1、 關(guān)于上海市新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的建議按：現(xiàn)將上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)今年的重點(diǎn)調(diào)研課題關(guān)于上海市新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的建議呈上，供市領(lǐng)導(dǎo)參閱。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)和市委、市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化新郊區(qū)的精神，市政協(xié)各專業(yè)部圍繞相關(guān)專題，組織了160余位政協(xié)委員展開(kāi)廣泛調(diào)查研究，分赴郊區(qū)各區(qū)縣進(jìn)行了30余次實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)了50余次由各界人士參加的專題座談會(huì)和研討會(huì)，集思廣益，初步摸清了情況，理清了思路。在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的大背景下，上海有可能也有能力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但新農(nóng)村建設(shè)決不是輕而易舉的事情，跨越城鄉(xiāng)鴻溝的艱巨性和長(zhǎng)期性更不

2、容忽視。當(dāng)前，要抓緊把中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字精神“上?；?，把市委“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”的30字要求“具體化”?？傮w上說(shuō)，郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要形成布局科學(xué)、功能互補(bǔ)、特色鮮明、依托發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；形成定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地；形成設(shè)施完善、和諧平安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、優(yōu)美整潔的人居環(huán)境；形成海派風(fēng)范、現(xiàn)代氣息、理念創(chuàng)新、健康向上的人文素質(zhì)；形成組織健全、公正透明、法制完善、管理民主的管理構(gòu)架。在新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想上，應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，分層推進(jìn)為宗旨，農(nóng)民意愿為準(zhǔn)則；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，產(chǎn)業(yè)

3、發(fā)展為主線，城鎮(zhèn)建設(shè)為依托；以以城帶鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以工促農(nóng)為抓手，公共服務(wù)為載體；以社會(huì)發(fā)展為支撐，保障體系為基礎(chǔ)，民主管理為保障；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，農(nóng)民素質(zhì)為標(biāo)志，人居環(huán)境為體現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)的基本原則上要充分體現(xiàn)出：農(nóng)民主體，引導(dǎo)扶持；量力而行，實(shí)效為先；因地制宜，分類指導(dǎo)；層次清晰，重點(diǎn)突破；民主商議，彰顯特色。目前，上海市新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開(kāi)局，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定中長(zhǎng)期的統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰發(fā)展次序，確定發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)發(fā)展抓手，理順發(fā)展機(jī)制，并同郊區(qū)歷年來(lái)“三個(gè)集中”的推進(jìn)工作，以及“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“一城九鎮(zhèn)”和“宅基地置換”試點(diǎn)、“多予、少取、放活”等政策落實(shí)進(jìn)行有機(jī)銜接。新農(nóng)村建設(shè)是

4、一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效突破，取得明顯進(jìn)展。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度關(guān)系著農(nóng)業(yè)的效益與效率，村級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱影響著農(nóng)村社會(huì)的微觀組織基礎(chǔ)，農(nóng)村教育決定著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的未來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平體現(xiàn)著農(nóng)民的切身利益保障，農(nóng)村公共文化建設(shè)標(biāo)志著農(nóng)村的文明程度。因此，各委員會(huì)著重圍繞這五個(gè)方面，提出如下主要觀點(diǎn)與政策建議，供決策參考。一、上海市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，村級(jí)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的基本現(xiàn)狀在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度方面。一是新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展較快，但超小規(guī)模分散家庭經(jīng)營(yíng)仍是主體。二是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境不夠健全，政策覆蓋面過(guò)窄。三是對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)支持力度不足，提升經(jīng)營(yíng)

5、層次困難重重。四是社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏吸引力，政府扶持政策尚未到位。五是農(nóng)業(yè)金融功能日趨退化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體普遍遭遇融資困難。六是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)初顯成效，但推進(jìn)難度不小，甚至出現(xiàn)一些反復(fù)。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了四個(gè)深刻變化。在發(fā)展方式上，行政區(qū)劃調(diào)整使經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量有所減少，所有制結(jié)構(gòu)開(kāi)始多元并舉，三次產(chǎn)業(yè)并存格局初步形成；在收入結(jié)構(gòu)上，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各種補(bǔ)助收入及其他不穩(wěn)定收入；在發(fā)展水平上，失衡矛盾十分突出，可支配收入低于平均線以下的占75%，經(jīng)濟(jì)薄弱村占20%；在社會(huì)功能上，政府公共管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公益事業(yè)不斷向村級(jí)延伸，不少薄弱村收支倒掛

6、，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約?？傮w上呈現(xiàn)為：“存量”發(fā)展能力不強(qiáng)，“增量”發(fā)展空間很小。對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)舉步不定，村級(jí)工業(yè)點(diǎn)撒銷歸并后不予配套和銜接，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)控制過(guò)分，并缺乏最基本的發(fā)展基礎(chǔ)和空間，以及有效的扶持機(jī)制和人力資源培訓(xùn)機(jī)制。在農(nóng)村教育方面。一是教育投入有所增加，教育條件有所改善，教育水準(zhǔn)有所提高，但全市優(yōu)質(zhì)教育資源仍然集中在中心城區(qū)，城鄉(xiāng)教育失衡尚未有效改觀。二是重視不夠、投入不足、措施不多、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題依然存在，需要逐步解決。三是基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，普教實(shí)際存在的“一市兩制”現(xiàn)象尚待深化改革。四是職業(yè)教育體制不活、資源不足、整合不力，其功能與作用的發(fā)揮受到制約。五是職業(yè)培

7、訓(xùn)缺乏具有前瞻性的整體規(guī)劃，政策支持力度明顯不足。六是成人教育發(fā)展不平衡，難以適應(yīng)農(nóng)村各級(jí)各類人才培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)提高的需要。在農(nóng)村衛(wèi)生方面。一是農(nóng)村衛(wèi)生宏觀管理逐步加強(qiáng)，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療保障制度逐步健全。二是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)出現(xiàn)新需求，農(nóng)村醫(yī)療保障制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，“新農(nóng)合”運(yùn)行和管理體制矛盾突出。目前農(nóng)村合作醫(yī)療籌資年人均為306元左右，而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均約2200元，農(nóng)民醫(yī)療保障供給水平明顯偏低，而合作醫(yī)療基金集體和企業(yè)部分籌資也十分困難。三是農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)偏低，村鎮(zhèn)衛(wèi)生資源利用率不高。四是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)歷層次偏低。在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面。一是基本形成了區(qū)（縣

8、）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施三級(jí)梯度配置網(wǎng)絡(luò)，以及專兼結(jié)合的農(nóng)村基層群眾文化工作隊(duì)伍。二是農(nóng)村文化缺乏分類指導(dǎo)，落實(shí)的措施少；農(nóng)村文化建設(shè)的重心未下移到基層，設(shè)施建設(shè)、管理和使用問(wèn)題以及經(jīng)費(fèi)瓶頸一直沒(méi)有解決。三是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，功能不全，發(fā)展很不平衡，公共文化活動(dòng)內(nèi)容與形式比較陳舊、單調(diào)、枯燥。四是文化干部隊(duì)伍薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)需要。五是農(nóng)村文化建設(shè)難以依法管理、依法行政。六是公共財(cái)政投入不足，文化經(jīng)費(fèi)缺乏保障。二、推進(jìn)上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，村級(jí)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)的思路和建議（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)階段宜構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的多形態(tài)、多層次的

9、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度體系，即以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為示范點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干線，以農(nóng)民專業(yè)合作社為普及面。1、構(gòu)建推進(jìn)與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制一是調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要在整體上體現(xiàn)99%非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)1%農(nóng)業(yè)“反哺”所應(yīng)達(dá)到的力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼的投入力度。建立擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押擔(dān)保瓶頸。二是建立區(qū)縣政府間農(nóng)業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為解決搞農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)重、不搞農(nóng)業(yè)受益多的失衡狀態(tài)，建議建立包括中心城區(qū)在內(nèi)的區(qū)縣政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在操作上可按各區(qū)縣的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別確定轉(zhuǎn)移支付額度，再按農(nóng)業(yè)規(guī)模統(tǒng)籌分配各區(qū)縣接受轉(zhuǎn)移支付的額度。

10、三是建立市、區(qū)兩級(jí)“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”。統(tǒng)一歸口運(yùn)作政府各部門(mén)的財(cái)政支農(nóng)資金，克服因多頭投入和重復(fù)投入造成苦樂(lè)不均與效率不佳的狀況。2、制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策一是制定農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性規(guī)章，盡早明確其非企業(yè)法人的法律地位，免除其稅賦負(fù)擔(dān)。二是加快培育領(lǐng)軍人才，委派或鼓勵(lì)公務(wù)員、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員、各類志愿者下農(nóng)村指導(dǎo)、協(xié)助合作社的建設(shè)。三是商業(yè)銀行應(yīng)制定專門(mén)信用評(píng)估體系，市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府應(yīng)專門(mén)設(shè)立貸款擔(dān)保基金解決信貸困難問(wèn)題，政府對(duì)合作社經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)提供貸款貼息。四是建議在全市范圍統(tǒng)籌解決合作社的項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)用電享受農(nóng)用電價(jià)格和分時(shí)電價(jià)政

11、策。五是政府在中心城區(qū)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為合作社提供免費(fèi)專柜，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的產(chǎn)品進(jìn)入超市、大賣場(chǎng)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)基地和產(chǎn)品認(rèn)證、品牌培育提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是市、區(qū)（縣）宣傳部門(mén)應(yīng)指定電視媒體設(shè)立專欄，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況，對(duì)合作社及其品牌產(chǎn)品進(jìn)行公益宣傳。3、創(chuàng)新完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和分配制度一是有序、規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的形式可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、入股、公開(kāi)招投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式。二是培育土地事務(wù)中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，形成統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要素市場(chǎng)。三是加強(qiáng)土地置換，將農(nóng)民手中的土地資源分區(qū)域、分階段納入土地儲(chǔ)備系統(tǒng)。四是建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施征用、收購(gòu)、置換,然后對(duì)土地進(jìn)

12、行集中開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，并形成共享、共贏的利益分配機(jī)制。五是設(shè)立土地儲(chǔ)備銀行和土地儲(chǔ)備基金，解決土地流轉(zhuǎn)交易中的現(xiàn)金流量問(wèn)題。4、充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的排頭兵作用一是政府規(guī)劃的具有國(guó)際先進(jìn)水平或具有標(biāo)志性意義的重大項(xiàng)目，應(yīng)考慮優(yōu)先落戶國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。二是財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金補(bǔ)貼由區(qū)縣承擔(dān)的配套部分，建議由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)承擔(dān)。三是強(qiáng)化對(duì)域外國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的扶持，一視同仁落實(shí)“反哺”和“支持”的各項(xiàng)政策措施。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)屬地化管理改革，采取有效措施解決歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。5、積極鼓勵(lì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是推進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建議從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的國(guó)有資本加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資力度，建設(shè)一批市場(chǎng)機(jī)制難

13、以發(fā)揮作用或需由政府重點(diǎn)控制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是制定有效的產(chǎn)業(yè)和金融政策，吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。（二）推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以建立不斷增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力的新機(jī)制為抓手，以扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，研究和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。1、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃一是“壯大一批”。對(duì)300多個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的億元村，要確立更高的建設(shè)目標(biāo)，解決規(guī)劃、土地、機(jī)制等問(wèn)題，加快發(fā)展步伐，起到帶頭、示范、輻射作用。二是“調(diào)整一批”。對(duì)擁有一定集體資產(chǎn)存量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的村以及調(diào)整、歸并的村，給予相應(yīng)政策，

14、合理調(diào)整工業(yè)點(diǎn)布局，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，共同參與工業(yè)區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)。三是“扶持一批”。對(duì)處于農(nóng)田、水源、水系、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)研究相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。2、注重村級(jí)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展一是進(jìn)一步組建和完善各類農(nóng)業(yè)合作組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)的“鏈”式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)化服務(wù)。二是發(fā)揮村級(jí)組織在土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的作用，盤(pán)活農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，以租賃、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)和支持“能人”和先富起來(lái)的人在農(nóng)村投資或捐助建設(shè)適合其他各種需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3、建立“反哺”和“支持”的長(zhǎng)效

15、機(jī)制一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持農(nóng)村治理環(huán)境，改善村容村貌和投資環(huán)境。二是提高公共財(cái)政對(duì)郊區(qū)農(nóng)村公共品支出比重，讓農(nóng)民在文化教育、文娛體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、科學(xué)技術(shù)、廣電信息等公共事業(yè)方面享受更多的服務(wù)。三是建立對(duì)口結(jié)對(duì)幫助機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市級(jí)大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行各種形式的幫扶，各級(jí)科技和教育機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)域承包對(duì)農(nóng)村進(jìn)行智力幫扶，各行各業(yè)要支持農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。4、重點(diǎn)聚集支持經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展一是制定幫扶脫貧計(jì)劃，實(shí)行財(cái)政傾斜，建議由公共財(cái)政完全承擔(dān)經(jīng)濟(jì)薄弱村的公共性服務(wù)支出。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建議對(duì)年可支配收入在30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村每年給予10-15

16、萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付，保障村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)正常開(kāi)支的費(fèi)用。三是增加專項(xiàng)扶持資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等衍生產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。5、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，并保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到行政村任職工作，確保每個(gè)村至少有1-2名大學(xué)生。爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍，提高村干部的綜合能力。二是發(fā)揮村民自治組織的作用，健全完善村規(guī)民約，形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍。三是深化完善市、區(qū)（縣）有關(guān)部門(mén)與行政村掛鉤聯(lián)系和結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。（三）推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，培育新型農(nóng)民以城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育合作，增加農(nóng)村教育

17、投入，統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村教育環(huán)境，提高農(nóng)村教育水準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)若干年的培育，把郊區(qū)農(nóng)民（居民）培養(yǎng)成知榮辱、講文明、愛(ài)科學(xué)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。1、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展一是各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，推動(dòng)教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。二是完善和落實(shí)相關(guān)政策，激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，推動(dòng)形成教育“下鄉(xiāng)”機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)掛鉤結(jié)對(duì)。三是充分發(fā)揮郊區(qū)大學(xué)城的資源優(yōu)勢(shì)，幫助和支持駐地農(nóng)村教育的發(fā)展，組織大學(xué)生開(kāi)展各類支教活動(dòng)。2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展機(jī)制一是理順農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，完善農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議增加落后地區(qū)和薄弱學(xué)校的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入，改善中

18、小學(xué)軟硬件條件。二是制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育資源，調(diào)整學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局。三是改善農(nóng)村教師待遇，鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心當(dāng)?shù)亟逃?。建議加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師對(duì)口交流機(jī)制。3、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育一是提高職業(yè)教育質(zhì)量，推進(jìn)職教體制創(chuàng)新。統(tǒng)籌農(nóng)村職教資源，注重引導(dǎo)農(nóng)村職教設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)中高職合作，探索實(shí)施城鄉(xiāng)共建共管五年一貫制的農(nóng)村高職新模式及中高職教育相銜接的課程體系。農(nóng)村各類職?？膳c各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立多種形式的合作，開(kāi)發(fā)區(qū)可以作為職校的實(shí)訓(xùn)基地和見(jiàn)習(xí)基地，而職校可以成為開(kāi)發(fā)區(qū)的培訓(xùn)中心，探索企教結(jié)合的新路子。4、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌農(nóng)

19、村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大面積開(kāi)展農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建議成立市、區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用郊區(qū)各類資源，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大“訂單”培訓(xùn)規(guī)模。5、積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育建立健全農(nóng)村成人教育發(fā)展機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展基礎(chǔ)。建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村社區(qū)教育中心，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。同時(shí)，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，提高農(nóng)民素質(zhì)。（四）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，完善保障體系以增加保障投入、完善管理體制、構(gòu)建服務(wù)體系、穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民健康的整體保障水平。1、建立一體化管理的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系勢(shì)

20、在必行，以統(tǒng)籌管理城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保和中小學(xué)生醫(yī)療保障的全過(guò)程。當(dāng)前，宜盡早成立市級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，重點(diǎn)完善大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，著重解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。完善多渠道的籌資機(jī)制。建議市財(cái)政提高農(nóng)民人均補(bǔ)助至100元（中央政府為人均GDP低于1000美元的中西部地區(qū)農(nóng)民人均補(bǔ)助20元，上海應(yīng)與人均GDP水平相適應(yīng)），發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2、完善鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算，收支兩條線”按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。增加財(cái)政投入，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，

21、切實(shí)解決農(nóng)民看病貴的問(wèn)題，確?！靶罗r(nóng)合”收支平衡。3、穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量建議鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇定位在15000元/年，并給予一定水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鎮(zhèn)保。鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過(guò)渡是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)各種形式的學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得醫(yī)士以上的職稱，部分取得中專以上學(xué)歷，使鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師過(guò)渡成為可能。開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。4、構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系建立基本設(shè)施齊全的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)，逐步落實(shí)“六位一體”的服務(wù)功能。在總結(jié)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)

22、務(wù)管理及藥品采購(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一體化管理。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，使大部分農(nóng)民步行15分鐘以內(nèi)有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)。5、加大城市衛(wèi)生資源支援農(nóng)村的力度所有郊區(qū)中心醫(yī)院及市區(qū)的三級(jí)甲等醫(yī)院探索以聯(lián)辦、合辦和委托管理等形式，提高基層診療水平和隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持完善市級(jí)醫(yī)院醫(yī)師下鄉(xiāng)服務(wù)鍛練的制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)生繼續(xù)教育，有計(jì)劃地把鄉(xiāng)村醫(yī)生送到各附屬院校進(jìn)行培訓(xùn)。（五）推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高文明水平以農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、基本文化活動(dòng)開(kāi)展以及活動(dòng)形式的豐富為主線，滿足廣大農(nóng)民的基本文化需求，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。1、制定農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃與措施從實(shí)際出發(fā)，量力而