1、勞務(wù)派遣立法完善之我見耿宏志中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例對(duì)勞務(wù)派遣 都以專章作了特別規(guī)定。勞務(wù)派遣這一新型用工形式，有效地規(guī)范了我國(guó)勞 動(dòng)力市場(chǎng)，在一定程度上整合了社會(huì)的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合 理配置。所謂勞務(wù)派遣，就是勞務(wù)派遣單位（用人單位）根據(jù)接受以勞務(wù)派 遣形式用工的單位（用工單位）的要求，與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建 立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派遣到用工單位，勞動(dòng)者在用工單位的直接管理和 指揮下從事勞動(dòng)，并由派遣單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊用工形式。這一靈 活、便捷的用工形式，為大量的個(gè)體勞動(dòng)者提供了有組織、有秩序的就業(yè)渠 道和輸出管道，避免了勞動(dòng)者就職時(shí)的無序和

2、盲目，對(duì)緩解就業(yè)壓力、調(diào)節(jié) 勞資關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了實(shí)質(zhì)性的作用。勞務(wù)派遣對(duì)于用工單位來說， 提高了企業(yè)用工機(jī)制的靈活性，使得企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求靈活組織生產(chǎn)， 把企業(yè)從繁瑣的勞動(dòng)人事管理事務(wù)中解脫出來，降低了用工成本。勞務(wù)派遣 的規(guī)范化，使得社會(huì)各行業(yè)和部門對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)、調(diào)配、管理、使用有了 合理的分工，從而有利于降低社會(huì)總成本，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但不容忽視的是，勞動(dòng)合同法實(shí)施三年多來，出現(xiàn)了一些與立法本 意相悖的現(xiàn)象，大體歸納為以下幾個(gè)方面：1、不少派遣單位僅等同于職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者對(duì)派遣單位找不到 “家”的感覺。人們說到勞務(wù)派遣的優(yōu)越性時(shí)常常稱“派遣單位管人不用人，

3、用工單位用人不管人”?，F(xiàn)實(shí)情況是，用人單位和用工單位都沒有管人。從 勞動(dòng)合同法第五十八、五十九、六十條規(guī)定看，勞務(wù)派遣單位的義務(wù)也 僅僅是與用工單位簽訂派遣合同并把合同內(nèi)容告知被派遣的勞動(dòng)者，按月為 勞動(dòng)者發(fā)工資、辦理社會(huì)保險(xiǎn)。工資和辦理社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用還是用工單位撥 付，派遣單位只不過是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)手而已。對(duì)勞動(dòng)者在用工單位的生產(chǎn)生活情況、 勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)以及節(jié)假制度、勞動(dòng)安全制度等 等，這些本是“管人”單位應(yīng)當(dāng)“管”的事，很少有勞務(wù)派遣單位會(huì)去過問。2、用工單位同勞務(wù)派遣來的勞動(dòng)者之間沒有合同關(guān)系，也就是沒有權(quán)利 義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的合法權(quán)益無法得到有效保障。勞動(dòng)者對(duì)用

4、工單 位也沒有歸屬感。一些重要的或稍有技術(shù)性的勞動(dòng)崗位也不可能安排被派遣 來的勞動(dòng)者。使得多數(shù)被派遣的勞動(dòng)者只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。至于同工同酬、 勞動(dòng)技能培訓(xùn)、參加企業(yè)工會(huì)、參與對(duì)企業(yè)的民主管理等，更流于虛談。長(zhǎng) 期下去，這一部分勞動(dòng)者只能成為低質(zhì)量的社會(huì)勞動(dòng)力，成為新一類社會(huì)弱 勢(shì)群體。3、用工單位不能有效調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)只能用紀(jì) 律和獎(jiǎng)懲來兌現(xiàn)勞動(dòng)者的行為優(yōu)劣。有些用工單位甚至強(qiáng)制性地把本單位原 有的固定職工通過“身份置換”推向勞務(wù)派遣單位，然后又通過勞務(wù)派遣繼 續(xù)聘用原來的職工。勞務(wù)派遣已成為某些用工單位降低用工成本，侵犯勞動(dòng) 者權(quán)益的手段。但，用工單位在忽視勞務(wù)派遣工

5、主人公地位的同時(shí)，自己的 利益也無法得到更好的保障。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)毫無忠誠(chéng)度可言，對(duì)企業(yè)的發(fā)展 目標(biāo)沒有熱情，對(duì)企業(yè)的命運(yùn)漠不關(guān)心，對(duì)企業(yè)的任何榮辱都不能產(chǎn)生認(rèn)同 感，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不能自覺愛護(hù)。企業(yè)的技術(shù)秘密也當(dāng)然存在被有意或無意 泄露的危險(xiǎn)。4、勞務(wù)派遣單位、用工單位與勞動(dòng)者三者之間的法律關(guān)系，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的 勞動(dòng)者與用人單位二者之間的二元關(guān)系要復(fù)雜得多，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，處理難 度很大，勞動(dòng)者維權(quán)成本很高。勞動(dòng)合同法規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在 勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益”。 現(xiàn)實(shí)情況是，勞務(wù)派遣單位管的職工很多，而這些人絕大多數(shù)都流動(dòng)在各個(gè) 用工單位之間，很少有勞

6、務(wù)派遣單位能真正能組織起勞務(wù)派遣工的工會(huì)。而 勞務(wù)派遣工在用工單位只是匆匆過客，根本無法做到“依法參加或者組織工 會(huì)”。一旦發(fā)生勞資糾紛，沒有一個(gè)雙方都能信得過的組織從中調(diào)解，很容 易造成矛盾激化，不利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。大而言之，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)有不 利。針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)合同法施行以來有關(guān)勞務(wù)派 遣規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和總結(jié)，制定出專門的勞務(wù)派遣法律或法規(guī)， 以有效促進(jìn)和保障勞務(wù)派遣事業(yè)的發(fā)展。以下對(duì)幾個(gè)筆者認(rèn)為較為重要的方 面，試提出一已之意見：一、關(guān)于勞務(wù)派遣單位的許可。勞動(dòng)合同法第五十七條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有 關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。

7、”雖然在第六十七條也作了一點(diǎn) 限制，但第五十七條仍是唯一對(duì)勞務(wù)派遣單位入門資格的規(guī)定。準(zhǔn)入門檻過 低加之五十萬元的注冊(cè)資本僅僅只能認(rèn)定為理論上的障礙，使得實(shí)際上大量 的勞務(wù)派遣單位只能等同于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并不能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益 的立法本意。勞動(dòng)合同法頒布之前，國(guó)家及地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門都制定過關(guān) 于規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)派遣工作的規(guī)定，其中對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)要求是集多 年管理工作實(shí)踐而制定的，條件也并不苛刻，但“有一定數(shù)量熟悉勞動(dòng)和社 會(huì)保障政策，且具備職業(yè)指導(dǎo)或人力資源管理職業(yè)資格的專職工作人員”卻 是勞務(wù)派遣單位同其他經(jīng)營(yíng)性單位的根本區(qū)別。舍此，什么公司不能從事勞 務(wù)派遣活動(dòng)？任何行業(yè)都

8、有其區(qū)別于其他行業(yè)的規(guī)律和要求。勞務(wù)派遣單位 是同勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的單位，是勞動(dòng)者的真正歸屬，是保護(hù)勞動(dòng)者利益 和提高勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的實(shí)施者，是勞務(wù)派遣合同權(quán)利義務(wù)承受者和用 工單位執(zhí)行勞務(wù)派遣合同的監(jiān)督者。如此重任，其工作人員不熟悉勞動(dòng) 和社會(huì)保障政策，不具備職業(yè)指導(dǎo)或人力資源管理能力是無法想象的。勞動(dòng)合同法（草案）曾寫有勞務(wù)派遣單位“應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直 轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者 不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。”后因有人反對(duì)，認(rèn)為成本太高，不利于 勞務(wù)派遣單位的發(fā)展而在最終通過時(shí)取消。這里的“備用金”實(shí)際上是一種 保證金，以便在萬一有什么困難

9、時(shí)作為勞動(dòng)者的保障，也是對(duì)勞務(wù)派遣單位 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保。筆者認(rèn)為這種擔(dān)保仍是必要的。5000元標(biāo)準(zhǔn)可以降低，可 改為以勞務(wù)派遣單位擁有勞動(dòng)者人數(shù)每人多少元，以便在必要時(shí)可以統(tǒng)一調(diào) 劑使用。勞務(wù)派遣單位是一個(gè)特殊經(jīng)營(yíng)單位，是以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的重 要機(jī)構(gòu)。他的設(shè)立和運(yùn)行不能離開政府的宏觀調(diào)控。因此不能脫離政府人力 資源和社會(huì)保障部門對(duì)其實(shí)行有效指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。勞動(dòng)合同法僅僅 規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立”，其原意可能是為了 減少審批環(huán)節(jié)提高辦事效率，但勞動(dòng)保障部門的行政許可是必要的。當(dāng)前不 少地方勞動(dòng)部門甚至無法了解到勞務(wù)派遣單位的數(shù)量和通過勞務(wù)派遣實(shí)行勞 動(dòng)力流動(dòng)的情

10、況，這將不利于政府對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和決策。同時(shí)，勞務(wù)派遣的對(duì)象包括企業(yè)的富余職工、社會(huì)閑散勞力、進(jìn)城務(wù)工 的農(nóng)民工、退伍軍人和大專院校畢業(yè)生等等。文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡特 征、從業(yè)經(jīng)歷、乃至社會(huì)適應(yīng)能力都有所不同，用工單位對(duì)用工對(duì)象的要求 也千差萬別。政府勞動(dòng)保障部門還應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有意識(shí)地對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)彳亍 培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)勞務(wù)派遣公司提高專業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化的服務(wù)水平。二、勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者三方共同協(xié) 商并簽訂。按照勞動(dòng)合同法第五十九條、第六十條的規(guī)定，勞務(wù)派遣協(xié)議由勞 務(wù)派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工的用工單位訂立。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng) 將勞務(wù)派遣協(xié)議的

11、內(nèi)容告知被派遣的勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣協(xié)議中約定了派遣期 限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等與勞動(dòng) 者命運(yùn)息息相關(guān)的內(nèi)容，而勞動(dòng)者對(duì)此協(xié)議只能被動(dòng)接受，卻無法參與討論 和提出意見。這對(duì)于勞動(dòng)者來說是非常不公平的。勞務(wù)派遣協(xié)議雖然主要是 用人單位和用工單位之間約定權(quán)利義務(wù)，更直接地說是分配勞務(wù)派遣所帶來 的利益，但其諸多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容由勞動(dòng)者直接執(zhí)行和承受。如其僅僅“告知?jiǎng)?動(dòng)者”，不如讓勞動(dòng)者參與制訂，既有利于勞動(dòng)者了解勞務(wù)派遣的實(shí)質(zhì)內(nèi)容， 又有利于勞動(dòng)者對(duì)用人單位和用工單位的監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行自我保護(hù)。三、要明確勞動(dòng)關(guān)系中的“雇主”身份。勞動(dòng)合同法把勞務(wù)派遣單位簡(jiǎn)稱為用人單位，把

12、接受派遣的單位稱 為用工單位。筆者認(rèn)為這一簡(jiǎn)稱是否合理還有待研究。根據(jù)國(guó)務(wù)院工傷保 險(xiǎn)條例的規(guī)定，勞動(dòng)者在勞動(dòng)中遭受事故傷害或者患職業(yè)病，即使用人單 位已經(jīng)為勞動(dòng)者辦理了工傷保險(xiǎn)，但其按月發(fā)給的傷殘津貼、一次性工傷醫(yī) 療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等仍都由用人單位支付。這實(shí)際上是一種 雇主責(zé)任，在勞務(wù)派遣用工形式中，如果由用人單位承擔(dān)雇主責(zé)任是不合理 的。勞動(dòng)合同法第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的 勞動(dòng)合同，也就是說勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者通過簽訂勞動(dòng)合同結(jié)成了勞動(dòng)關(guān) 系。那么，什么是勞動(dòng)關(guān)系？傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者 與用人單位（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位

13、等）在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中 建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系的一方（勞動(dòng)者）必須加入某一個(gè)用人 單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)制 度；而另一方（用人單位）則必須為勞動(dòng)者提供工作條件，不斷改進(jìn)勞動(dòng)者 的物質(zhì)文化生活，并按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬?？梢姡瑒趧?dòng) 關(guān)系是通過勞動(dòng)，即“用工”建立起來的關(guān)系。勞動(dòng)者同誰建立勞動(dòng)關(guān)系？ 勞動(dòng)合同法沒有答案。勞動(dòng)合同法第十條第三款規(guī)定：“用人單位 與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立?！逼鋵?shí)所 有勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同都是在用工之前即被派遣之前訂立的。由此可以認(rèn)為， 勞動(dòng)者是同用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)閯趧?dòng)

14、者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。 也可以認(rèn)為是同用工單位建立，因?yàn)橛喠⒘藙趧?dòng)合同時(shí)勞動(dòng)關(guān)系并沒有建立， 而是在用工之日才建立，也就是從被派遣到用工單位后，由用工單位用工之 日才建立勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)合同法第五十九條和第六十條，實(shí)際上勞 動(dòng)報(bào)酬由用工單位支付、勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由用工單位承擔(dān)，用人單位 不能從中有任何克扣行為。可見用工單位才是勞動(dòng)關(guān)系的真正主體。縱觀勞動(dòng)合同法中有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的整體內(nèi)容，只能得出這樣的 結(jié)論：與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣單位實(shí)際上只是勞動(dòng)力資源的管理 者，其從勞務(wù)派遣中獲得的收益也只是管理費(fèi)用或者說到底，只是管理勞動(dòng) 所帶來的報(bào)酬。而用工單位是勞動(dòng)者提供“雇傭”勞

15、動(dòng)的事實(shí)對(duì)象，是勞動(dòng) 過程的直接指揮者、監(jiān)督者和勞動(dòng)成果的真正受益者，是勞動(dòng)者的“雇主”。 筆者認(rèn)為，只有在法律或法規(guī)中明確了雇主身份，在一旦發(fā)生工傷事故時(shí)， 才不至產(chǎn)生責(zé)任不明互相推諉，勞動(dòng)者權(quán)益無法保障的現(xiàn)象。四、關(guān)于勞務(wù)派遣用工形式的“臨時(shí)性、輔助性和替代性”。勞動(dòng)合同法第六十六條對(duì)勞務(wù)派遣的用工形式作了限制，即“勞務(wù) 派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！睂?shí)踐中這一條 執(zhí)行得最不成功。原因是，法律并沒有對(duì)“臨時(shí)性”和“輔助性”作更細(xì)致 的界定，勞動(dòng)合同法（草案）第二三四稿都有“具體工作崗位由國(guó)務(wù)院 勞動(dòng)行政部門規(guī)定”的表述，最后通過時(shí)被刪除，在實(shí)際實(shí)施中勞務(wù)派遣單 位和

16、用工單位及勞動(dòng)者對(duì)此都顧慮重重。1、“臨時(shí)性”使勞動(dòng)者感到缺少保障。每一次勞動(dòng)派遣合同的簽訂，勞 動(dòng)者都不得不考慮到待遇問題、社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問題、工齡的延續(xù)問題、前 后工作的銜接問題等等。而勞動(dòng)合同法第六十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“連 續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制”根本無法實(shí)現(xiàn)。用工單位完全能在“正 常工資調(diào)整”之前終止用工?！芭R時(shí)性”和“輔助性”使勞動(dòng)者對(duì)用工單位 也永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了主人公的感覺，而用工單位也無法認(rèn)同這些勞動(dòng)者是他們的 臣民，從而自覺地想到要為他們與其他職工實(shí)行同工同酬。由于勞動(dòng)者絕大 多數(shù)時(shí)間是在不同的用工單位里流動(dòng)，他們?cè)谡嬲浜炗唲趧?dòng)合同的勞務(wù) 派遣單位的管理者那里，恐怕

17、很難形成有血有肉的形象，因此他們?cè)趧趧?wù)派 遣單位也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)主人的身份。2、由于“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞 動(dòng)合同”，“臨時(shí)性”使得勞務(wù)派遣單位頻繁承擔(dān)“被派遣勞動(dòng)者在無工作 期間向其按月支付報(bào)酬”。這里還應(yīng)當(dāng)考慮到這一期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的交納 和各種難以預(yù)測(cè)的突發(fā)性人頭支出，因而增大了用人單位的管理成本。3、盡管勞動(dòng)合同法規(guī)定用工單位有“對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作 崗位所必需的培訓(xùn)”的義務(wù)，但“工作崗位所必需的培訓(xùn)”也是需要時(shí)間成 本的。“臨時(shí)性、輔助性”使得用工單位在進(jìn)行較大的戰(zhàn)略決策和產(chǎn)品開發(fā) 時(shí)，很難能夠把經(jīng)勞務(wù)派遣進(jìn)入企業(yè)的勞動(dòng)者當(dāng)成有效資源和依靠力量。

18、4、中國(guó)的企業(yè)目前仍然是以勞動(dòng)密集型為主，需要的勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣 的對(duì)象類型基本一致。而絕大多數(shù)勞動(dòng)者在企業(yè)并非從事輔助性和替代性的 工作。不少企業(yè)主趁著企業(yè)改制和勞動(dòng)合同法的實(shí)施，把本來屬于企業(yè) 正式職工的勞動(dòng)者強(qiáng)制實(shí)行所謂身份轉(zhuǎn)換，變成勞務(wù)派遣單位管理的職工， 讓法律規(guī)定的“同工同酬”、“工齡待遇”、“工資調(diào)整”等等都得到了“合 法”規(guī)避，反而容易引發(fā)社會(huì)對(duì)立情緒。“臨時(shí)性、輔助性和替代性”實(shí)質(zhì) 上并沒有得到體現(xiàn)。5、勞務(wù)派遣理所當(dāng)然包括對(duì)境外的勞務(wù)輸出，而對(duì)外勞務(wù)輸出不可能是 “臨時(shí)性、輔助性和替代性”的。勞動(dòng)合同法第六十六條立法的原意是想學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的勞 務(wù)派遣政策來規(guī)范中國(guó)的

19、勞務(wù)派遣市場(chǎng)，但卻忽略了中國(guó)目前的國(guó)情。發(fā)達(dá) 國(guó)家勞務(wù)派遣面對(duì)的是高端人才，企業(yè)需求量小，服務(wù)周期較短。而中國(guó)勞 務(wù)派遣的對(duì)象是數(shù)量龐大、技術(shù)能力過低的低端弱勢(shì)勞動(dòng)者。二者在就業(yè)機(jī) 會(huì)和社會(huì)保障等方面都有很大差距。因此筆者認(rèn)為，對(duì)本條應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真修改， 分別不同情況作出不同的規(guī)定，建立適應(yīng)各種崗位的勞務(wù)派遣服務(wù)方式及合 同期限。對(duì)一些小型的企業(yè)或生產(chǎn)規(guī)模變化較大的企業(yè)（如建筑業(yè)）以及一 些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作崗位，可以規(guī)定為“臨時(shí)性、輔助性和替代性”， 而對(duì)于一些大型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則應(yīng)保持勞動(dòng)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，或延長(zhǎng)派 遣時(shí)間，或明確規(guī)定長(zhǎng)期性崗位不能使用勞務(wù)派遣工。而對(duì)境外的勞務(wù)輸出 則應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)專門制定或在勞動(dòng)合同法中列專節(jié)制定與之相適應(yīng)的 法律規(guī)范。五、被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣單位參加工會(huì)。對(duì)此中華全國(guó)總工會(huì)曾經(jīng)出臺(tái)過一份關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的 規(guī)定，提出“勞務(wù)派遣工應(yīng)首先選擇參加勞務(wù)派遣單位工會(huì)”的意見，這 是合乎實(shí)際的。對(duì)于絕大多數(shù)從事“臨時(shí)性、輔助性和替代性”工作的勞務(wù) 派遣工，只能是參加勞務(wù)派遣單位的工會(huì)。工會(huì)是對(duì)勞動(dòng)者開展教育培訓(xùn)和 保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要力量，法律不應(yīng)當(dāng)僅僅申明勞動(dòng)者“有權(quán)參加”，更 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位必須成立工會(huì)，為工會(huì)開展活動(dòng)提供條件。全總 規(guī)定還要求“在勞務(wù)派遣工會(huì)會(huì)員接