1、違法用地、違章建筑整治工作方案（征求意見稿）為切實加強我鎮(zhèn)土地管理和建筑行業(yè)安全隱患整治工作，有效遏制違法用地、違章建筑蔓延勢頭，消除安全隱患，確保我鎮(zhèn)各項建設活動健康、有序進行。根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水法等相關法律規(guī)定，以及市政府關于實施土地管理共同責任制的意見（中府2009135號文）、關于建立查處違法建設長效機制的意見（中府200790號文），現(xiàn)就我鎮(zhèn)違法用地、違章建筑治理方案制定如下: 一、建立查處違法用地、違章建設長效機制成立鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作領導小組，實施土地管理共同責任制度，建立查處違法用地、違章建筑長效機制。成員由國土分局、規(guī)劃分局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利所、紀檢

2、監(jiān)察室、綜合執(zhí)法局、公安分局、交警大隊、工商分局、供水公司、供電公司等單位及各村（居）委會組成，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)違章整治辦公室。辦公室負責督促各成員單位做好整治違法用地和違章建筑工作，實施土地管理共同責任制；各部門和單位積極履行職責并承擔相應責任，共同對違法用地、違章建筑實施監(jiān)督、管理和協(xié)助查處以及及時制止等工作，建立查處違法用地、違章建筑長效機制。 二、各責任主體的職責分工 1. 國土分局負責對鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)未取得土地使用證或建設用地批準文件的用地進行動態(tài)巡查和處理，依法受理對土地違法行為的舉報，對違法用地及其違法建設行為進行核實和處理，并定期將違法用地處理情況及土地管理共同責任制執(zhí)行情況

3、報告鎮(zhèn)政府和上級部門；對經(jīng)相關部門認定為違法用地上的違章建筑需要拆除的，要大力協(xié)助相關部門予以拆除。同時兼任鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作領導小組辦公室職能。 2.規(guī)劃分局、住建局負責城市規(guī)劃的監(jiān)督管理工作和建筑工程的監(jiān)督檢查工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，不辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)；對未取得施工許可證擅自施工的違法建設行為立即采取行政處罰及時制止違建行為；對在違法用地施工的建筑公司或工程隊給予警告，情節(jié)嚴重的，吊銷相關施工單位的施工資格。 3.農(nóng)業(yè)局、水利所農(nóng)業(yè)、水利部門依照水法、防洪法等對在農(nóng)業(yè)用地上防洪堤圍上和河道內(nèi)擅自進行的違法建設進行查處。 4. 紀檢監(jiān)察室負責對違法用地、違章建筑整

4、治工作領導小組的成員單位進行行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對不按要求做好違法用地、違章建筑整治相關工作的村（居）和各職能部門通報鎮(zhèn)政府，作為相關考核依據(jù)。 5. 綜合行政執(zhí)法局按照中山市關于建立查處違法建設長效機制的意見（中府200790號）的規(guī)定，負責對鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)已取得建設用地批準文件或土地使用證，但未領取建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可的違法建設進行查處。在職能范圍內(nèi)對屢勸不止的施工單位，可進行扣繳施工工具等措施進行制止；對經(jīng)相關部門認定為違法建筑需要拆除的建筑物，組織人力配合拆除。 6. 公安分局按照省國土廳、省公安廳（粵國土資執(zhí)法發(fā)201354號）要求，依法對國土部門移送的涉嫌犯罪案件

5、進行審查，并在必要時派員協(xié)助解決涉及違法用地、違章建筑處理過程中的暴力抗法行為。 7交警大隊負責對違法填土車輛依法處理。 8. 工商分局負責對違法用地及違章建筑內(nèi)的工商企業(yè)進行查處，嚴重違法的，吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。 9. 供水公司、供電公司協(xié)同做好對違法用地、違章建筑及其違法建設行為的制止工作，對沒有辦理建設工程施工許可證的建筑不予報裝，并及時進行停水停電；對協(xié)助違章建筑通水通電的工程公司，撤消其工程安裝資質(zhì)；對協(xié)助違章建筑通水通電的單位或個人，其行為視同違章行為，一并停水停電。 10.村（居）委會各村（居）委會是本轄區(qū)內(nèi)土地管理、建設工程管理的責任主體，負責組織對本轄區(qū)違法用地及違法建設行為

6、的監(jiān)督檢查，及時制止違法用地行為，定期上報關于土地違法和違章建筑的相關有效資料數(shù)據(jù)到鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治領導小組辦公室，并協(xié)助相關部門或單位做好違法建設的制止、拆除及土地復耕復綠工作。各村（居）委會應積極協(xié)助鎮(zhèn)政府和相關部門，以確保轄區(qū)內(nèi)違章建筑得到有效遏制，違法用地量呈逐年減少態(tài)勢。 三、工作要求 （一）各村（居）委會應及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為及違法建設行為，成立由村基建站、國土員和治保人員組成的巡查隊伍，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地、違法建筑進行自查并定期上報到鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作領導小組辦公室。對本轄區(qū)內(nèi)涉及違法用地、違章建筑的違法建設行為，在發(fā)現(xiàn)之日起兩個工作日內(nèi)責令違法建設當事人

7、停止建設、限期改正。逾期不改正的，應在第3個工作日向鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作領導小組辦公室報告，辦公室在接到報告后的3個工作日內(nèi)依法組織有關部門對該違法建設行為進行有效制止，并依法查處。辦公室對村（居）委會的違法用地及違章建筑發(fā)現(xiàn)率定期進行檢查或抽查，將市、鎮(zhèn)兩級巡查數(shù)據(jù)與村（居）委會上報的數(shù)據(jù)進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)村（居）委會上報數(shù)據(jù)存在隱瞞、漏報等現(xiàn)象，將追究相關責任人責任，情節(jié)嚴重的給予通報批評，并且對相關責任人實行年終獎金掛鉤的制度。國土分局必須每天實施動態(tài)巡查，建立巡查臺帳，對鎮(zhèn)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為應在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取措施；對群眾舉報或其他部門告知的涉嫌違法用地應在12小時內(nèi)

8、到現(xiàn)場進行初步調(diào)查，并在3個工作日內(nèi)予以核實。核實為違法用地的，能整改的，責令當事人限期自行整改，按規(guī)定恢復原貌；不能整改或當事人不整改的，必須在3個工作日內(nèi)移送市國土資源局立案查處，并報告鎮(zhèn)政府。同時履行鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作領導小組辦公室職能，報分管供水、供電的鎮(zhèn)領導同意后，函告供水、供電部門對違法用地、違章建筑進行停水、停電。如需進行強制拆除措施的，由國土部門將查處決定相關文書遞交法院進行申請，由法院對其進行強制拆除。規(guī)劃分局應加強規(guī)劃管理，嚴把城市規(guī)劃審批關，對全鎮(zhèn)建設用地范圍加強規(guī)劃報建監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的建設工程，由規(guī)劃分局責令其停止建設，尚可采取改正措施消取對規(guī)

9、劃實施影響的，限期改正；無法采取改正措施消取影響的，限期拆除，并及時出具書面界定意見，函告城管執(zhí)法部門依法查處。住建局必須每天實施動態(tài)巡查，對鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的未辦理施工許可的建設工程，責令其停止施工，現(xiàn)場拍照取證，并發(fā)出責令停止施工通知書。對檢查發(fā)現(xiàn)為無土地證或無規(guī)劃許可的違法用地、違章建筑，住建部門應在3個工作日內(nèi)將相關違法情況函告至國土部門和規(guī)劃部門，并附上責令停止施工通知書，由國土部門、規(guī)劃部門按行政職權(quán)依法處理。對檢查發(fā)現(xiàn)已辦理土地證和規(guī)劃許可但未辦理施工許可的違章建筑，住建局在發(fā)出停工通知書3個工作日內(nèi)，約談未報先建的建設工程的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，責令其停止相關違法行為，盡快補辦

10、相關手續(xù)，在手續(xù)完善之前不予復工。拒不停工的，對相關的施工單位、監(jiān)理單位進行動態(tài)扣分，并將相關情況報告至市住房和城鄉(xiāng)建設局。同時履行鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作領導小組辦公室職能，報分管供水、供電的鎮(zhèn)領導同意后，函告供水、供電部門對違法建筑進行停水、停電。農(nóng)業(yè)局和水利所負責日常巡查農(nóng)業(yè)用地、防洪堤圍、內(nèi)河道等地方，對發(fā)現(xiàn)違法搭建的違章建筑進行查處，情節(jié)嚴重的，聯(lián)合相關部門進行拆除。綜合行政執(zhí)法局負責強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的非固定建（構(gòu)）筑物或設施。對未進入規(guī)劃許可程序的違法建設行為進行監(jiān)督查處。對巡查發(fā)現(xiàn)的違章建設工程，由規(guī)劃分局將違法定性文件發(fā)函至綜合行政執(zhí)法局，綜合行政執(zhí)

11、法局牽頭查處違章建設工程。若需對建設工程進行強制拆除措施的，由綜合行政執(zhí)法局將查處決定相關文書遞交法院進行申請，由法院對其進行強制拆除。各有關部門應切實履行違法用地、違章建筑查處工作職責，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理違法用地、違章建筑，部門間要建立聯(lián)動機制，互通信息，互相協(xié)作，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件應及時移送相關部門處理。對使用違法建設從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，相關部門不予辦理消防、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等行政許可，不予辦理工商、租賃登記；已批準或已登記的，有關部門應自行予以糾正。相關職能部門在收到鎮(zhèn)違法用地、違章建筑整治工作小組辦公室的發(fā)函后3個工作日內(nèi)，根據(jù)自己的職能對違法用地單位采取相關

12、措施進行制止，10個工作日后仍未能制止違法行為的應立即上報，研究采取進一步措施。相關職能部門不重視甚至忽視違法用地、違章建筑整治共同責任制的，未按時對違法用地單位采取制止行動或工作散漫的，將追究其相關人員責任。 四、責任追究（一）有下列情形之一的，鎮(zhèn)政府依據(jù)有關規(guī)定對涉及的責任單位及其責任人給予通報批評或依法追究其行政責任。1. 各村（居）委會不嚴格履行違法用地、違章建筑整治共同責任制相關職責的；2. 國土分局未落實土地巡查責任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況導致違法用地行為未及時制止的；對違法行為未能有效制止，在規(guī)定期限內(nèi)未報告鎮(zhèn)土地執(zhí)法辦公室、相關部門或

13、鎮(zhèn)政府的；3. 規(guī)劃建設部門未在規(guī)定期限內(nèi)依法處理并制止違法建設行為或協(xié)助提供有關規(guī)劃信息資料的；4. 城市執(zhí)法部門有不履行或不正確履行職責范圍內(nèi)行為的； 5. 公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打行政執(zhí)法人員的行為，接到報告后沒有依法處理的；6. 供水、供電等單位沒有查驗施工許可手續(xù)，給予違法用地、違章建筑及其違法建設的單位或個人新裝供水、供電設施的，以及接到違法用地或違章建筑告知后，沒有在限定時間內(nèi)停水、停電的；（二）有以下情形之一的，鎮(zhèn)政府追究其相關部門或單位責任人的責任；在年度考核中，對村（居）委會第一責任人、直接責任人評定為不稱職。1.村（居）委會未在規(guī)定期限內(nèi)對違法用地行為組織整改，屢次發(fā)函告知仍拒不履行土地管理共同責任制的；2. 違法用地情況嚴重，被市以上政府或相關部門認定為重點整改區(qū)域，或有案件被認定為重