1、遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析2900字 摘要：本研究通過對(duì)遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了當(dāng)前遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，包括：流轉(zhuǎn)規(guī)模跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的步伐、土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)、不合法、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不夠完善以及流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)多數(shù)人同意，但因少數(shù)人不同意而難以實(shí)現(xiàn)，并針對(duì)這些問題，提出建議。本文對(duì)在遼陽(yáng)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面獲得突出成就的案例進(jìn)展的經(jīng)歷研究和分析，對(duì)遼陽(yáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加快遼陽(yáng)新農(nóng)村建立，促進(jìn)遼陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展有推動(dòng)意義。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；遼陽(yáng)；問題；建議農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著我們國(guó)家的現(xiàn)代化建立，而土地又是農(nóng)業(yè)的根底設(shè)施，在“三農(nóng)問題中試核心問題。人們對(duì)土地

2、使用權(quán)改變稱為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其詳細(xì)含義為，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)目前仍處于較低程度，且以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)方式為主，具有不成熟、規(guī)模低、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛不斷，以農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主流的特點(diǎn)。遼陽(yáng)市作為遼寧省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，土地流轉(zhuǎn)也是土地制度中一個(gè)非常常見的現(xiàn)象，同時(shí)也伴隨著暴露這一些問題亟需改良。1、遼陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題在遼陽(yáng)市，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建立新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要打破口，總體看，目前遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是安康有序的，農(nóng)民比擬滿意，在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)開展和農(nóng)民增收。但仍存在一些不容無視的問題，亟待進(jìn)一步完善。1.1流轉(zhuǎn)規(guī)模跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的步伐相較于遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，土地流轉(zhuǎn)在總量和規(guī)模方面上，存在著開展滯后，不相適應(yīng)的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開展，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)無法適應(yīng)其需要。目前，全省流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積4%，而全市的僅占3.2%，低于全省平均程度，流轉(zhuǎn)規(guī)模無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的要求。 作文 / 1.2 土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)、不合法 遼陽(yáng)市土地自發(fā)流轉(zhuǎn)較多且分散，土地流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)重的隨意性。農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包地，沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)大多數(shù)都發(fā)生在熟人之間，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，不按法定程序，履

4、行必要手續(xù)，來通過流轉(zhuǎn)合同來標(biāo)準(zhǔn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。證實(shí)因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)合同的不標(biāo)準(zhǔn)不合法，才會(huì)造成合同頻繁的變更、解除及違約等糾紛隱患。1.3 遼陽(yáng)市流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不夠完善 第一，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系不完善，咨詢、中介機(jī)構(gòu)不成熟，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供求雙方不能及時(shí)、全面掌握農(nóng)村土地信息，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、范圍選擇余地小，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作還沒有全部完成，盡管我們開展了全面的專項(xiàng)治理工作，但局部村仍然存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有全部發(fā)放到戶的問題。第三，一些地區(qū)為了推動(dòng)本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取了一些簡(jiǎn)單的行政手段，這使得承包方的流轉(zhuǎn)權(quán)利受到了損害11.

5、4 流轉(zhuǎn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人同意，但因少數(shù)人不同意而難以實(shí)現(xiàn)目前，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民都會(huì)抱怨：假如想要上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，就必需要有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但偏偏就會(huì)有一些農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，盡管鎮(zhèn)村干部進(jìn)展了屢次思想工作，可仍然不能解決問題，從而導(dǎo)致工程無法開展。 /html/zongjie/ 2 遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因分析2.1管理與效勞不到位 政府是公共市場(chǎng)的效勞者和監(jiān)管者。目前，遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種問題，與基層政府的管理與效勞不到位有一定關(guān)系。經(jīng)調(diào)研，筆者認(rèn)為這主要是因?yàn)椋阂唬M管全市連續(xù)三年搞專項(xiàng)治理，市政府嚴(yán)格要求各地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，但還有局部農(nóng)戶的土地承

6、包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒發(fā)放到位。二，盡管市政府就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作制定了流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，但標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)工作仍不到位，使得廣闊基層干部群眾因流轉(zhuǎn)管理不標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的糾紛不斷等。同時(shí)，由于缺少政府的有效管理與效勞，基層干部群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視、不參與、不支持工作。2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系尚不健全，中介組織匱乏 中介組織可以通過自身的中介活動(dòng)使交易雙方的市場(chǎng)行為聯(lián)結(jié)起來，降低市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，減少交易費(fèi)用2。由于缺乏有效的中介效勞組織，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，從而造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了土地資源的流動(dòng)和配置。2.3 思想觀念保守首先長(zhǎng)期以來，土地是農(nóng)民的命根子，其保守

7、意識(shí)濃重。即使外出打工，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致土地嚴(yán)重的浪費(fèi)3。其次農(nóng)民嫉富心理重，即便是流轉(zhuǎn)收益超過自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶去經(jīng)營(yíng)。三是法律知識(shí)少。對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律理解不透徹，怕土地一旦流轉(zhuǎn)出去很難再收回。2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定 農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。首先在就業(yè)時(shí)機(jī)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比會(huì)存在很多的限制。其次是在社會(huì)保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，使得農(nóng)民工不但沒有保障，而且在社會(huì)保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推

8、進(jìn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的開展43、建議針對(duì)遼陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的上述問題，建立一套有利于具有遼陽(yáng)市特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安康、快速開展，提出以下建議5：一，進(jìn)一步啟發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)步農(nóng)民對(duì)土地的中長(zhǎng)期投資的積極性，進(jìn)一步加快土地的流轉(zhuǎn)速度；二，進(jìn)一步積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；三，進(jìn)一步逐步完善遼陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善解決其就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題6；四，進(jìn)一步大力開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，開展民間自發(fā)型流轉(zhuǎn)形式7；五，“活化遼陽(yáng)市不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，因地制宜，探究出合適當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)力開展程度的流轉(zhuǎn)形式 8。參考文獻(xiàn) 1 賈倩倩.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民造成的不利影響及建議J.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)