1、第二章食品安全管理與風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié) 國際組織關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定第二節(jié) 我國法律關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定一、食品安全法關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定第三節(jié) 企業(yè)食品安全管理體系與風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié)國際組織關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織 “衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定” (SPS):貿(mào)易壁壘的設(shè)定必須以科學(xué)的人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)。必須確定一套科學(xué)制定統(tǒng)一合理的國際食品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格方法。國際食品貿(mào)易WTO規(guī)定，在SPS領(lǐng)域，有關(guān)食品安全方面將全面采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）下屬的國際食品法典委員會(huì)（CAC）所制定的標(biāo)準(zhǔn)。SPS協(xié)定中明確規(guī)定，

2、各國政府可以采取強(qiáng)制性衛(wèi)生措施保護(hù)該國人民健康、免受進(jìn)口食品帶來的危害，不過采取的衛(wèi)生措施必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。SPS允許成員國在緊急情況下和在確定性措施缺乏足夠科學(xué)依據(jù)的情況下可以采取預(yù)防性措施，包括：1、保護(hù)人類或動(dòng)物的生命或健康免受由食品、飲料或飲料中的添加劑、污染物、毒素或機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。2、保護(hù)人類的生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病蟲害的傳入、寄生或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。3、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命或健康免受蟲害、病害、帶病有機(jī)體或機(jī)體的傳入、寄生或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。4、防止成員國領(lǐng)土內(nèi)因蟲害的傳入、寄生或傳播所產(chǎn)生的其他損害。 SPS協(xié)定要求“成員國應(yīng)確保SPS措施是參

3、考國際相關(guān)組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、以在適當(dāng)?shù)臈l件下對(duì)人類、動(dòng)物和植物的生命或健康進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)而制定的”。 CAC的風(fēng)險(xiǎn)分析與基于SPS協(xié)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、在應(yīng)用范圍方面，CAC的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是針對(duì)食品，而SPS協(xié)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋范圍較大，適用于所有與人類和動(dòng)植物健康安全有關(guān)的衛(wèi)生措施和檢疫措施。2、名詞術(shù)語的使用方面，CAC把SPS協(xié)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估改為風(fēng)險(xiǎn)分析，而CAC中定義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)組成部分中的第一部分，比基于SPS協(xié)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念范圍窄。第二節(jié)我國法律關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定一、食品安全法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的規(guī)定第十一條國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)

4、測制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 監(jiān)測重點(diǎn)一是掌握特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理政策、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測重點(diǎn)二是對(duì)已采取防控措施進(jìn)行干預(yù)效果的評(píng)價(jià)。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)可以反映各地區(qū)食品安全監(jiān)管的水平，評(píng)價(jià)各地區(qū)居民健康保護(hù)水平和食源性疾病風(fēng)

5、險(xiǎn)控制能力。以往發(fā)生過的某些食品及其重點(diǎn)危害因素應(yīng)納入監(jiān)測計(jì)劃。 監(jiān)測重點(diǎn)三是向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，有利于消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)最大限度減少或杜絕食品不安全因素。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要有3項(xiàng)內(nèi)容：食源性疾??；食品污染 ；食品中的有害因素。第十二條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。第十三條國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)

6、組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。第一屆國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立大會(huì)在京召開來源： 衛(wèi)生部網(wǎng)站 2009-12-16衛(wèi)生部根據(jù)食品安全法的規(guī)定，組建了由42名委員組成的第一屆國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并于12月8日在京舉行第一屆國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)成立大會(huì)。其主要職責(zé)：一是承擔(dān)國家食品安全

7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；二是參與制訂與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測和評(píng)估計(jì)劃；三是擬定國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)則；四是解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；五是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流；六是承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)任務(wù)。第十四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第十五條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。第十六條食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品

8、安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。第十七條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。 第一章 總則第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的

9、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)測食品安全標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)企業(yè)食品安全管理體系與風(fēng)險(xiǎn)分析食品風(fēng)險(xiǎn)分析與HACCP風(fēng)險(xiǎn)分析是通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量地描述風(fēng)險(xiǎn)的特征，在參考有關(guān)因素的前提下，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流，它是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。HACCP則是一種在食品生產(chǎn)、加工過程中保證食品安全的體系，它可以使食品質(zhì)量管理部門預(yù)測損害食品安全的因素，并在危害發(fā)生之前加以防止。企業(yè)制定HACCP計(jì)劃實(shí)施步驟 1組建HACCP工作組2描述產(chǎn)品3確定預(yù)期用途4制作流程圖5現(xiàn)場確認(rèn)流程圖6危害分析確定控制措施7確定關(guān)鍵控制點(diǎn)8建立關(guān)鍵限值9建立監(jiān)視系統(tǒng)10建立糾偏措施11建立驗(yàn)證程序12建立記錄和文件風(fēng)險(xiǎn)分析與HACCP的關(guān)系序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)分析HACCP1政府食品安全控制的宏觀管理模式食品生產(chǎn)、加工或銷售企業(yè)實(shí)施的食品安全體系2官方制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)企業(yè)實(shí)施的H