1、-. z.淺析改革開放以來的民工潮現(xiàn)象以為引例前言經(jīng)過改革開放三十年的快速開展，站到了新的歷史起點，經(jīng)濟總量、開展水平均居全國前列，已成為我國僅次于的第二大工業(yè)城市，成為國際制造業(yè)基地，并正在由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化。截至目前，實有人口已達1300萬，其中常住外來人口已超過本地戶籍人口。已成為僅次于的全國第二大移民城市，外來流動人口數(shù)量則占整個省的1/3。據(jù)估算，目前全國民工潮中的人數(shù)約有8000萬，并以每年數(shù)百萬人的速度遞增。各種驚人的數(shù)字說明：民工潮已成為當代中國最引人注目的大事之一。民工潮的起因改革開放政策把農(nóng)民從土地上解放出來，使農(nóng)民獲得了流動的自由。改革開放后，農(nóng)村開場實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包

2、責任制，土地承包極釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民開場獲得自由、松動而開場了自由流動的可能性。中國轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會開展失衡所致。改革開放以來，中國的體制是從原來的方案經(jīng)體制初步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的，在這一過渡進程中，為了經(jīng)濟的快速開展，國家重點開展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟獲得長足的開展。而相應地，國家對農(nóng)業(yè)部門的投資嚴重缺乏，而市場機制的形成和開展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進城市打工。改革開放政策把農(nóng)民從土地上解放出來，使農(nóng)民獲得了流動的自由。改革

3、開放后，農(nóng)村開場實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包極釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民開場獲得自由、松動而開場了自由流動的可能性。農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進了農(nóng)民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了開展迅速的城市建立，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建立的主力軍，使勞務經(jīng)濟成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農(nóng)民工進城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進城市。同時，中國城市化進程還在不斷加快，還會有大批的農(nóng)村勞動力和人口逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。5現(xiàn)狀所迫及個案所誘。由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象又趨嚴重，

4、不少人為了養(yǎng)家糊口，不得不東進南下，到沿海開發(fā)區(qū)和城市工業(yè)區(qū)找出路。對于農(nóng)民，尤其是窮鄉(xiāng)僻壤的人們來說，當率先外出的人員空手而出，抱財而歸，談及城市的許多新鮮事，都贊不絕口。農(nóng)民夸他們一年土，兩年洋，三年回家蓋新房，見他們開闊了眼界，掌握了信息，學到了技術(shù)，心里熱乎乎的，而那些嘗到甜頭的，自然舍不得半途而廢，稍加修整，又離家重來。民工潮的特點1吃苦精神強由于他們長期生活在艱辛的環(huán)境中，都自幼養(yǎng)成了吃苦耐勞的習慣；又由于他們久經(jīng)低下的勞動手段，又大都煉就了一副強健的體魄和頑強的意志。所以，只要能多掙錢，他們就會豁出去，不管風餐露宿，不顧千難萬險。2年輕文化低據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，民工潮中有老有小，但絕

5、大局部為2030的青年人。這些人中，受過初中教育的約占68%，文盲、半文盲占8%以上。即使上過高中的，也由于長期忙于活計而所學荒廢，文化水平大幅度下降。3組織紀律差民工潮中，有些人是當?shù)貏趧硬块T組織的；但絕大局部是民工們自發(fā)形成的。這些人三人一伙，五人一群，沒有組織系統(tǒng)，沒有固定工作，沒有合法的居住場所，被稱之為體制外部落。他們每到一地，找到活就干，找不到就散，常常是打一槍換一個地方。4生活兩棲化因為他們在家鄉(xiāng)都擁有小塊土地的使用權(quán)，所以對大多數(shù)人來說，農(nóng)業(yè)收入仍是其經(jīng)濟來源的重要局部，入城打工只不過是副業(yè)而已。鑒此，夏收秋種季節(jié)，便紛紛忙著回家干農(nóng)活。逢年過節(jié)，更是不約而同地聚集成人流往返的

6、大集團軍。但畢竟由于他們長期在外，因而城里掙了錢，家里荒了田的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題農(nóng)民工缺乏完善的社會保障。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的先鋒是加快城鎮(zhèn)化的強動力，是推進城鎮(zhèn)化進程的加速器，他們?yōu)橹袊某擎?zhèn)化做出了巨大的奉獻然而，農(nóng)民工自身的城鎮(zhèn)化卻受到種種因素的阻礙。主要表現(xiàn)在：其一，農(nóng)民工大多來自于一些不興旺省份的偏遠農(nóng)村，在這些地方，國家對農(nóng)村的社會保障政策還沒有覆蓋到。而且進城務工的農(nóng)民工都比擬年輕，他們依靠力氣掙錢，在思想上還很少考慮養(yǎng)老問題。加之，農(nóng)村社會保險尚未建立，當農(nóng)民工返回農(nóng)村后，其在城鎮(zhèn)已繳納的社會保險無法轉(zhuǎn)移。其二，盡管有些地方開場摸索建立了針對農(nóng)民工的社會保障制度但在

7、實際的運行過程中還存在諸多弊端。地區(qū)性的政策無法滿足農(nóng)民工流動性的需求。加之勞動保障監(jiān)察力度不夠、執(zhí)法不嚴等，導致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保護。其三，由于我國農(nóng)村社會保障制度建立的滯后甚至是缺失，使得農(nóng)村社會保障制度與城市社會保障制度無法接軌，農(nóng)民在城市繳納的社會保險?；氐綉艏丶葻o法續(xù)保也不能享受相應待遇，因此現(xiàn)行的社會保險制度對農(nóng)民工根本上是沒有什么實際作用的。因此，在都出現(xiàn)了農(nóng)民退保的現(xiàn)象。2工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴重(近年來民工荒的直接起因就是企業(yè)的薪酬太低。)勞動時間長，平安條件差，職業(yè)病和工傷事故多(農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群

8、體中沒有承受過技術(shù)培訓的占764，再加上勞動時間長、平安條件差，導致農(nóng)民工傷病較多。)；培訓就業(yè)和子女上學問題尤為突出，業(yè)余生活貧乏，精神需求得不到滿足。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造存在，農(nóng)民工享受不到平等的待遇，如在減免農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民是中國最大的納稅群體，可農(nóng)民卻享受不到任何納稅人的待遇：沒有公費醫(yī)療，沒有養(yǎng)老保險，更沒有城市人則多名目繁多的社會福利待遇。當他們以城市建立的主力軍進入城市，他們依然面臨著這些問題，并不被城市人接納時，他們?nèi)狈Ρ徽J同感和歸宿感，心理上的失衡會導致很多社會問題。民工潮的影響一利1增加了農(nóng)民收入，繁榮民工家鄉(xiāng)。據(jù)北農(nóng)村的典型調(diào)查，1993年一個農(nóng)村勞動力務農(nóng)年收入僅

9、915元；而外出打工，少數(shù)人月收入竟達1000元左右，大局部也在200600元之間。由此可見，民工潮有利于民工家庭脫貧致富。如果再合理安排長期在外人員舍棄或半舍棄的土地，讓那些種田能手大展雄風，還能逐步提高土地集約經(jīng)營水平和產(chǎn)出水平，從而又增加了務農(nóng)勞動力的收入。進而對民工家鄉(xiāng)建立，起到了重要作用。另外，這些闖天下的民工在經(jīng)濟興旺地區(qū)承受了影響，也促進了家鄉(xiāng)多方面的變革。2加快了城市建立。開展中國家典型的工業(yè)化資源配置的重要方面，起著極為重要的作用。改革開放以來，我國城市化開展進入了新階段。民工潮的發(fā)生和開展，改善了流入地勞動力緊缺的局面，活潑了勞動力市場，增強了競爭機制，創(chuàng)造了社會財富。對城

10、市化建立，尤其是對沿海開放城市的開展起到了極為重要的推動作用。3改善了從業(yè)構(gòu)造。從業(yè)構(gòu)造是衡量一個國家西方興旺國家農(nóng)村人口均低于10%，而我國卻高達80%！民工潮不但能降低我國務農(nóng)勞動者的實際人數(shù)，還可較快地改變我國在方案經(jīng)濟體制下產(chǎn)業(yè)組合，并有力地促進第三產(chǎn)業(yè)的開展。4促進了社會變革。民工潮是市場機制作用的產(chǎn)物。農(nóng)民工是我國最先出現(xiàn)的與最主要的市場化勞動力。在一定意義上，民工潮可稱為第三次浪潮，是繼家庭承包責任制沖擊人民公社體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟管理體制。由于它的存在，促使政府對勞動用工制度、效勞等多方面革新。這對加快我國的四化建立，顯然是有益處的。二弊1降低了務農(nóng)人員素質(zhì)。勞動力素質(zhì)是指勞動者

11、具有的文化素質(zhì)、技能素質(zhì)和管理素質(zhì)的總和，其中文化素質(zhì)又占主導地位。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)本來就不高，這幾年國家在農(nóng)村根底教育和職業(yè)技術(shù)教育方面又缺乏強有力的舉措，加上年輕而有文化或有一定技能的人隨潮而出，另有一局部人轉(zhuǎn)入當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)，實際務農(nóng)的只剩下386199部隊，即婦女、兒童和老人。且不說民工潮導致了一些耕地的拋荒，即使正在耕種的，也很難維持現(xiàn)狀，更談不上科學種田了！何況農(nóng)業(yè)根本建立幾近無人問津，現(xiàn)已釀成了農(nóng)業(yè)開展的后勁缺乏。2影響了城市開展格局。從民工潮20多年歷史看，它對我國城市化建立有著不可磨滅的奉獻。但從長計議，卻與我國城市開展總體方向有悖。政府提出的城市開展方針是：控制大城市規(guī)模

12、，合理開展中等城市，積極開展小城鎮(zhèn)。民工潮的流向，主要還是大城市和沿海地區(qū)。這自然給城市開展帶來一些新問題例如，環(huán)境污染加劇。何況，我國城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)歷來就是一個老大難問題。又遭受民工潮的猛沖，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了新的壓力。3增加了社會不安定因素。民工潮不受時間限制，沒有人員流量規(guī)律，經(jīng)常使本來就很緊的水陸運輸更趨緊。由于信息不靈，目標不準，又缺少統(tǒng)一指揮，民工潮每沖一地，就給當?shù)貛硪幌盗械膯栴}。在改革開放中妥善解決農(nóng)民工問題我們要站在建立中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。同時提出做好農(nóng)民工工作的根本原則：公平對待、一視，強化效勞、完善管理，

13、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。由此可以看出，農(nóng)民工問題的解決不可能一蹴而就將是一個長期的過程。解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，還得靠改革，改革一些制度的弊端和管理的弊端。從根本上徹底改變歷史上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造，從根本上改革現(xiàn)行的戶籍制度，從根本政策人手改革現(xiàn)行的人事勞動制度和社會保障制度。1改革現(xiàn)存的戶籍制度。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工不能涉足城市人所從事的許多工作，其子女還而臨著入學難的問題。改革現(xiàn)存的戶籍制度，就要逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分。2)推進城鄉(xiāng)一體化是解次農(nóng)民工問題的關(guān)鍵要素。中共十七大報告指出要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。

14、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、區(qū)域開展、經(jīng)濟社會開展。最關(guān)鍵的還是要打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建立中的生產(chǎn)要素，并使其得到優(yōu)化組合。3)力解決農(nóng)民工現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實問題。作為政府，要抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共效勞，把農(nóng)民工納入公共效勞體系，多為農(nóng)民工排憂解難。統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓、子女入學、居住場所、文化生活等方面存在的問題。徹底取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務。更重要的是，要在全社會培育一種尊重農(nóng)

15、民工的社會氣氛。讓農(nóng)民工有一種歸宿感和被認同感。4大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的基石，是開展農(nóng)村經(jīng)濟、引導農(nóng)民奔小康的必由之路，也是消化農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道之一。要加強對縣域小城鎮(zhèn)建立和村莊集鎮(zhèn)建立的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為根底，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體。同時，各地行政部門要積極尋找地方企業(yè)開展的新空間，扶持地方企業(yè)安康、穩(wěn)步、快速開展，努力提高農(nóng)村工業(yè)水平，增加就業(yè)時機，這樣既能促進農(nóng)民就近就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移本錢和就業(yè)風險，又能有效地減輕大中城市的就業(yè)壓力。5提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。市場經(jīng)濟對勞動力素質(zhì)的

16、要求越來越高，對技能水平的掌握和運用、信息的收集、就業(yè)的要求等都需要一定的文化素質(zhì)。因此，要把農(nóng)村剩余勞動力真正地轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)勢在必行。中國改革開放的主要目標是為了實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的主要任務就是解決三農(nóng)問題。從*種程度上來說，中國現(xiàn)代化的過程實質(zhì)就是農(nóng)民進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融入城市文明的過程。政府如何引導農(nóng)村大量勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移，是中國在改革開放中必須解決的重要問題。毫無疑問，解決農(nóng)民工問題決非一日之功需要城鄉(xiāng)兩個方面共同努力，有待政府主導下的社會各方面共同參與。這就需要依靠改革與開展，研究制定正確的經(jīng)濟和社會政策，構(gòu)建解決農(nóng)民工問題的社會支持體系，從而使農(nóng)民工問題伴隨中國的城市化和現(xiàn)代化進程，理性有序地