1、“新公共管理對我國行政管理改革的啟示提要：20世紀七十年代，大多數西方國家出現(xiàn)了空前的財政危機、政府管理危機和信任危機，同時又伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟時代的降臨，西方各國進入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理的政府管理形式成為西方政府改革的根本趨勢，并獲得了一定的成效。關鍵詞：新公共管理；行政改革；效率一、新公共管理的根本涵義“新公共管理最早是由胡德于1991年在一篇名為?一種普適代寫論文性的公共管理?的文章中提出的。胡德將20世紀七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運動稱作“新公共管理運動。胡德將“新公共管理看作是一種

2、以強調明確的責任制、產出導向和績評估，以準獨立的行政單位為主的分權構造分散化，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原那么都可以為完善公共效勞提供思想指導和價值歸屬。這七大理論原那么包括：1、政府部門內的職業(yè)化管理。2、明確的績效評估標準。3、更加強調對結果的控制。4、政府部門內單位的分散化。5、在政府部門內引進競爭。6、強調在政府部門內運用私有工商管理的方法。7、強調本錢概念。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義、“以市場為根底的公共管理、“企業(yè)化政府、“重塑政府、“后官僚制典范、“新公共管理等，這反映了人們對正在

3、發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實存在著某些共識：“從傳統(tǒng)公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任。按照波立特在?管理主義和公共效勞：盎格魯和美國的經歷?一書中說的，“新公共管理主義主要是由古典泰勒主義的管理原那么所構成，即強調的是商業(yè)管理的理論、方法、技術及形式，引入市場競爭機制，進步公共管理程度及公共效勞質量，因此“新公共管理也被稱為“新泰勒主義。瓦爾特基克特在?荷蘭的行政改革與公共部門管理?一文中的觀眾比例為36%，同時輻射各個群體，女性觀眾的比例在頻道節(jié)目中位居第一，達60%。推出了全新的知識娛樂欄目?開心辭典?，它是借鑒國內外相關經歷，經過精

4、心設計的電視知識問答欄目。它面向廣泛的普通觀眾，通過預賽、復賽多重選拔，讓普通人在節(jié)目現(xiàn)場展示心理素質、知識儲藏和智力才華。首次實現(xiàn)的電視網絡聯(lián)動既有節(jié)目現(xiàn)場觀眾的按鍵答題，又有場外觀眾通過網絡或短信答題使電視娛樂節(jié)目和觀眾之間完畢了以往單純的播出和收視關系，形成了真正互動的全面參與，而且“實現(xiàn)全家的家庭夢想的主題，剔除了國外及港臺地區(qū)同類節(jié)目赤裸裸的金錢刺激，更符合國人的欣賞習慣。二從電視媒體自身建立的角度出發(fā)1、努力進步節(jié)目質量。從電視媒體自身方面來說，進步編制質量，豐富節(jié)目的內容和形式，從而增強傳播效果，這是進步節(jié)目收視率的根本途徑。以?快樂大本營?為例，欄目創(chuàng)辦以來以新穎的題材、多樣的

5、形式、清新的風格、新奇的內容及注重參與性、知識性、興趣性，帶著觀眾一步步走進一個嶄新的娛樂視聽空間。它的每個小欄目都是參與性極強的，充分調動節(jié)目與嘉賓、觀眾之間的互動性。2022年以來，?快樂大本營?欄目又開場確立以階段性活動為亮點，以普通的廣闊觀眾為主角的改版方向，這就更加積極地拉近了與觀眾的間隔 ，淡化了以前那種“打綜藝和明星套路，逐步嘗試“海馴、“現(xiàn)場pk等泛娛樂化的新概念，如?超級女聲?、?快樂男聲?等的娛樂選秀節(jié)目，新改版的節(jié)目同樣在全國范圍內刮起一陣颶風。觀眾們不僅可以看到臺上帥男靚女載歌載舞的表演，同時也可以積極地參與選秀活動，因為選手的票數是觀眾所投的，觀眾們拿起手中的，便可參

6、與到節(jié)目活動中去，因此節(jié)目成功的三個根本保障就是把選手和觀眾嚴密聯(lián)絡，把觀眾意見和專業(yè)意見有機結合，將臺上和臺下的情感緊緊交融。2、加強主持人的建立和管理。電視主持人在我國還是新惹事物，僅有十幾年的開展歷史，較電視事業(yè)的開展來說，主持人隊伍的管理與建立顯得相對薄弱和滯后，還遠遠不能滿足豐富多彩的電視節(jié)目的需要和廣闊受眾日益增長的欣賞程度，理論也證明在廣闊電視節(jié)目主持人當中，優(yōu)秀的主持人只有很少的一局部，而主持人有時甚至相當于電視節(jié)目的代言人，是電視節(jié)目與觀眾直接進展交流和溝通的橋梁。他們一方面代表電視臺，將有關信息傳達給觀眾；另一方面又要站在觀眾的立場，將觀眾的意見和建議反響給電視臺。因此，在

7、加強電視節(jié)目與觀眾的互動性中，主持人無可厚非地承當了宏大的責任。仍然拿湖南衛(wèi)視的?快樂大本營?為例，?快樂大本營?的欄目主持人一開場是兩個人的組合，后開展成為如今的五人組合，被稱為“快樂家族，號稱“湖南第一主持天團，他們輕松幽默的主持風格，搭配上各種參與性極強的互動節(jié)目，加之以活潑搞笑的作風，立即在全國刮起了一股“快樂旋風。主持人非常注重嘉賓與觀眾之間的互動，甚至可以說，他們在一定程度上已經可以操縱觀眾的喜怒哀樂。如在?超女?、?快男?的節(jié)目現(xiàn)場，主持人既要顧及觀眾的想法，同時也要兼顧選手和評委的心態(tài)，因此主持人在增強和保證節(jié)目的互動性中起著舉足輕重的作用。三電視節(jié)目加強互動性需要注意的問題。

8、有許多電視節(jié)目為了吸引更多的觀眾參與，同時也為了增強收視率，設置了所謂的“大獎，如晚會節(jié)目讓觀眾發(fā)短信，便會有幸運大獎等著您；還有的電視欄目設立競猜工程，讓觀眾發(fā)短信競猜。如，競猜電視劇情節(jié)的開展，或是選秀節(jié)目中投票給某位選手。這些有觀眾發(fā)短信所獲得的資費著實讓某些投資方和電視臺大撈一筆，這讓我們不禁疑心：電視節(jié)目這樣做是在追求什么？是想擴大收視率？是想制造轟動效應？還是在追求經濟利潤的最大化？如何做好“參與與互動應該是有關人員好好考慮的一個問題了。“參與與互動作為群眾文化重要的傳播方式，對社會的進步、民族素質的進步都有著不可無視的深遠意義，但目前市場運作利益為先的原那么很大程度上扭曲了這一傳

9、播方式。這也許是我國電視媒介市場化開展過程中必須支付的“學費，而這種群眾傳播方式的真正完善還有待于市場競爭法那么的標準化和電視媒介素質的本質進步。將“新公共管理界定為一種強調商業(yè)管理風格、顧客至上和市場競爭的改革取向?！靶鹿补芾淼暮诵膬r值觀是“3e，即經濟eny、效率effiieny、效益effetiveness?！靶鹿补芾韽娬{政府公共管理應當像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。二、“新公共管理與傳統(tǒng)公共行政理論的區(qū)別第一，權利中心不同。前者政府是權利中心，但適度分權給社會；而后者政府是唯一人權利中心。第二，提供公共效勞的主體不同。前者的公共效勞全部由政府提供；后者的公共效勞一局部由政府承

10、當，而另外一局部由政府外包給第三方提供。第三，導致的結果不同。傳統(tǒng)管理由于種種缺陷，會導致黨政不分、政企不分、行政體制外部關系環(huán)境惡化、政府運作缺乏效率和競爭，導致公共效勞危機重重。而“新公共管理會有效彌補這些缺乏，使政府運作高效，職權明確，從而到達公平與效率的最正確組合。三、我國行政管理改革存在的問題第一，機構臃腫、重疊，人員繁多，層次設置多。政府職能不清，機構繁多。政府承當了許多本該由社會和企業(yè)承當的責任，從而導致政府規(guī)模、職能、預算的擴大，而且弱化了政府本該承當的宏觀調控、監(jiān)視、保障等重要職能。該管的沒有管好，不該管的卻濫用職權。由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職能不清，互相掣肘，

11、政府機構龐大，工作效率不高。第二，表如今公務處理上，有的行政機關官僚主義嚴重，門難進、臉難看、話難講、事難。公事不公辦，走后門，拉關系。這些情況在我國不同層級的政府和不同職能部門都存在，導致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。第三，行政執(zhí)行過程中的職、權、責不清。出現(xiàn)多頭管理，下屬在一件任務上同時聽命于多個上級。假設多個上級在這一事情上的看法一致還好處理，假設不一致，下屬便會權衡各種關系，把重點放在關系處理上，而不會管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時，大家都爭著去做；無利可圖時，就會出現(xiàn)互相推卸責任的情況。第四，表如今經費上，預算超支。許多行政機

12、關拿著政府的資金，不計后果，結果錢花了一大把，卻沒看到效果?；ㄥX大手大腳，浪費了大量的財力、物力。第五，公共效勞社會化程度低，競爭力缺乏。公共效勞是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，詳細指對社會提供公共產和效勞，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建立，開展社會就業(yè)、社會保障效勞和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與構造，來衡量該國公共效勞的程度。據世界銀行統(tǒng)計，19941997年高收入國家公共教育支出占gdp的百分比為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而我國同期比重只有2.3%。19901998年高收入國家的公共衛(wèi)生保

13、健支出占gdp的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為6.7%，而我國同期比重也只有2.0%?？梢钥闯?，與國際上公共效勞程度較高的國家相比，我國政府公共效勞還處在較低的程度。政府的財政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共效勞社會化程度低，社會多元化投資主體很難進入公共效勞領域，而社會需要是無限的，政府的財力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。第六，法規(guī)制度不健全。由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫。一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去標準行政管理各個環(huán)節(jié)以及公務人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，

14、缺乏必要的施行細那么，操作性不強；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)視制約機制。第七，行政機關外部監(jiān)視不力。一是國家權利機關對行政管理的監(jiān)視，目前還停留在事后匯報、一般性巡視、開會期間質詢等方式上，對正常的行政執(zhí)行活動并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對我國行政管理的監(jiān)視也只是通過工作觀察和提提建議而已，實際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務的管理，施行對行政管理的監(jiān)視，只能停留在口頭上。四、新公共管理理論對我國行政改革的借鑒作用1、新公共管理強調政府管理應廣泛地引入競爭機制，使公共效勞的產品和效勞市場化，打破政府壟斷場面，讓更多的企業(yè)經營部門參與公共效勞

15、的供應，通過這種方式將競爭引入到政府公共管理中來，從而進步效勞供應的質量和效率，使政府的管理資源有效、合理的配置，使其用有限的資源向社會提供更多的公共物品，進步公眾的滿意度。競爭可以進步效率；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反響，要求對公眾意見有很快的回應性；競爭獎勵革新，而壟斷那么扼殺革新。引入市場競爭可以從兩方面來做：一方面政府內部要注重進步公共效勞的效率和質量；另一方面采用簽約外包制，將一些工作交給有專業(yè)程度和專業(yè)才能的組織來做，解散或整合一些不必要的部門。這樣可以消除機構臃腫、節(jié)省財政開支、節(jié)約本錢、節(jié)省資源、進步效率、有效緩解財政壓力，也是打破政府獨家提供公共效勞壟斷地位的有效途徑。

16、政府確定某種公共效勞的數量和標準，然后對外向私營部門、非營利性部門招標，中標的承包商與政府簽訂供應合同，提供“新公共管理對我國行政管理改革的啟示面對瞬息萬變的市場環(huán)境，許多學者認識到傳統(tǒng)預算對于企業(yè)的不適應性，并針對傳統(tǒng)預算管理改革提出了兩種不同的途徑：改良預算和超越預算。改良預算即在預算管理的原有框架下，對于傳統(tǒng)預算中存在的問題進展改良；超越預算那么提倡放棄預算這種不增加價值的活動。超越預算的倡導者杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤，提出了超越預算的施行框架，并在企業(yè)中推行獲得了很大的成功。通過這些成功的實例我們認識到，超越預算不僅給企業(yè)帶來了經濟效益的增加，從更深層次上還推動了企業(yè)管理思想創(chuàng)新以及企業(yè)文化的培養(yǎng)。超越預算管理對于我國預算管理改革的啟示作用也正在于此。一、超越預算管理的提出超越預算最初是由a-i的兩位歐洲學者杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤提出的。他們在1997年12月和1998年6月發(fā)表于?管理睬計?上的兩篇文章中提到，阻礙企業(yè)在信息時代有競爭的一個主要障礙就是預算系統(tǒng)，并正式提出了超越預算的說法。1998年1月，杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤創(chuàng)立了“超越預算圓桌會議這一國際研究協(xié)會，專門對超越預算理論