1、外事(wish)管理調(diào)查報(bào)告 以南海(nn hi)爭(zhēng)端為例調(diào)查(dio ch)背景（一）南海爭(zhēng)端近況 中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，對(duì)此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國(guó)際社會(huì)也長(zhǎng)期予以承認(rèn)。但隨著海底資源的開發(fā)，中美博弈，以及南海地緣戰(zhàn)略重要性的日益凸顯，關(guān)于南海主權(quán)問題日益被南海周邊國(guó)家搬上臺(tái)面。近期菲律賓在美國(guó)、日本等域外大國(guó)和東盟一些成員的縱容支持下，對(duì)中國(guó)的南海權(quán)益主張和相關(guān)維護(hù)行為提出了國(guó)際法的訴訟。我方出于各種考慮，拒絕到庭應(yīng)訴，同時(shí)指出它不具意義，外部任何機(jī)構(gòu)組織無權(quán)仲裁。國(guó)際上所謂“中國(guó)威脅論”或“中國(guó)不守法”對(duì)此渲染加劇。10月27日，美軍“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦打著所謂“航行

2、自由”的旗號(hào)駛?cè)胛覈?guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域。而此前，美國(guó)國(guó)防部26日表示，奧巴馬已經(jīng)開出了綠燈，美國(guó)海軍計(jì)劃在24小時(shí)內(nèi)向中國(guó)南海島礁12海里水域派遣拉森號(hào)驅(qū)逐艦巡航，以測(cè)試中國(guó)南海島礁是否有軍事用途。據(jù)法新社11月3日?qǐng)?bào)道，正在訪問中國(guó)的美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯于當(dāng)日在北京大學(xué)斯坦福中心發(fā)表致辭，稱美國(guó)在南海地區(qū)會(huì)在國(guó)際法所允許的“一切地方”采取行動(dòng)。報(bào)道稱，哈里斯認(rèn)為，國(guó)際海域和空域?qū)儆谒腥?，而非一?guó)所支配。他表示，美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)在國(guó)際法所允許的一切海域、空域范圍內(nèi)正常航行、飛行，南海地區(qū)現(xiàn)在不是例外，以后也不會(huì)是。他表示，中方基于“九段線”等對(duì)南海提出主權(quán)主張的行為是“站不住腳”的

3、。12海里是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海線，無論中方有無公布南沙群島的領(lǐng)?；€，中國(guó)在南沙周邊的領(lǐng)海都是實(shí)際存在的。美國(guó)遠(yuǎn)在萬里之外，并非南海爭(zhēng)端的相關(guān)方。即便有些島礁是美國(guó)所謂的“低潮高地”，美國(guó)也無權(quán)裁決。因此，這條線帶有法理和政治的雙重意義，美軍挑戰(zhàn)12海里，有挑戰(zhàn)中國(guó)政策底線的意味。中方就此問題在外交上做出了各方面努力，與各方交涉，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。（二）調(diào)查目的在當(dāng)今世界格局下，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)文化各方面與國(guó)際社會(huì)的合作與沖突在不同程度的增加。類似于南海爭(zhēng)端問題處理所涉及到的外事管理知識(shí)的運(yùn)用越來越頻繁，作用越來越突出。為此，通過分析我國(guó)在面對(duì)南海爭(zhēng)端問題時(shí)所作出的各種應(yīng)對(duì)措施，加深對(duì)我國(guó)外事管理體

4、系的理解，并追求在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善外事管理的理論建設(shè)。（三）調(diào)查方法文獻(xiàn)調(diào)查法。主要利用書籍、大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)，搜集與調(diào)查課題有關(guān)的已有研究成果，了解與調(diào)查課題有關(guān)的理論和方法，以及與調(diào)查問題相關(guān)的歷史和現(xiàn)狀，了解與調(diào)查問題有關(guān)的政策和法規(guī)。本調(diào)查涉及的主要參考文獻(xiàn)：王福春：外事管理學(xué)概論出版社： 北京大學(xué)出版社，2003年第1版王逸舟：中國(guó)人為什么特別(tbi)需要尊重國(guó)際法。世界(shji)知識(shí)2015年第21期。林宏宇：美軍艦(jnjin)擅闖南海 我們?cè)摲此际裁??！局腥A論壇】專稿，第450期2015年10月29日 HYPERLINK /data/thread/1011/2781/41

5、/25/1_1.html /data/thread/1011/2781/41/25/1_1.html閻學(xué)通：為中國(guó)的民族復(fù)興提供國(guó)際關(guān)系理論支持 2015-10-26 HYPERLINK /articles/world/zlwj/20151026129962.html /articles/world/zlwj/20151026129962.html胡波：這個(gè)時(shí)間，美艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里有何玄機(jī) 2015-10-29 瞭望智庫 HYPERLINK /index.php?m=content&c=index&a=show&catid=29&id=11649 /index.php?m=conte

6、nt&c=index&a=show&catid=29&id=11649鄭永年：一旦失去南海，中國(guó)的海洋地緣優(yōu)勢(shì)便不復(fù)存在。來源：通往大國(guó)之路中國(guó)與世界秩序的重塑。張鋒：南海強(qiáng)硬派或正中美國(guó)下懷，國(guó)際法應(yīng)創(chuàng)造性為我所用 2015-10-23來自： 外交學(xué)人 /newsDetail_forward_1388052鳳凰衛(wèi)視7月29日震海聽風(fēng)錄文字實(shí)錄 HYPERLINK /a/20150730/41406589_0.shtml /a/20150730/41406589_0.shtml李寒秋：對(duì)南海危機(jī)與九段線問題的個(gè)人看法，中華參考2013年第四期。王志光：中國(guó)的“王道”與美國(guó)的“霸道”。求是理論網(wǎng)

7、，發(fā)布時(shí)間：2012年01月17日 HYPERLINK /gj/gj_wyll/201201/t20120117_135149.htm /gj/gj_wyll/201201/t20120117_135149.htm中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于南海問題的說明，來源：中國(guó)外交部-政策文件共識(shí)網(wǎng)： HYPERLINK /articles/qqsw/zlwj/article_2012042658525_2.html /articles/qqsw/zlwj/article_2012042658525_2.html（四）調(diào)查分析思路第一步：搜集南海爭(zhēng)端相關(guān)信息，主要以近期事態(tài)，美艦事件發(fā)展為主，即調(diào)查的相關(guān)背

8、景。第二步：聯(lián)系外事管理知識(shí)，分析我國(guó)在南海爭(zhēng)端問題中的態(tài)度以及外交應(yīng)對(duì)措施，即調(diào)查結(jié)果。第三步：從以上分析中得出結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐實(shí)例分析提出完善我國(guó)外事管理體系的建議。調(diào)查結(jié)果針對(duì)美艦闖南海中國(guó)的各方應(yīng)對(duì)逐級(jí)強(qiáng)硬在南海問題上，中國(guó)駐美大使館發(fā)言人、外交部（外交部部長(zhǎng)，外交部發(fā)言人）、國(guó)防部以及國(guó)家主席都做出了回應(yīng)： 1、中國(guó)駐美大使館 當(dāng)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布消息后，中國(guó)駐美大使館發(fā)言人強(qiáng)硬回?fù)?，“關(guān)于美國(guó)向南海派遣驅(qū)逐艦一事，航行自由原則不能作為展示肌肉的藉口”。 中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱10月27日接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）阿曼普欄目采訪，就美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域闡明

9、中方嚴(yán)正立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長(zhǎng)期的歷史過程中形成的，而非所謂島礁建設(shè)后才有的。中方將確保有足夠的手段來維護(hù)自身主權(quán)和合法權(quán)益，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。無論誰都不應(yīng)對(duì)繼續(xù)挑釁抱有任何幻想。中方正在密切關(guān)注有關(guān)事態(tài)發(fā)展，但無論發(fā)生什么，都不會(huì)動(dòng)搖我們?cè)谀虾５闹鳈?quán)權(quán)益，不會(huì)動(dòng)搖我們維護(hù)自身主權(quán)的堅(jiān)定意志，不會(huì)動(dòng)搖我們同有關(guān)直接當(dāng)事方和平解決爭(zhēng)議的努力，也不會(huì)動(dòng)搖我們與美國(guó)發(fā)展健康有力雙邊關(guān)系的決心。2、外交部美軍闖南海(nn hi)，中國(guó)的反應(yīng)是一次比一次強(qiáng)硬。外交部發(fā)言人華春瑩之前表明，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以航行自由和飛行自由的名義傷害另一個(gè)國(guó)家的主權(quán)(zhqun)和安全。10

10、月27日，外交部發(fā)言人陸慷就美國(guó)拉森號(hào)軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島(nn sh qn do)有關(guān)島礁鄰近海域答記者問。說明中方有關(guān)部門依法對(duì)美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視、跟蹤和警告。美方軍艦有關(guān)行為威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益，危及島礁人員及設(shè)施安全，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。正如中方多次強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長(zhǎng)期的歷史過程中形成的，為歷代中國(guó)政府所堅(jiān)持。中方在自己的領(lǐng)土上開展建設(shè)，是主權(quán)范圍內(nèi)的事，不針對(duì)、不影響任何國(guó)家，不會(huì)對(duì)各國(guó)依國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由造成任何影響。中方一向尊重和維護(hù)各國(guó)依國(guó)際法在南海享有的航行和飛越

11、自由，但堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以航行和飛越自由為名，損害中國(guó)主權(quán)和安全利益。中方堅(jiān)定維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)、安全及合法、正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。對(duì)于任何國(guó)家的蓄意挑釁，中方都會(huì)堅(jiān)決予以應(yīng)對(duì)。我們將繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視有關(guān)?？涨闆r，并根據(jù)需要采取一切必要措施。 接著上升到外交部長(zhǎng)層級(jí)。10月27日，在北京出席中日韓研討會(huì)的中國(guó)外長(zhǎng)王毅，在回答境外媒體問及美軍闖南海之舉時(shí)表示，“如果屬實(shí)，我們奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動(dòng)，不要無事生非?！?10月27日，外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂召見美國(guó)駐華大使博卡斯，就美軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域提出嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議。他表示，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)最早

12、發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島，并最早、持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄。中國(guó)一向尊重和維護(hù)各國(guó)依國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以此為名損害中國(guó)主權(quán)和安全。南海地區(qū)迄未發(fā)生過任何妨礙航行和飛越自由的事情，今后南海航行和飛越自由也不會(huì)出現(xiàn)問題。美方以維護(hù)航行和飛越自由為名，行炫耀武力之實(shí)，極易引發(fā)?？找馔?，不僅威脅各國(guó)依法享有的航行和飛越權(quán)利，也損害南海和平穩(wěn)定，是極不負(fù)責(zé)任的行為。張業(yè)遂表示，中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)和合法、正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。對(duì)于任何國(guó)家的蓄意挑釁，中方將采取一切必要措施予以堅(jiān)決應(yīng)對(duì)。中方強(qiáng)烈敦促美方認(rèn)真對(duì)待中方嚴(yán)正立場(chǎng)，珍惜當(dāng)前南海地區(qū)總體和平穩(wěn)定的局面，珍

13、惜中美關(guān)系來之不易的積極發(fā)展勢(shì)頭，停止采取任何威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益的行動(dòng)，恪守在領(lǐng)土主權(quán)問題上不選邊站隊(duì)的承諾，切實(shí)維護(hù)中美關(guān)系和地區(qū)和平穩(wěn)定。3、國(guó)家主席 習(xí)近平在訪英前，也對(duì)南海問題明確表態(tài)：南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國(guó)的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)。中國(guó)在南海采取的有關(guān)行動(dòng)，是維護(hù)(wih)自身領(lǐng)土主權(quán)的正當(dāng)反應(yīng)。4、國(guó)防部 既然中國(guó)(zhn u)已經(jīng)把美軍闖入南海島礁12海里(hil)的行為定性為“傷害另一個(gè)國(guó)家的主權(quán)和安全”，警告美國(guó)“不要輕舉妄動(dòng)”，解放軍必然有行動(dòng)，來迎擊“侵犯中國(guó)主權(quán)和相關(guān)權(quán)益”的挑釁之舉。10月27日，國(guó)防部新聞發(fā)言

14、人楊宇軍就美艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域發(fā)表談話。美方派“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域的有關(guān)行為，威脅中國(guó)主權(quán)和安全，危及島礁人員及設(shè)施安全，危及我漁民正常生產(chǎn)作業(yè)安全，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中國(guó)國(guó)防部對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)并向美方提出嚴(yán)正交涉，派出中國(guó)海軍“蘭州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“臺(tái)州”號(hào)巡邏艦依法予以警告。楊宇軍表示，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)，這有著充分的歷史和法理依據(jù)。中方在駐守多年的南沙部分島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為各類民事需求服務(wù)，為各國(guó)的共同利益服務(wù)。美方派軍艦進(jìn)入中方駐守島礁近岸水域進(jìn)行挑釁，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全特別是島礁設(shè)施和駐守人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威

15、脅。11月2日，在第二屆“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議上，乙曉光副總參謀長(zhǎng)在演講和隨后的回答提問環(huán)節(jié)，兩次談到南海問題。在主題為中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略的演講中，表示強(qiáng)烈地敦促美方，尊重中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切，杜絕此類事情再發(fā)生，我們維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的意志堅(jiān)定不移。在隨后回答嘉賓關(guān)于中美兩軍交往的提問時(shí)，乙曉光中將又說，美軍軍艦在南海的行為造成雙方?？毡嚯x接觸，這是非常危險(xiǎn)的行為，容易發(fā)生不測(cè)事件，“我認(rèn)為美方的行動(dòng)不專業(yè)、也不守法。美方的挑釁，違背了中美兩國(guó)建立的新型大國(guó)關(guān)系，希望美方遵守兩國(guó)元首達(dá)成的不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，避免類似問題再發(fā)生。我順便想說的是，中國(guó)政府將采取一切措施

16、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益?！?1月3日，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)诒本┌艘淮髽菚?huì)見了來華訪問的美軍太平洋總部司令哈利哈里斯。范長(zhǎng)龍指出，最近美方派軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域，對(duì)中方的領(lǐng)土主權(quán)和島礁安全構(gòu)成威脅。中國(guó)軍隊(duì)將堅(jiān)決履行職能使命、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。 此外， 11月5日至6日，習(xí)近平主席對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問。解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)陪同。根據(jù)慣例，習(xí)近平外訪時(shí)，陪同人員多為黨政系統(tǒng)官員，一般不安排軍方將領(lǐng)陪同。此次孫建國(guó)則身穿軍裝陪同訪問，很可能和當(dāng)下緊繃的南海局勢(shì)有關(guān)。今年以來，孫建國(guó)多次在公開場(chǎng)合就南海問題闡述中方立場(chǎng)。今年5月31日的香格里拉對(duì)話上，孫建國(guó)就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)南海部分

17、島礁進(jìn)行的建設(shè)，完全是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，合法、合理、合情，不針對(duì)任何國(guó)家、不影響航行自由。中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心不動(dòng)搖，維護(hù)南海和平穩(wěn)定的意志不動(dòng)搖，和平解決南海爭(zhēng)議的立場(chǎng)不動(dòng)搖，與有關(guān)各方妥善管控風(fēng)險(xiǎn)的努力不會(huì)改變，持續(xù)推進(jìn)海上安全合作的意愿不會(huì)改變。以外(ywi)事管理知識(shí)分析中國(guó)在美艦闖南海(nn hi)事件(shjin)的應(yīng)對(duì)措施中國(guó)外事管理體系的原則有四句話：即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)一管理原則。在美艦闖南海一事上，中國(guó)外交部、國(guó)防部均做出了相關(guān)的外交應(yīng)對(duì)，而他們都?xì)w國(guó)家主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，各行其事。在這一問題上外交部、國(guó)防部以及

18、習(xí)近平的態(tài)度和立場(chǎng)體現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外事政策方針，統(tǒng)一行動(dòng)部署、統(tǒng)一對(duì)外表態(tài)（口徑）和統(tǒng)一規(guī)章制度。歸口管理原則。根據(jù)大歸口原則，國(guó)家關(guān)系歸外交部，軍事外交歸國(guó)防部。中國(guó)外交部在應(yīng)對(duì)此次事件中，著重強(qiáng)調(diào)了美方不要輕舉妄動(dòng)，要重視珍惜維護(hù)當(dāng)前中美關(guān)系。先禮后兵，國(guó)防部也做出回應(yīng)，派出中國(guó)海軍“蘭州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“臺(tái)州”號(hào)巡邏艦依法予以警告，堅(jiān)決履行職能使命、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。在集中統(tǒng)一的前提下，這樣的歸口管理簡(jiǎn)化了手續(xù)，分清了職責(zé)，提高了效率。分級(jí)管理原則。主要是一個(gè)分權(quán)的原則。中國(guó)此次應(yīng)對(duì)美艦事件，各層級(jí)態(tài)度逐級(jí)增強(qiáng)。協(xié)調(diào)配合原則。在改革開放的新形勢(shì)下，外事工作已不再是外事部門一家的事

19、，必須依靠各部門各單位一起來搞。重大外事、涉外任務(wù)。外事部門負(fù)責(zé)牽頭，其他部門分工協(xié)調(diào)，各司其職，積極配合。外事管理是隨著外事工作的擴(kuò)大而改變的。南海事件事關(guān)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，是重大外事，在此次事件中，外交部、國(guó)防部各部門積極協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，取得良好的效果。2、中國(guó)外事管理基本原則（1）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益原則國(guó)家利益是居于首要地位的。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益原則要求我們必須忠于祖國(guó)，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)主權(quán)和民族尊嚴(yán)，不做不利于國(guó)家和人民的事，不說不利于國(guó)家和人民的話，其次在外事管理中，要堅(jiān)持主權(quán)平等原則和利益互惠原則，在平等合理和公正的基礎(chǔ)上，發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)

20、系。 我國(guó)國(guó)家主席以及外交部國(guó)防部的發(fā)言中，一而再地強(qiáng)調(diào)了美方軍艦有關(guān)行為威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益，中方堅(jiān)定維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)、安全及合法、正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心不動(dòng)搖，維護(hù)南海和平穩(wěn)定的意志不動(dòng)搖，和平解決南海爭(zhēng)議的立場(chǎng)不動(dòng)搖，與有關(guān)各方妥善管控風(fēng)險(xiǎn)的努力不會(huì)改變，持續(xù)推進(jìn)海上安全合作的意愿不會(huì)改變。這就很好的體現(xiàn)了上述原則。（2）外事工作授權(quán)有限(yuxin)原則。當(dāng)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布消息后，中國(guó)駐美大使館發(fā)言人強(qiáng)硬(qingyng)回?fù)簦瓣P(guān)于美國(guó)向南海派遣驅(qū)逐艦一事，航行自由原則不能作為展示肌肉的藉口”。中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱也在新聞采訪中嚴(yán)正聲明了立場(chǎng)，表明無論誰都

21、不應(yīng)對(duì)繼續(xù)挑釁抱有任何幻想。中方正在密切關(guān)注有關(guān)事態(tài)發(fā)展，但無論發(fā)生什么，都不會(huì)動(dòng)搖我們?cè)谀虾５闹鳈?quán)權(quán)益，不會(huì)動(dòng)搖我們維護(hù)自身主權(quán)的堅(jiān)定意志，不會(huì)動(dòng)搖我們同有關(guān)直接當(dāng)事方和平解決爭(zhēng)議的努力(n l)，也不會(huì)動(dòng)搖我們與美國(guó)發(fā)展健康有力雙邊關(guān)系的決心。這一方面體現(xiàn)了作為駐外最高級(jí)別外事人員對(duì)國(guó)家主權(quán)和利益的維護(hù)，對(duì)國(guó)家間友好關(guān)系的維護(hù)。而其措辭是十分謹(jǐn)慎，在做出進(jìn)一步反應(yīng)之前必須向中央請(qǐng)示報(bào)告。（3）內(nèi)外有別原則 這一原則在此次事件中體現(xiàn)為：南海事件作為重大外事，我國(guó)外交部國(guó)防部在應(yīng)對(duì)過程中都嚴(yán)守了國(guó)家機(jī)密，發(fā)言中未涉及重要的南海戰(zhàn)略。在鳳凰衛(wèi)視7月29日的震海聽風(fēng)錄中，中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主

22、任時(shí)殷弘就表示，中國(guó)已有南海戰(zhàn)略，但不能隨便公開。中國(guó)南海戰(zhàn)略是一個(gè)綜合的戰(zhàn)略，中國(guó)為促進(jìn)和保證中國(guó)東盟貿(mào)易區(qū)的建立和有效運(yùn)作讓渡了多少利益？其中又獲得了多少利益？南海的各類資源如漁業(yè)和海底資源的開采技術(shù)到了何種程度，具體收益是多少，相比中國(guó)對(duì)越南和菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助得失相抵到底得失是正是負(fù)？而中國(guó)對(duì)越南和菲律賓的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁與美國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助相比，孰大孰小以及關(guān)聯(lián)互動(dòng)程度到底如何？這些利害得失問題的計(jì)算是在南海問題框架內(nèi)從中國(guó)與東盟國(guó)家合作的外交全局考慮的，在綜合平衡時(shí)盡量得失相抵，爭(zhēng)取得大于失，而具體數(shù)據(jù)牽涉到國(guó)家機(jī)密和軍事機(jī)密，國(guó)家相關(guān)部門也不能隨意對(duì)外界公開。（4）國(guó)際主義原則

23、 國(guó)際主義原則的核心是國(guó)際聯(lián)合和獨(dú)立自主的有機(jī)統(tǒng)一，也就是正確處理好階級(jí)利益、民族利益和國(guó)家利益的關(guān)系，堅(jiān)持愛國(guó)主義與國(guó)際主義相結(jié)合，反對(duì)大國(guó)沙文主義和民族利己主義，既反對(duì)民族自卑感也反對(duì)驕傲自大的情緒。實(shí)行(shxng)大小國(guó)家一律平等。 中國(guó)在南海問題上是面臨數(shù)個(gè)國(guó)家的爭(zhēng)端，其中與中國(guó)有海洋疆域和島嶼糾紛的有越南、菲律賓、文萊和馬來西亞四國(guó)。從本質(zhì)上來看，是中國(guó)崛起進(jìn)程中的一個(gè)重大外交博弈焦點(diǎn)，是中美兩國(guó)在南海問題上的斗法。中國(guó)在南海危機(jī)(wij)中的困境在于，大國(guó)與小國(guó)的利益爭(zhēng)端，進(jìn)退兩難。進(jìn)如獅子搏兔，勝之不武；退則虎頭蛇尾(h tu sh wi)，為人所笑。所以中國(guó)必須更好地執(zhí)行愛國(guó)

24、主義與國(guó)際主義結(jié)合原則，對(duì)各個(gè)國(guó)家平等相待，顧及周邊國(guó)家的合理訴求，降低“中國(guó)威脅論”的影響。 中國(guó)古代外事管理哲學(xué)：王道 我國(guó)古代思想家講究王霸之別，王者重德化，霸者崇尚武力和權(quán)謀。中華文化以王道為主流，我國(guó)人民有熱愛和平和崇尚道德的傳統(tǒng)。踐行“王道”者，注重“修己”，克己“涵養(yǎng)”，做到“內(nèi)圣”，堅(jiān)持“己所不欲勿施于人”，在處理彼此間關(guān)系時(shí)講究“和合而立”、提倡“和平共處”；固守“霸道”者則不然，他們信守一切都要“以我為中心”，凡事都要“以我為主”，“唯我獨(dú)尊”、“窮兵黷武”、“征服強(qiáng)奪”是“霸道”者的最典型特征。自古以來，中華民族推崇的是“本乎人情，出乎禮義”的“王道”而不是“以力假仁、霸

25、奪之與”的“霸道”；新中國(guó)成立伊始，周恩來總理就在“萬隆會(huì)議”上提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，將新中國(guó)“愛好和平”的嶄新形象樹立在世界人民的面前。 在南海事件中，盡管菲律賓越南等國(guó)家不斷無事生非，美國(guó)也不時(shí)地露出咄咄逼人之勢(shì)，我國(guó)依然保持克制，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端。此次美艦事件，我國(guó)外交部國(guó)防部一再?gòu)?qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，這不是軟弱，是王道哲學(xué)的體現(xiàn)，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，“和”才能多贏。外事管理規(guī)范 外事法規(guī)。包括有關(guān)的涉外法律、法規(guī)、規(guī)章和法律文件等，是我國(guó)國(guó)家法律體系的重要組成部分。而外事行政法則是我國(guó)涉外行政機(jī)關(guān)及其人員從事涉外活動(dòng)的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩，它的淵源既來自國(guó)內(nèi)法又來自國(guó)際法。此次南海問題中

26、，主要涉及到的外事法規(guī)有聯(lián)合國(guó)海洋法公約。美國(guó)雖未簽約，但其并不反對(duì)公約對(duì)12海里領(lǐng)海的規(guī)定。美方所謂“中國(guó)新擴(kuò)建的南沙島礁不享有12海里領(lǐng)海管轄”觀點(diǎn)完全站不住腳，因?yàn)槲覀儾皇菓{空生造一個(gè)新島，而是在我國(guó)原有的島礁基礎(chǔ)上為改善生產(chǎn)生活保障條件進(jìn)行加固和擴(kuò)建，是屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，其領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)完全沒有變化。因此，包括美國(guó)船只在內(nèi)的他國(guó)船只一旦進(jìn)入這些島礁的12海里范圍，自然就要受到我國(guó)的管轄，這完全復(fù)合國(guó)際法的規(guī)定，美國(guó)海軍擅自闖入我國(guó)南海島礁領(lǐng)海區(qū)域完全是違反國(guó)際法的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)行為，是一種軍事冒險(xiǎn)外交的表現(xiàn)。南海海域有著寬闊的國(guó)際航道，每日有大量的世界各國(guó)商船過往南海，航行自由沒有受

27、到任何干擾。美軍艦放著寬闊的國(guó)際航道不走，專門繞道進(jìn)入中方駐守島礁近岸水域炫耀武力，是對(duì)國(guó)際法上“航行自由”的一種濫用。外事(wish)紀(jì)律。這是黨和國(guó)家為保障對(duì)外政策的實(shí)施(shsh)和涉外活動(dòng)的順利進(jìn)行而制定 的，要求所有涉外單位和人員在涉外活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)則，是黨和國(guó)家關(guān)于外事活動(dòng)的一系列原則方針(fngzhng)和政策的具體化。 立場(chǎng)，抵制腐蝕，防備策反等等。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，不得越權(quán)擅自做主處理涉外事宜。 中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法中規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)?！眹?guó)家秘密主要包括： 涉外人員守則當(dāng)中則規(guī)定：此外，還要顧

28、全大局，發(fā)揚(yáng)風(fēng)格(fngg)，協(xié)調(diào)配合，協(xié)同對(duì)外。從以上分析中，可以發(fā)現(xiàn)，在南海問題(wnt)中，我國(guó)從駐美國(guó)大使館到國(guó)家主席習(xí)近平，從外交部到國(guó)防部的應(yīng)對(duì)，都很好的體現(xiàn)了上述外事管理規(guī)范。 小結(jié)(xioji)與建議正如中國(guó)外交部在此次美艦事件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)，這有著充分的歷史和法理依據(jù)。中方在駐守多年的南沙部分島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為各類民事需求服務(wù)，為各國(guó)的共同利益服務(wù)。美方派軍艦進(jìn)入中方駐守島礁近岸水域進(jìn)行挑釁，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全特別是島礁設(shè)施和駐守人員安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我方在此次事件應(yīng)對(duì)中充分展示了大國(guó)姿態(tài)，表明了立場(chǎng)，遵循了中國(guó)外事管理體系的原

29、則以及中國(guó)外事管理基本原則，貫徹了中國(guó)古代外事管理的王道哲學(xué)，遵守了外事管理規(guī)范。而南海問題頻頻出現(xiàn)，也在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)在外事管理方面尚存在不足。為進(jìn)一步完善我國(guó)外事管理體系的理論建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合以上調(diào)查案例，總結(jié)出以下4點(diǎn)建議：1、根據(jù)“國(guó)際主義”原則，中國(guó)要從國(guó)際權(quán)力大格局中來認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的本質(zhì)。如何處理中美關(guān)系仍然是管理和控制南海問題的關(guān)鍵。很顯然，中國(guó)需要突破雙邊甚至多邊主義，而需要在整個(gè)國(guó)際權(quán)力局面中來處理問題。這里，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任是關(guān)鍵。大國(guó)責(zé)任這篇文章做好了，中美關(guān)系就會(huì)穩(wěn)固，越來越多國(guó)家就會(huì)接受中國(guó)，南海問題也就自然不會(huì)浮上臺(tái)面。這一點(diǎn)有利于進(jìn)一步踐行“國(guó)際主義”原則，從而在

30、實(shí)踐中進(jìn)一步完善理論。 多年來，主導(dǎo)中美關(guān)系變化的一直是美國(guó)，中國(guó)總是處于被動(dòng)。中國(guó)需要形成一個(gè)處理對(duì)美關(guān)系以及國(guó)際關(guān)系的宏觀戰(zhàn)略，而宏觀戰(zhàn)略的形成要求對(duì)中美關(guān)系的本質(zhì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。中國(guó)如果不能從國(guó)際權(quán)力大格局中來認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的本質(zhì)，而僅僅從中美雙邊關(guān)系來理解，就會(huì)不得要領(lǐng)。2、進(jìn)一步重視外事法規(guī)的重要性。我們需要更多運(yùn)用國(guó)際法，提高遵從國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的水平與能力。輿論上，要大力揭露美軍違反國(guó)際法，破壞南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，損害中美關(guān)系的挑釁行徑和虛偽嘴臉。對(duì)一些敏感而重大的國(guó)家安全和外交政策的制訂，在滿足基本的保密條件和決策效率的前提下，應(yīng)當(dāng)使社會(huì)和公眾對(duì)外交過程有更大的知情權(quán)，讓國(guó)際法學(xué)家有更大的話語權(quán)。今天，中國(guó)參與國(guó)際組織和各種公約的數(shù)量及程度(chngd)，不僅達(dá)到本國(guó)歷史上空前的水平，而且在世界大國(guó)里居于比較靠前的位置，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，與外部世界建立起相互依存的關(guān)系。由體系外的“造反派”到體系內(nèi)的“參與人”再到體系中的“較強(qiáng)者”，身份的改變決定(judng)了中國(guó)對(duì)國(guó)際組織、規(guī)范和法律大相徑庭的態(tài)度。缺乏(quf)國(guó)際法的相關(guān)知識(shí)，不把國(guó)際趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)進(jìn)步結(jié)合起來，中國(guó)外交可能陷入傳統(tǒng)權(quán)力政治和“囚徒困境