中國(guó)加強(qiáng)對(duì)非合作的新八項(xiàng)舉措，援助力度進(jìn)一步加大，提出向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金額為10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款。此外，還提出擴(kuò)大對(duì)非產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)。逐步給予非洲與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%勺產(chǎn)

22、品免關(guān)稅待遇，2010年年內(nèi)首先對(duì)60%勺產(chǎn)品實(shí)施免關(guān)稅等。中國(guó)對(duì)非援助還推動(dòng)了非洲債務(wù)問(wèn)題的解決。在減免非洲債務(wù)方面，和西方債權(quán)國(guó)及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相比，盡管中國(guó)對(duì)非洲的債權(quán)數(shù)額和比例都不大，并且中國(guó)自身仍為背負(fù)債務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，但為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)解決非洲嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，中國(guó)政府在2000年10月首屆中非合作論壇上莊嚴(yán)承諾在兩年內(nèi)免除有關(guān)非洲國(guó)家欠華到期債務(wù)156筆，總金額105億元人民幣。這一承諾事實(shí)證明得到了提前和超額的完成。在2006年11月召開(kāi)的第三屆中非合作論壇暨中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)政府再次承諾免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底到期的政府無(wú)息貸款債

23、務(wù)，金額約100多億元人民幣。同樣，這一承諾也在2009年內(nèi)得以完成。在2009年11月的第四屆中非合作論壇會(huì)議上，中國(guó)再次承諾對(duì)非洲與中國(guó)建交的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，免除截至2009年底對(duì)華到期未還的政府無(wú)息貸款債務(wù)。另外，由于中國(guó)的援助主要是以項(xiàng)目援助和雙邊援助的方式提供，一般來(lái)說(shuō)在程序上更簡(jiǎn)短，速度上更快捷。塞拉利昂駐華大使薩赫約翰尼（SahrJohnny）曾說(shuō)，在非洲的減貧問(wèn)題上，中國(guó)做的比西方八國(guó)要多。如果八國(guó)集團(tuán)中的某國(guó)要幫我們建一座體育館的話，我們可能仍在舉行相關(guān)的會(huì)議。但中國(guó)人則是馬上就開(kāi)始做。中國(guó)人不會(huì)就環(huán)境影響問(wèn)題、人權(quán)和良政等問(wèn)題沒(méi)完沒(méi)了的開(kāi)會(huì)。我并不是說(shuō)他們這樣做是對(duì)

24、的，只是說(shuō)，中國(guó)投資的成功是因?yàn)樗麄儧](méi)有設(shè)立太高的標(biāo)尺。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)瓦德2008年初也在英國(guó)金融時(shí)報(bào)撰文，贊賞中國(guó)援助的高效率。他說(shuō)，中國(guó)要比西方資本主義對(duì)非洲市場(chǎng)需求的反應(yīng)更快、更好，通過(guò)直接投資、貸款和各種公道合理的合同，中國(guó)已幫助非洲國(guó)家建立了許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高了數(shù)百萬(wàn)非洲民眾-而非少數(shù)精英分子-的生活水平。他還說(shuō)，我們與世界銀行簽合同要花5年時(shí)間討論，而我們與中國(guó)只需3個(gè)月。我是良政和法治的忠實(shí)信徒。但如果官僚作風(fēng)和繁文縟節(jié)阻礙我們的行動(dòng)能力，如果貧窮狀況毫無(wú)改觀而國(guó)際官員裹足不前，那么非洲領(lǐng)導(dǎo)人就有義務(wù)選擇更快的解決辦法。比起西方批評(píng)者，中國(guó)人更有競(jìng)爭(zhēng)力，較少官僚作風(fēng)，更適合在非

25、洲做生意。不僅非洲，就連西方都有很多東西可向中國(guó)學(xué)習(xí)。2、中非關(guān)系的深入開(kāi)展還客觀上帶動(dòng)了國(guó)際社會(huì)更多地關(guān)注非洲，使得非洲在選擇其發(fā)展伙伴時(shí)有了更多的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)還客觀推動(dòng)了非洲內(nèi)部形成統(tǒng)一戰(zhàn)略和在國(guó)際舞臺(tái)上用一個(gè)聲音說(shuō)話。隨著近十年來(lái)非洲大陸局勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及其資源和市場(chǎng)潛力重要性的日益顯現(xiàn)，非洲的國(guó)際地位亦不斷提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的關(guān)注也與日俱增。但仔細(xì)分析，這股非洲熱的出現(xiàn)絕不僅僅是非洲自身地位上升的結(jié)果，而是與非洲和亞洲新興國(guó)家日益緊密的合作，特別是和中國(guó)的合作以及其向東看的政策分不開(kāi)。緊隨著2006年11月中非北京峰會(huì)召開(kāi)之后，韓國(guó)立即邀請(qǐng)非洲領(lǐng)導(dǎo)人赴首爾參加其首屆韓國(guó)-非洲峰會(huì)（吸引

26、了6位非洲國(guó)家元首和20多名非洲國(guó)家部長(zhǎng)與會(huì)）。此后，2007年12月，第二屆歐盟-非洲首腦會(huì)議在時(shí)隔7年后（第一屆于2000年在埃及召開(kāi)）終于在葡萄牙首都里斯本召開(kāi)。其后又有了首屆印度-非洲峰會(huì)、第四屆日本東京非洲國(guó)際會(huì)議以及每年一度的西方八國(guó)峰會(huì)，等等。在上述的每一個(gè)重大國(guó)際會(huì)議上都無(wú)一例外地要宣布一系列對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助和合作計(jì)劃。坦率地說(shuō)，由中非關(guān)系熱所帶動(dòng)的這一系列國(guó)際非洲熱有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境，并給非洲的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。作為回應(yīng)，在非洲的決策者、學(xué)者和人民之中，也出現(xiàn)了熱火朝天的辯論，討論非洲如何才能夠抓住這一歷史機(jī)遇，設(shè)定好自己的非洲議程，提升非洲的主動(dòng)性。如早在20

27、06年9月非盟委員會(huì)在亞的斯亞貝巴制定的一份題為非洲如何與中國(guó)、印度和巴西等新興力量建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的會(huì)議文件中，就清楚地提到，非洲需要認(rèn)識(shí)到，與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在建立和發(fā)展。而且這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必須強(qiáng)調(diào)，作為中國(guó)的一個(gè)伙伴，非洲能夠做什么，而不僅僅是說(shuō)中國(guó)能為非洲做什么。面對(duì)這些新興力量，非洲必須以一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)的大陸來(lái)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)非洲大陸的一體化進(jìn)程。這無(wú)疑體現(xiàn)出強(qiáng)烈的非洲自主性發(fā)展和聯(lián)合自強(qiáng)的愿望，而這也正是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興所迫切需要的。也正如南非前總統(tǒng)姆貝基所說(shuō)，非洲必須采取一個(gè)富有活力的方式來(lái)適應(yīng)我們與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這樣才能不僅和中國(guó)一起贏在中國(guó)，也要和非洲一起贏在非洲。3

28、、處理好傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)的關(guān)系，提高援助的有效性和協(xié)調(diào)性。如何協(xié)調(diào)好各國(guó)的援助項(xiàng)目和提高援助的有效性，無(wú)疑是傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)以及受援國(guó)所要面對(duì)的一個(gè)共同和主要的挑戰(zhàn)。通過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)的累積和教訓(xùn)的吸取，像經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)這樣的傳統(tǒng)捐助機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展起一整套組成援助體系的相關(guān)準(zhǔn)則、法規(guī)和程序，但新興捐助國(guó)對(duì)這些制度性的規(guī)約還并不熟悉。事實(shí)上，當(dāng)我們考察傳統(tǒng)捐助國(guó)的援助政策發(fā)展歷程時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)幾十年前傳統(tǒng)捐助國(guó)同樣采取的是如今他們批評(píng)新興捐助國(guó)的一些援助路徑和方式，如捆綁式援助(tiedaid)，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾向于項(xiàng)目援助而非預(yù)算援助等等。也正因如此，對(duì)傳統(tǒng)捐助國(guó)而言，似乎很有理由地說(shuō)，由于我

29、們自身走過(guò)這一政策轉(zhuǎn)變歷程，經(jīng)歷過(guò)挫折和失敗，已經(jīng)證明這些傳統(tǒng)的援助路徑和方式行不通。然而，對(duì)于新興捐助國(guó)而言，他們的回應(yīng)同樣有道理和富有邏輯性。因?yàn)樗麄儓?jiān)稱，傳統(tǒng)捐助國(guó)多年來(lái)在非洲援助政策的失敗并不是上述援助路徑和方式本身的失敗，而是失敗于西方援助國(guó)高高在上的家長(zhǎng)制作風(fēng)和歐洲中心主義的心態(tài)。換句話說(shuō)，不是路徑和方式出了問(wèn)題，而是理念和心態(tài)沒(méi)有擺正。由于新興捐助國(guó)和傳統(tǒng)捐助國(guó)在援助理念以及援助出發(fā)點(diǎn)上的根本不同，即使新興捐助國(guó)如今采取過(guò)去傳統(tǒng)捐助國(guó)曾采用過(guò)的援助路徑和方式，但因南南合作模式與援助國(guó)-受援國(guó)模式在本質(zhì)上的差異，同樣的路徑也會(huì)產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。新興捐助國(guó)還堅(jiān)稱，恰恰是傳統(tǒng)捐助國(guó)在過(guò)

30、去幾十年中援助政策的失敗使其喪失了對(duì)其他國(guó)家評(píng)頭點(diǎn)足的資格。事實(shí)上，相互指責(zé)或給別國(guó)貼所謂的無(wú)賴援助、虛偽援助的標(biāo)簽都是毫無(wú)意義的。盡管援助一詞在理論上有時(shí)被定義和描述為旨在減少貧困和抗擊艾滋病等崇高的事業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)中，援助從來(lái)就不是純粹的并總是帶有政治性。因此，為避免傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)之間在援助理念和模式上的沖突，必須有一種雙向的思維和實(shí)踐。一方面，中國(guó)的對(duì)外援助應(yīng)當(dāng)向更加透明化方向發(fā)展并且尋求和其他援助機(jī)構(gòu)的多邊援助合作。當(dāng)制定援助和投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)貏诠顩r和環(huán)境保護(hù)因素的考慮應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目的評(píng)估。而且，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目論證盡廣泛地征求和咨詢當(dāng)?shù)氐囊庖?jiàn)，不僅是政府官員和社會(huì)精英，而且還應(yīng)包括非洲市

31、民社會(huì)、媒體、部族和宗教人士、甚至反對(duì)黨的意見(jiàn)。項(xiàng)目在前期論證過(guò)程中，意見(jiàn)征求的越廣泛，決策就會(huì)更明智。2006年4月胡錦濤主席在訪問(wèn)非洲時(shí)，都在緊張的日程中特意安排出整個(gè)半天的時(shí)間，和在非洲投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，敦促企業(yè)要積極參與非洲的教育、健康、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的社會(huì)公益事業(yè)，遵守非洲所在國(guó)的法律法規(guī)以及國(guó)際公認(rèn)的商業(yè)道德，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)塑造中國(guó)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。另一方面，傳統(tǒng)捐助國(guó)也應(yīng)從歷史和文化的角度更多地理解中國(guó)等新興捐助國(guó)現(xiàn)行的援助模式，避免將其政治化，并且尋求和中國(guó)的關(guān)鍵援助部門(mén)建立積極的伙伴關(guān)系?；蛟S，傳統(tǒng)捐助國(guó)也可以從新興捐助國(guó)的做法中獲得一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示

32、。然而，未來(lái)的傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)的對(duì)話應(yīng)當(dāng)避免就原則和概念問(wèn)題糾纏不清，也不需嘗試在短期內(nèi)改變對(duì)方長(zhǎng)期以來(lái)形成的心態(tài)和理念，更實(shí)際和較好的做法是找出雙方可以合作的具體領(lǐng)域和項(xiàng)目，通過(guò)具體項(xiàng)目的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)理念的溝通和磨合。正如英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在北京舉辦的一次研討會(huì)報(bào)告中所指出的，國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，但應(yīng)當(dāng)是從實(shí)踐中學(xué)，而不僅僅是從理論經(jīng)驗(yàn)中學(xué)。另外，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注受援國(guó)的需要。事實(shí)上，有一種非洲意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)討論中國(guó)如何和經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)合作和尊重其模式時(shí)，需要確保能夠聽(tīng)到非洲的聲音?？傊?，在某種程度上，傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)兩種不同的援助模式也反映的是兩種不同的哲學(xué)和思維方式。對(duì)于中國(guó)哲學(xué)和

33、思維方式而言，看重的更多是結(jié)果（那也正是為什么鄧小平所說(shuō)的不管白貓黑貓，只要抓住老鼠就是好貓能成為當(dāng)代中國(guó)的圖騰的原因所在）。對(duì)于西方思維而言，規(guī)范和程序似乎比結(jié)果更重要。因此，我們?cè)谀ズ虾腿诤蟽煞N發(fā)展援助模式時(shí)，需要從多學(xué)科角度做更多細(xì)致的學(xué)習(xí)和理解工作。事實(shí)上，中國(guó)可以為建立一個(gè)和諧和有效的國(guó)際發(fā)展合作發(fā)揮一種橋梁作用。一方面，中國(guó)是長(zhǎng)期的最大受援國(guó)，知道如何處理與援助國(guó)的關(guān)系和建立自己的自主性。另一方面，通過(guò)邊干邊學(xué)積累經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)自身又正成為新的重要援助提供國(guó)。正是中國(guó)擁有的這一獨(dú)特雙重角色使其能夠在傳統(tǒng)和新興捐助國(guó)之間、在援助國(guó)和受援國(guó)之間建立聯(lián)系，在提升多邊合作援助有效性方面能夠發(fā)揮巨大潛力。4、中國(guó)需采取更多措施提升其援助的管理和監(jiān)督體系，培養(yǎng)更多的援助專門(mén)人才。和經(jīng)合