1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第六章公共組織的人力資源管理第一節(jié)公共組織人力資源管理概述一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念1、人事與人事行政人事是指用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事行政（或政府人事管理）是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。2、人力資源管理：是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。3、公共組織人力資源管理：公共組織

2、人力資源管理是指對(duì)公共組織（或公共部門）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。4、人事行政的作用具體表為：保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國家政權(quán)；保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。二、公共組織人力資源管理的興起1、企業(yè)管理中傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理的主要區(qū)別：共同點(diǎn)：關(guān)注人才

3、的素質(zhì)和要求，尋求有效的方式對(duì)人才進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、評(píng)估、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等。區(qū)別：管理方式：（1）傳統(tǒng)人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，著眼于人員配備及管理，而人力資源管理將員工視為最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。管理內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等。人力資源管理不但要考慮目前人才需要與人員配備，還著眼未來，重視人力資源規(guī)劃與開發(fā)。管理范圍：傳統(tǒng)人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源預(yù)測、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績?cè)u(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)、雇員溝通與參與等內(nèi)容。管理體制：傳統(tǒng)人事管理體制僵化，它將人當(dāng)做物來管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的

4、嚴(yán)格監(jiān)督和控制，而人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。2、公共組織人力資源管理的特征：在關(guān)于人的假定上，把人看作資源；在管理原則上，以人為中心；在管理方法上，實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式；在管理內(nèi)容上，注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用；在管理部門的地位上，人力資源管理者成為決策的核心成員之一；在公務(wù)員的管理上，致力于人力資源的開發(fā)利用。參考詳細(xì)閱讀：公共組織人力資源管理的特征（1）在關(guān)于人的假定上，傳人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力資源管理把人看作資源，而且是第一資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而

5、人力資源管理則奉行以人為中心，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方式上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的管家式管理，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，而人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位低下，而人力資源管理部門除了落實(shí)具體的人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員管理上，傳

6、統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段，而人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔和使用、配置與管理。參考詳細(xì)閱讀： 1、企業(yè)管理中的人力資源管理變革傳統(tǒng)企業(yè)人事管理模式發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代，兩次世界大戰(zhàn)間基本成型。主要包括招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、報(bào)酬支付、在崗培訓(xùn)及人事檔案管理。到20世紀(jì)50年代，增加了工資管理、基礎(chǔ)培訓(xùn)、勞資關(guān)系咨詢等。20世紀(jì)70年代末80年代初，人力資源管理浪潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。主要是將人看作最重要的資源，組織的責(zé)任在于創(chuàng)造條件使

7、人的潛能發(fā)揮最大，重視對(duì)員工的集體感、歸屬感的培養(yǎng)，重視對(duì)人力資源的規(guī)劃與預(yù)測等。2、人力資源管理理念與模式在公共組織的引入20世紀(jì)80年代末，隨著全球化、信息化和市場化趨勢不斷加強(qiáng)，西方國家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出現(xiàn)新的變化。公共組織人事管理工作由傳統(tǒng)的單純精簡機(jī)構(gòu)或精簡人員，轉(zhuǎn)為在人事管理體制、模式、管理過程及管理方式上的變革。如放松管制、下放管理權(quán)限、改革職位分類制度、改革工資制度、采用靈活的聘任制度、合同化管理、績效管理、人力資源預(yù)測與開發(fā)等。強(qiáng)調(diào)人才是第一資源，尊重人、理解人，創(chuàng)造條件使人的潛能得到最大程度的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)民主管理，注重團(tuán)隊(duì)精神與合作精神的培養(yǎng)。三、公共組織

8、人力資源管理的過程1、公共組織的人力資源規(guī)劃2、公共組織的公共工作職位和職責(zé)分配3、公共組織人力資源的獲取4、公共組織人力資源的績效評(píng)估和報(bào)酬管理5、公共組織人力資源的開發(fā)6、公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理7、公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性：國家干部概念模糊，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管理方式陳舊單一；缺乏針對(duì)性和有效性；管理制度不健全，不利于各種人才的多樣化發(fā)展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的責(zé)權(quán)分離，管人與管事脫節(jié)，從而導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾激化。（2）管理權(quán)限過分集中的后果是強(qiáng)化了“人治”，

9、忽視了法治。（3）高度集中單一的管理體制阻礙了競爭機(jī)制發(fā)揮作用。（4）單一管理模式不利于科學(xué)分類，阻礙了各類人才的成長。2、人力資源管理模式在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣的意義。有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。能夠促進(jìn)我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。第二節(jié)公共組織的人力資源開發(fā)一、公共組織人力資源的性質(zhì)1、基本性質(zhì)：生物性；生成過程的時(shí)代性與時(shí)間性；能動(dòng)性

10、；使用過程的時(shí)效性；內(nèi)在的知識(shí)性；人力資源開發(fā)具有連續(xù)性；高增值性；閑置過程的消耗性；再生性。2、特殊性質(zhì)：表現(xiàn)在應(yīng)具有擁有較高的法律觀念、政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟、從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。二、公共組織人力資源開發(fā)的內(nèi)涵和特點(diǎn)公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動(dòng)。目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛倚姓?quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。1、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容：預(yù)測與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理2、公共組織人力資

11、源開發(fā)的特點(diǎn)：戰(zhàn)略性；系統(tǒng)性；社會(huì)性；前瞻性；動(dòng)態(tài)性三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1、預(yù)測與規(guī)劃：指對(duì)未來一段時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過程。預(yù)測和規(guī)劃要做到心中有數(shù)有據(jù)、有基礎(chǔ)性的、前提性的統(tǒng)計(jì)、做到需要與可能相平衡、人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。2、教育與培訓(xùn)：強(qiáng)化人的教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力與技能的基本途徑。要有的放矢、注重能力培養(yǎng)，注重教育與培訓(xùn)一定的超前性。3、選拔與使用4、配置與管理四、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的步伐1、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念確立人力資源是

12、第一資源的觀念。確立人力資本的觀念。確立人才商品化的觀念。明確人力資源開發(fā)的特殊性。主動(dòng)性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。2、我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)（1）完善國家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)。（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，讓市場機(jī)制在人力資源配置中起基礎(chǔ)作用。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，做到有法可依、依法管理。（5）通過預(yù)測規(guī)劃、教育培訓(xùn)、選拔任用以及配置和管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)

13、伍。3、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施提高對(duì)公共組織人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。加大公共組織人力資源開發(fā)力度?？茖W(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。提供公共組織人力資源的開發(fā)的制度保障。加強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作。建立與完善人才市場拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié)公務(wù)員的制度一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)1、文官與文官制度文官（公務(wù)員）是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。西方文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等多做出系統(tǒng)的規(guī)定的規(guī)章

14、制度和體制。2、西方文官制度的形成19世紀(jì)以政務(wù)官與事務(wù)官相分離和考試擇優(yōu)、錄用為兩大基石的現(xiàn)代文官制度，首先在英國形成（1853年），然后是加拿大（1882年）、美國（1883年）。法國和德國雖也采用公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法，但全面推行是在第二次世界大戰(zhàn)后。3、西方文官制度的特點(diǎn)：文官制度的法律化。嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官司與事務(wù)官司。強(qiáng)調(diào)“政治中立”。以公開、平等為原則，以考試為核心的作用制度。實(shí)行功績晉升制。嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。通過培訓(xùn)，提高公務(wù)員人體與整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。較為科學(xué)的管理體系。體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的分類、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及采

15、用科學(xué)的管理手段上。強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。4、西方文官制度的作用和局限性：對(duì)政府選拔和保持各類精英人才，提高行政效率，維持多黨競爭條件下的政權(quán)穩(wěn)定和政策延續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，起到了重要作用。但是，它也存在許多局限性和弊端，它畢竟是資本主義政治制度的組成部分，是為資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)的。二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展1、我國公務(wù)員制度的建立我國公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，歷經(jīng)理論準(zhǔn)備、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施三個(gè)階段。理論準(zhǔn)備階段（1985-1989年）。改革開放初期提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）；8

16、0年代中期，國家公務(wù)員制度建設(shè)被提上議程；1985年，國家工作人員法草擬出臺(tái)；1985-1986，草案被更名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例；1987年，中央高層會(huì)議明確提出建立國家公務(wù)員制度。試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段（1989-1993年）。1989年，國務(wù)院六個(gè)部門，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、建材局率先進(jìn)行公務(wù)員制度試點(diǎn)；1990年，在哈爾濱、深圳進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。全面實(shí)施階段（1993年開始）。1993年8月14日國家公務(wù)員暫行條例（條例共18章88條，對(duì)我國公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)都做了明確而具體的規(guī)定），標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式建立。2、我國公務(wù)員制度的發(fā)展國家公務(wù)員暫行條

17、例是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展善和改革需要制定的，實(shí)施11年取得了顯著的成效。第一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。第二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。第三，初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。第四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源優(yōu)化配置。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了中華人民共和國公務(wù)員法（共18章107條）。它將新時(shí)期我國干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，確定為制度，這是公務(wù)員管理制度建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度開始走向成熟。3、我國公務(wù)員制度的優(yōu)越性：

18、具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出，能上能下；具有競爭機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用；具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)；具有健全的法規(guī)體系，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。4、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別1、動(dòng)因不同。西方文官制度是為了促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；我國公務(wù)員制度的建立目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；而我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活。3、管理方式不同。西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 ；而我國公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定。它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場和思想品德放在考核首位。4、服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；而我國公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政