1、交通運(yùn)輸部五個(gè)體系【篇一：交通運(yùn)輸部：健全“五個(gè)機(jī)制”推進(jìn)懲防體系建設(shè)】交通運(yùn)輸部：健全“五個(gè)機(jī)制”推進(jìn)懲防體系建設(shè)前不久，按照中央 紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展2012年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查工作的要 求，交通運(yùn)輸部迅速采取措施，組織系統(tǒng)各單位認(rèn)真開(kāi)展自查工作， 并由部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂和部黨組6位成員分別帶隊(duì)，對(duì)10個(gè) 部屬單位懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部黨組堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為加強(qiáng)反腐倡 廉建設(shè)的重要內(nèi)容，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，針對(duì)腐敗問(wèn) 題易發(fā)多發(fā)的深層原因，以開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控為抓手，不斷 加大預(yù)防腐敗工作力度，著力健全“五個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建新形勢(shì)下交

2、通 運(yùn)輸行業(yè)反腐倡廉建設(shè)總體格局，初步形成了具有交通運(yùn)輸特色的 懲防體系建設(shè)框架。著力健全以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”為核心的組 織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制交通運(yùn)輸部黨組堅(jiān)持把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須承 擔(dān)的政治責(zé)任，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為總抓手，狠抓各項(xiàng) 工作的落實(shí)。堅(jiān)持三級(jí)管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)多、實(shí) 際工作點(diǎn)多線長(zhǎng)、干部職工流動(dòng)分散的行業(yè)實(shí)際，由部黨組負(fù)總責(zé)， 抓責(zé)任分工；直屬單位層層簽訂責(zé)任書(shū)，抓責(zé)任分級(jí);分支機(jī)構(gòu)堅(jiān)持條塊結(jié) 合，抓責(zé)任分項(xiàng)。堅(jiān)持兩手齊抓，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。交通運(yùn)輸部黨組始終把反腐倡廉建 設(shè)與年度中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并將黨風(fēng)

3、廉政建設(shè)和 反腐敗任務(wù)明確到部門(mén)，分解到每名領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)用制度規(guī)范行 為、約束責(zé)任，形成了目標(biāo)雙定、監(jiān)督雙向、責(zé)任雙追、逐級(jí)分解、 層層落實(shí)的責(zé)任體系。抓住三個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任考核。始終把責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任 追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力實(shí)現(xiàn)責(zé)任考核指標(biāo)化、監(jiān)督檢查經(jīng)常 化、責(zé)任追究常態(tài)化。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任考 核，細(xì)化完善考核指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法，并將考核結(jié)果與部門(mén)、個(gè) 人工作考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。著力健全以踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀和建設(shè)廉政文化為重點(diǎn)的 廉政教育機(jī)制反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，必須常抓不懈。交通運(yùn)輸部黨組緊貼時(shí)代發(fā) 展、緊貼行業(yè)職責(zé)、緊貼干部實(shí)

4、際，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性 和感染力，總結(jié)和提出了深刻完整的行業(yè)核心價(jià)值體系，并堅(jiān)持把 行業(yè)核心價(jià)值觀教育與理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道 德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)與思想教育、紀(jì)律教育、 法制教育有效結(jié)合起來(lái)，著力培育廉潔從政的理想信念、道德操守、 心理素養(yǎng)和文化情趣。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織以廉政教育月、理論中心組學(xué)習(xí)、民主生 活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等活動(dòng)為載體，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和廉政準(zhǔn) 則，通過(guò)“重大事件因勢(shì)利導(dǎo)、重要節(jié)日特別強(qiáng)調(diào)、重要關(guān)口鄭重提 醒”等形式，深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)核 心價(jià)值體系建設(shè)，積極創(chuàng)新廉政教育方式、載體，大力推進(jìn)廉政文

5、化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地、進(jìn)車(chē)船、進(jìn)站所。著力健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的源頭預(yù)防機(jī)制廉 政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗的有效手段，體制機(jī)制創(chuàng)新是從根子上防治 腐敗的重要途徑。交通運(yùn)輸部對(duì)照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20082012年工作規(guī)劃有關(guān)要求，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，基本 形成了涵蓋“工程建設(shè)、行政管理、行政執(zhí)法”三個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控體系框架。把體制機(jī)制創(chuàng)新融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。交通運(yùn)輸部圍繞推進(jìn)交通 運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在開(kāi)展海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工 作的同時(shí)，啟動(dòng)了公路執(zhí)法領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控課題研究，謀劃源 頭預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)和落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工

6、作，在 政府投資和使用國(guó)有資金的交通工程建設(shè)項(xiàng)目上全面推廣交通基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)的運(yùn)用，積極防控工程建設(shè)項(xiàng)目中 的廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，部 機(jī)關(guān)各司局和部屬單位圍繞行政權(quán)力和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)推動(dòng)防 控措施落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得了階段性成效。著力健全以規(guī)范執(zhí)法行為和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī) 制交通運(yùn)輸行政執(zhí)法直接面向社會(huì)，關(guān)系人民群眾的切身利益。交通 運(yùn)輸部充分利用社會(huì)廣泛關(guān)注的有利條件，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和 執(zhí)法行為，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群 眾利益的不正之風(fēng)。深入開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，取消收費(fèi)公路項(xiàng)目109個(gè)

7、，減少 收費(fèi)里程3177公里，撤銷(xiāo)和調(diào)整收費(fèi)站255個(gè)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn) 品運(yùn)輸“綠色通道”政策，2012年共免收通行費(fèi)196.87億元;認(rèn)真落 實(shí)重大節(jié)假日免收小客車(chē)通行費(fèi)政策，2012年國(guó)慶長(zhǎng)假期間全國(guó)免 收65.4億元，2013年春節(jié)期間全國(guó)免收38.9億元。以治理物流領(lǐng) 域亂收費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全系 統(tǒng)共上路明察暗訪1839次，組織水上執(zhí)法檢查11812次，查處了一 批違規(guī)執(zhí)法案件。著力健全以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履職盡責(zé)、黨政齊抓共 管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處機(jī)制 監(jiān)督檢查是保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)的有力措施，嚴(yán)肅懲處是維護(hù)黨 紀(jì)國(guó)法的最直接手段。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察

8、部門(mén)和業(yè)務(wù)主管 部門(mén)認(rèn)真履責(zé)，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了中央重大決策部署 的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排、工程建設(shè)、援援藏等工作的監(jiān)督檢查。2012年交通運(yùn)輸部組織了 36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）的55個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目和63個(gè)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并通過(guò)健全工作機(jī)制、創(chuàng)新檢查方法、落實(shí)整 改責(zé)任、復(fù)查整改情況等方式，提高檢查工作實(shí)效，確保問(wèn)題整改 到位。深入推進(jìn)工程治理，解決了一批工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。 結(jié)合中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)，深入清 理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，全系統(tǒng)共排查項(xiàng)目7067 個(gè)，排查企業(yè)21493家

9、，處罰違規(guī)企業(yè)33家。堅(jiān)持把查辦案件放在 突出位置，嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪 污賄賂、失職瀆職、違反組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件?！酒航煌ㄟ\(yùn)輸部2011年第5號(hào)令解讀】交通運(yùn)輸部2011年第5號(hào)令解讀 規(guī)定出臺(tái)的背景1999年，為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范水上水下施工作業(yè)行為，加強(qiáng)通航安全管理，原交通部頒布實(shí)施了中華人民共和國(guó)水上水下 施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定，對(duì)于保障通航安全和施工作業(yè)安全、 保護(hù)有限的通航環(huán)境資源起到了積極作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 不斷發(fā)展，4號(hào)令的實(shí)施也顯現(xiàn)了諸多不適應(yīng)。1=1一是在適用范圍方面的不適應(yīng)。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快長(zhǎng)江 等內(nèi)河水運(yùn)

10、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)家管轄海域、內(nèi)河通航水域或岸 線上從事水上水下工程建設(shè)越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期，平均 每天約30項(xiàng)，尤其是蘇通長(zhǎng)江大橋、港珠澳大橋等特大型水上水下 工程的開(kāi)工建設(shè)，施工作業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、周期上都呈大幅增長(zhǎng)的 態(tài)勢(shì)。特別是青島奧帆賽、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型水上活 動(dòng)和體育賽事頻繁舉辦，活動(dòng)規(guī)模與社會(huì)影響較大，參與人數(shù)人眾 多，水上水下活動(dòng)與通航安全之間矛盾越來(lái)越突出，主要調(diào)整“水上 水下施工作業(yè)”的4號(hào)令已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。二是在通航資源綜合利用上的不適應(yīng)。近幾年來(lái)，橋梁、港口等大 型涉水工程建設(shè)掀起新熱潮，如長(zhǎng)江上即將建成的大橋?qū)⑦_(dá)76座。 與此同時(shí)，這些

11、涉水工程的建設(shè)或多或少占用通航水域資源，工程 建成運(yùn)行與船舶通航安全的矛盾日益突出，如大橋建成后，通航尺 度受限，新港口建成，但錨地水域域嚴(yán)重不足等等。涉水工程建設(shè) 需要統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、港口規(guī)劃、航道和航運(yùn)發(fā)展等，按照4號(hào) 令的規(guī)定，海事部門(mén)在涉水工程立項(xiàng)階段、竣工驗(yàn)收階段的參與度 和決定權(quán)均明顯不足，已不能適應(yīng)涉水工程建設(shè)過(guò)程中的通航資源 綜合利用的需求。三是在推動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、以及主辦單位落實(shí)安全主體責(zé)任 上的不適應(yīng)。涉水工程的建設(shè)，帶來(lái)了諸多安全隱患，但部分工程 建成后卻存在管理主體不明、安全責(zé)任制落實(shí)不到位的情況，如一 些大橋，建成后就存在管理多頭或管理主體不明的情況，導(dǎo)致安全

12、 隱患難以整改到位。廣東“615”事故以來(lái)發(fā)生的多起船舶與大橋相撞 事故，都不同程度地暴露了涉水工程建設(shè)與管理過(guò)程中安全主體責(zé) 任不落實(shí)的問(wèn)題。另外，隨著安全生產(chǎn)法、行政許可法等一批新的法律、法 規(guī)的頒布實(shí)施，4號(hào)令也需要修改完善，以符合上位法的相關(guān)要求。規(guī)定的頒布實(shí)施有何重要意義？規(guī)定的頒布實(shí)施，是我國(guó)海事管理的一件大事，具有十分重要 的意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有利于保障通航安全。規(guī)定的實(shí)施，將對(duì)水上水下活動(dòng)行 為進(jìn)行規(guī)范，最大程度消除施工、建設(shè)和有關(guān)活動(dòng)中的矛盾，對(duì)通 航安全起到重要保護(hù)作用，對(duì)航運(yùn)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極 地推動(dòng)作用。二是有利于保護(hù)通航環(huán)境資源。規(guī)定明確主管

13、機(jī)關(guān)在工程立項(xiàng) 階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的管理方式和要求，通過(guò)通航安全 影響審查、通航安全評(píng)估、通航安全報(bào)告等方式和手段，科學(xué)查找、 防范風(fēng)險(xiǎn)，將有利于最大限度提升通航資源的綜合有效利用。三是有利于規(guī)范管理。規(guī)定明確了水上水下活動(dòng)許可、報(bào)備、 實(shí)施等事項(xiàng)的條件和程序，同時(shí)也規(guī)范了海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查， 將有利于規(guī)范水上水下活動(dòng)行為，維護(hù)良好通航環(huán)境和通航秩序。規(guī)定的適用范圍如何規(guī)定？規(guī)定的適用范圍為“中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上 和國(guó)家管轄海域影響通航安全的水上水下活動(dòng)”，并采 用列舉法對(duì)水上水下活動(dòng)進(jìn)行了界定，主要包括三類(lèi)：一是工程建 設(shè)涉及到的水上水下施工作業(yè)活動(dòng)，包括勘探、

14、采掘、爆破；構(gòu)筑、 設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；架設(shè)橋梁、索道；鋪 設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜 樁等設(shè)施；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；二是有礙航行安 全的其他水上水下活動(dòng)，包括打撈沉船、沉物、科學(xué)調(diào)查等；三是 群眾性水上水下活動(dòng)，包括大型群眾性活動(dòng)、體育比賽等。理解適 用規(guī)定的適用范圍，主要是看該水上水下活動(dòng)是否對(duì)通航安全 構(gòu)成永久性或臨時(shí)性影響。規(guī)定有哪些新特點(diǎn)？4號(hào)令主要從水上水下施工作業(yè)的范圍、施工作業(yè)許可、施工作業(yè) 的監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。與4號(hào)令相比，規(guī)定主要有以 下幾個(gè)特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了適用范圍。將4號(hào)令的水上水下施工作業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)

15、大為 水上水下活動(dòng)，將大型群眾性活動(dòng)、體育賽事、其他有礙通航安全 的水上水下活動(dòng)納入調(diào)整范圍。同時(shí)明確了規(guī)定適用于內(nèi)河通 航水域岸線上從事可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)。二是拓展了管理方式。規(guī)定在原許可證制度的基礎(chǔ)上，明確了 涉水工程立項(xiàng)階段通航安全影響論證、施工期通航安全評(píng)估、竣工 驗(yàn)收通航安全報(bào)告相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了水上水下活動(dòng)通航安全事前、 事中、事后的全過(guò)程管理，同時(shí)，在管理過(guò)程中引入了科研院校、 設(shè)計(jì)單位，以及行業(yè)專(zhuān)家的科研、技術(shù)保障，在依法行政的同時(shí)， 體現(xiàn)了科學(xué)管理。三是突出了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定明確了涉水工程業(yè)主單位、 建設(shè)單位、施工單位和經(jīng)營(yíng)管理單位，水上水下活動(dòng)過(guò)程中施工單位

16、和作業(yè)人員的安全責(zé)任和具體要求，也對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢 查要求予以了明確規(guī)定，基本覆蓋了水上水下活動(dòng)各個(gè)時(shí)期、各個(gè) 主體，構(gòu)建了比較全面安全責(zé)任鏈。規(guī)定有哪些主要內(nèi)容和要求？水上水下活動(dòng)通航安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、 依法管理的原則。規(guī)定的出臺(tái)，是為了維護(hù)水上交通秩序,保障 船舶航行、停泊和作業(yè)安全,保護(hù)水域環(huán)境。規(guī)定共三十九條， 概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是關(guān)于水上水下活動(dòng)行政許可。第一，從事水上水下活動(dòng)，應(yīng)依 據(jù)海事行政許可條件規(guī)定的條件，向活動(dòng)所在地的海事管理機(jī) 構(gòu)申請(qǐng)辦理水上水下活動(dòng)許可證，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置安全作業(yè)區(qū)，可以 在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)一并提出。第二，許可證的有效

17、期由海事管理機(jī)構(gòu) 根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。第三， 許可證上注明的船舶發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。許可證上注明 的施工作業(yè)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S 可證。第四，發(fā)生涉水工程及其設(shè)施中止、三個(gè)月以上不開(kāi)工、提 前完工等情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷(xiāo)。二是關(guān)于通航安全影響論證評(píng)估制度。按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì) 通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部 門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見(jiàn)作為工 程立項(xiàng)審批的條件。水上水下活動(dòng)在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航 安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)

18、單位或者主辦單位 應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估。三是關(guān)于水上水下活動(dòng)安全主體責(zé)任。第一，涉水工程有關(guān)單位應(yīng) 當(dāng)建立健全安全制度和管理體系，嚴(yán)格履行有關(guān)職責(zé)，落實(shí)通航安 全評(píng)估以及活動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)安全和防污染的措施。涉水工程 應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí) 投入生產(chǎn)和使用。涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)保證工 程試運(yùn)行期、竣工后的水上交通安全。第二，施工作業(yè)船舶應(yīng)具備 相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守按規(guī)定進(jìn)行 作業(yè)，遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全作 業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備必要的安

19、全設(shè)施，做好協(xié)調(diào) 工作。第三，對(duì)水上水下活動(dòng)產(chǎn)生的障礙物、遺留物，建設(shè)單位或 者主辦單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清除。第四，水上水下活 動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告，以便及時(shí)核查并做出相應(yīng)處理。四是關(guān)于水上水下活動(dòng)的監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn) 行檢查時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)生自然條件、水域環(huán) 境危及施工安全的情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工作業(yè)，并 采取防范措施。對(duì)未履行安全管理主體責(zé)任、施工作業(yè)船舶不符合 安全標(biāo)準(zhǔn)等情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。規(guī)定還要求海 事管理機(jī)構(gòu)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠(chéng)信制度和獎(jiǎng)懲機(jī) 制。對(duì)違章行為及時(shí)通告。五是法律

20、責(zé)任。第一，對(duì)以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的， 撤銷(xiāo)許可，注銷(xiāo)許可證；對(duì)未經(jīng)許可、許可證失效、涂改許可證、 未按規(guī)定報(bào)備四種情形應(yīng)責(zé)令停止施工作業(yè)，對(duì)違反航行通（警） 告管理行為的，責(zé)令改正，對(duì)以上違法行為還可處罰款。第二，對(duì) 未經(jīng)許可擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的，禁止任何船舶進(jìn) 行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或 拆除，搬遷或拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔(dān)。第三，對(duì) 未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采 取相應(yīng)措施的，責(zé)令改正并處相應(yīng)罰款?！酒航煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)常識(shí)】1、系統(tǒng)：由若干相互區(qū)別、相互聯(lián)系而又相互作用的要素組成，在一定

21、的階層結(jié)構(gòu)形成中分布，在給定的環(huán)境約束下，為達(dá)到整體的 目的而存在的有機(jī)集合體。2、系統(tǒng)的共性：有序性、集合性、相關(guān)性和整體性。3、系統(tǒng)的特性：目的性、環(huán)境適應(yīng)性和環(huán)境改造性。4、組成系統(tǒng)的三要素：物質(zhì)、能量、信息5、系統(tǒng)分析：是從系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體最優(yōu)出發(fā)，在選定系統(tǒng)目標(biāo)和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，分析構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)層次子系統(tǒng)的功能和相互關(guān)系， 利用定量的方法提供可用的數(shù)據(jù)，借以制定可行方案，推斷可能產(chǎn) 生的效果，尋求子系統(tǒng)整體效益最大化的策略，以及系統(tǒng)與環(huán)境的 相互影響。6、系統(tǒng)分析的六要素：（1）目的（2）調(diào)查、收集資料（3）替代 方案（4）費(fèi)用與效益（5）模型與模擬（6）評(píng)價(jià)基礎(chǔ)7、系統(tǒng)分析的準(zhǔn)則：（

22、1）外部條件與內(nèi)部條件相結(jié)合（2）當(dāng)前利 益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合（3）局部效益與整體效益相結(jié)合（4）定量分 析與定性分析相結(jié)合8、系統(tǒng)分析的理論技術(shù)基礎(chǔ)：運(yùn)籌學(xué)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、控制論、信息論9、系統(tǒng)分析的方法論的特點(diǎn)：（1）研究方法上的整體化（2）技術(shù) 應(yīng)用上的綜合化（3）管理的科學(xué)化10、系統(tǒng)工程方法論：霍爾（hall）三維結(jié)構(gòu)方法論（知識(shí)維、時(shí) 間維、邏輯維）、切克蘭德軟系統(tǒng)方法論時(shí)間維：規(guī)劃一 定方案一研制一生產(chǎn)一安裝一運(yùn)行一更新邏輯維：明確問(wèn)題一系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)一系統(tǒng)方案綜合一系統(tǒng)分析（模 型化）系統(tǒng)選擇（最優(yōu)化）決策一實(shí)施霍爾（hall）三維結(jié)構(gòu)方法論與切克蘭德軟系統(tǒng)方法論的相同點(diǎn)： 問(wèn)

23、題導(dǎo)向、注重程序及階段。不同點(diǎn)：研究對(duì)象或應(yīng)用領(lǐng)域、基本 方法、核心內(nèi)容或關(guān)鍵點(diǎn)。11、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的五個(gè)特征：（1）具有明確的目的性（2）是一 個(gè)整體，相互協(xié)調(diào)，適應(yīng)運(yùn)輸任務(wù)的需要（3）層次性十分突出（4） 諸子系統(tǒng)的“元、部件”彼此間相關(guān)（5）發(fā)展與建設(shè)必須與外部環(huán)境 相適應(yīng)。12、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的多功能、多目標(biāo)表現(xiàn)為：它具有運(yùn)輸功能、生 產(chǎn)功能、工業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)循環(huán)功能、客運(yùn)服務(wù)功能、國(guó)防功能、城 市功能以及區(qū)域功能。13、根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息交換的方式和關(guān)聯(lián)處理的方式可分為：（1）遞接控制系統(tǒng)：對(duì)各子系統(tǒng)的控制作用是按照一定優(yōu)先和從屬關(guān)系安排的決 策單元來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)（2）分布式

24、控制系統(tǒng)：由各子系 統(tǒng)的控制單元是按子系統(tǒng)的控制目標(biāo)事先按一定方式分配給子系統(tǒng) 的控制單元，他們之間可以有有限的信息交換。如海運(yùn)港口系統(tǒng)的 管理。（3）分散控制系統(tǒng)：每個(gè)子系統(tǒng)只能得到整個(gè)系統(tǒng)的一部分 信息同時(shí)也只能對(duì)系統(tǒng)變量的某一子集進(jìn)行操作和處理，各自都有 獨(dú)立的控制目標(biāo)。如公路、內(nèi)河的控制管理。14、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的獨(dú)特特點(diǎn)：（1）交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)性過(guò) 程系統(tǒng)，它的連續(xù)性表現(xiàn)為運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性和運(yùn)輸時(shí)間的連 續(xù)性（2）交通運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)的多環(huán)節(jié)、多功能、超區(qū)域的特點(diǎn)（3） 交通運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)具有網(wǎng)絡(luò)性特點(diǎn)。交通運(yùn)輸網(wǎng)是由骨架（干線） 線網(wǎng)、地方線路和廠礦支線、專(zhuān)用線網(wǎng)組成（4）交通運(yùn)

25、輸系統(tǒng)是一個(gè) 動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。表現(xiàn)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的組成部分， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)隨著時(shí)間的變化而變化，從而使運(yùn)輸任務(wù)也隨著時(shí) 間的變化而變化。交通運(yùn)輸系統(tǒng)本身的動(dòng)態(tài)性，即交通運(yùn)輸系統(tǒng) 中的人流、物流、車(chē)流、船流以及飛機(jī)流等本身就是經(jīng)常處在一個(gè) 流動(dòng)的狀態(tài)。15、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的獨(dú)特功能：生產(chǎn)功能、旅客運(yùn)輸功能、國(guó)民經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)功能、國(guó)防功能。16、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)、交通運(yùn) 輸系統(tǒng)設(shè)備結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)。17、交通運(yùn)輸網(wǎng)：是在一定空間范圍（國(guó)家或地區(qū)）內(nèi)由幾種運(yùn)輸 方式的線路和樞紐等固定技術(shù)裝備組成的綜合體。18、根據(jù)運(yùn)輸網(wǎng)的線路功能結(jié)構(gòu)可分為：骨

26、干線路（主干線路）、 開(kāi)發(fā)線路、給養(yǎng)線路、腹地線路、企業(yè)線路。19、交通運(yùn)輸系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)理論：系統(tǒng)科學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管 理科學(xué)、交通運(yùn)輸學(xué)科、決策科學(xué)。20、生產(chǎn)布局：又稱“生產(chǎn)分布”、“生產(chǎn)配置”，指的是社會(huì)物質(zhì)生 產(chǎn)部門(mén)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等）在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的空間分布、 結(jié)合形式。以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。21、交通運(yùn)輸布局：又稱交通運(yùn)輸配置，它是指鐵路、公路、水運(yùn)、 航空、管道等五種現(xiàn)代化運(yùn)輸方式的線路（包括鐵路線、公路線、 水運(yùn)航道、和航線、航空線以及管道等）站（包括河港、海港、航空港等）的土木建筑物及 相關(guān)技術(shù)設(shè)備和交通運(yùn)輸工具組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)的地域分布。22、交通運(yùn)輸布局的任

27、務(wù)和目的：快速、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展提供運(yùn)輸服務(wù)。23、影響交通運(yùn)輸布局的主要因素：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求是影 響交通運(yùn)輸布局的首要因素（2）自然條件是影響交通運(yùn)輸布局的重 要因素（3）技術(shù)條件是影響交通運(yùn)輸布局的重要因素（4）名勝古 跡和旅游勝地24、交通運(yùn)輸布局的基本原則：（1）要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 同時(shí)要起到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展作用，并要與工 農(nóng)業(yè)布局和人口分布相適應(yīng)（2）要以科學(xué)的客、貨運(yùn)量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，它所擔(dān)負(fù)的客、貨運(yùn)量的 多少是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)它需求的數(shù)量尺度（3）要因地制宜， 充分考慮各地區(qū)的自然條件和特點(diǎn)（4）要綜合利用各種運(yùn)輸方式， 加速綜合

28、運(yùn)輸網(wǎng)的形成，保證交通運(yùn)輸樞紐有規(guī)律地、步調(diào)一致地 組織運(yùn)營(yíng)（5）交通運(yùn)輸布局要盡量少占土地，節(jié)約用地（6）交通運(yùn)輸布局要與城市規(guī)劃相結(jié)合（7）交通運(yùn)輸布局要適應(yīng)鞏固國(guó)防和 加強(qiáng)戰(zhàn)備的需要。25、交通運(yùn)輸布局的步驟：（1）確定交通運(yùn)輸布局的目標(biāo)（2）分 析交通運(yùn)輸布局的約束條件（經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和技術(shù)條件）（3） 建立交通運(yùn)輸布局模型（4）對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化選擇（5）對(duì)交通運(yùn)輸 布局方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。26、交通運(yùn)輸布局的方法：調(diào)查研究方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法、線 性規(guī)劃法。27、調(diào)查研究的內(nèi)容：（1）弄清現(xiàn)狀，即弄清現(xiàn)有運(yùn)輸能力的狀況（運(yùn)輸線路的長(zhǎng)度、流量和運(yùn)量的構(gòu)成特點(diǎn)、技術(shù)條件、運(yùn)輸能力、 運(yùn)輸設(shè)

29、備使用情況、有無(wú)后備能力等）（2）弄清國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng) 期規(guī)劃（3）弄清交通運(yùn)輸發(fā)展和布局方案。28、交通運(yùn)輸規(guī)劃：是指在一定地域范圍內(nèi)（一個(gè)國(guó)家或地區(qū)）對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署，即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求從當(dāng) 地具體的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，通過(guò)綜合平衡和多方案的比較， 確定交通運(yùn)輸發(fā)展方向和地域空間分布，其目的是為了改進(jìn)交通運(yùn) 輸系統(tǒng)和建立一套在交通運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)部分配資源的明確標(biāo)準(zhǔn)，并為 此提供一個(gè)總體的指導(dǎo)。29、交通運(yùn)輸規(guī)劃是一種戰(zhàn)略部署，主要解決交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方 向、原則、規(guī) 模、速度、布局和部門(mén)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。30、交通運(yùn)輸規(guī)劃的基本任務(wù)：（1）查明所規(guī)劃地區(qū)的自然條件、 自然資源

30、、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展特點(diǎn)、工農(nóng)業(yè) 布局狀況，從而確定對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨罅浚?）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通 運(yùn)輸發(fā)展方向（包括運(yùn)輸系統(tǒng)總的發(fā)展方向和各個(gè)運(yùn)輸部門(mén)的發(fā)展 方向），擬定交通運(yùn)輸發(fā)展的合理規(guī)模（3）選擇交通運(yùn)輸系統(tǒng)中各 種運(yùn)輸方式的適用地區(qū)并進(jìn)行合理組織和布局31、交通運(yùn)輸規(guī)劃的總體規(guī)劃的內(nèi)容：（1）交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃 （交通運(yùn)輸規(guī)劃方向、性質(zhì)、規(guī)模）（2）交通運(yùn)輸系統(tǒng)的布局規(guī)劃 （空間分布）（3）各專(zhuān)項(xiàng)工程的規(guī)劃32、交通運(yùn)輸規(guī)劃總體評(píng)價(jià)的一般原則：（1）遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一 的原則（2）遵循局部與整體相結(jié)合的原則33、交通運(yùn)輸需求：是指一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生有支付能力 的旅客和貨物空間位移的需要。34、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)包括需求的空間分布、時(shí)間分布和客貨運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)。35、運(yùn)輸供給：運(yùn)輸生產(chǎn)者在某一時(shí)刻，在各種可能的運(yùn)輸價(jià)格水 平上，愿意并能夠提供的各種運(yùn)輸產(chǎn)品數(shù)量。36、運(yùn)輸系統(tǒng)綜合運(yùn)輸能力：是系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備合理匹配，有機(jī)結(jié) 合，通過(guò)科學(xué)組織所能夠承載的最大客貨輸送能力。37、運(yùn)輸供給的特點(diǎn)：（1）有效供給范圍大（2）短期價(jià)格彈性大（3）運(yùn)輸供給存在明顯的外部成本（4）一定的不可分性（5）部分 可替代與部分不可替代性（6）供給者并不十分明確（7）使用者行 為影響供給特征。38、交通運(yùn)輸?shù)男枨髞?lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì) 運(yùn)輸?shù)男枨蟛灰粯樱?/p>