1、HONGYU.MACRO“中國劍漁政亮劍”專項執(zhí)法行動實施方案把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務(wù),穩(wěn)住水產(chǎn)品安全有效供給基本盤,推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合發(fā)展,推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),做到保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水生野生動物保護,實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用,促進人與自然和諧共生。（一）扎實推進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關(guān)部門持續(xù)開展打擊非法捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口3個專項整治行動,規(guī)范禁捕水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率,嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強宣傳引導(dǎo),形成并

2、保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。持續(xù)推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研活動,持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、就業(yè)幫扶拉動、政策兜底聯(lián)動多向發(fā)力,切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解,維護禁捕水域社會穩(wěn)定。同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中華人民共和國長江保護法,強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。實施長江生物多樣性保護,組織開展長江水生生物資源監(jiān)測調(diào)查,科學(xué)評價長江水生生物完整性指數(shù),準確評估禁漁效果,有針對性地優(yōu)化完善相關(guān)保護措施。（二）加強水生生物資源養(yǎng)護

3、完善漁業(yè)度資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度,逐步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進實施限額捕撈管理制度,逐步推進漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥度肱c產(chǎn)出管理并重。嚴格控制海洋捕撈產(chǎn)量,各省(自治區(qū)、直轄市)每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標。研究建立海洋漁業(yè)資源評價指標體系,推動形成捕撈強度與漁業(yè)資源相協(xié)調(diào)的保護利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點水域禁漁期制度,推動實施黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查,強化黃河水生生物資源管理制度措施。高標準建設(shè)場現(xiàn)代化海洋牧場。嚴格落實國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(20172025年),分批創(chuàng)建國家級海洋

4、牧場示范區(qū)。支持山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)試點,在南北方建立具有代表性的海洋牧場示范點,發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、信息化、智能化建設(shè),開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究,創(chuàng)新海洋牧場管護模式,加強效果監(jiān)測評估,促進海洋牧場建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。強化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系,提升放流苗種質(zhì)量。加快建設(shè)或確定一批適宜開展增殖放流(放生)的平臺或地點,引導(dǎo)規(guī)范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理制度,切實加強增殖放流規(guī)范管理,嚴禁放流外來物種,保證水生生態(tài)安全。完善增殖放流科技支撐體系,加強增殖放流適宜性

5、評價,強化苗種檢驗檢疫、種質(zhì)鑒定、野化訓(xùn)練等,抓好后期效果評估,確保增殖放流效果。護加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū),加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè),提升保護區(qū)管護能力,有效保護重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測,動態(tài)掌握漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況。進一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補償機制,嚴格建設(shè)項目專題影響評價,監(jiān)督落實漁業(yè)資源生態(tài)補償措施,促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。積極妥善應(yīng)對漁業(yè)水域污染事故,維護漁業(yè)漁民合法權(quán)益。（三）提升水生野生動物保護水平護加強重點物種及其棲息地保護。加強國家重點保護野生動物名錄的宣貫落實,切實加強水生野生動物保護管理。深

6、入實施中華白海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃,促進旗艦物種的保護和恢復(fù)。加強棲息地保護,推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查,公布一批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護,科學(xué)合理開展遷地保護,防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格監(jiān)管長效機制,加強部門協(xié)調(diào),實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋,嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。進一步協(xié)調(diào)好水生野生動物保護和利用的關(guān)系,加強規(guī)范管理,有效管控水生野生動物經(jīng)營利用行為,推動保護與利用相互促進、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。傳強化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會

7、、保護聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢,引導(dǎo)社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重點物種人工繁育、收容救護等研究,充分利用水生野生動物保護科普宣傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點,開展形式多樣的科普宣傳活動。妥善應(yīng)對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。強化漁業(yè)風(fēng)險防控，促進漁業(yè)安全發(fā)展增強風(fēng)險意識,樹立底線思維,加強漁業(yè)安全生產(chǎn)能力和體系建設(shè),確保生物安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁民生命財產(chǎn)安全和漁業(yè)涉外安全。（一）保障水生生物安全健全水生動物疫病防控體系,嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管,落實水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度,加強檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大

8、水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險評估和凈化處理,推進無規(guī)定疫病區(qū)和苗種場建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強外來水生生物入侵防范和治理。（二）嚴控水產(chǎn)品質(zhì)量安全加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理,強化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為,嚴格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超標問題,推行承諾達標合格證制度。加強各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控,完善和強化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃,提高抽檢批次,增加檢測指標,加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接,全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測,及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）強化漁船生產(chǎn)安全人防、物防、技防三防并舉全面筑牢安全防線,

9、強化人防提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識和適任水平,夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險保障能力,創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導(dǎo)和安全救生設(shè)備升級改造。健全漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系,推動各級漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè),開通全國統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守電話,推廣應(yīng)用漁業(yè)安全事故直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策,推動“安責(zé)險”落地實施,推行漁業(yè)船員實名制保險,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險,擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系,制定完善“依港管船管人管安全”規(guī)章制度,推行漁船編組編隊生產(chǎn)和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外安全加強周邊海域形勢研判,強化管控和預(yù)警,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓實屬地管理責(zé)任,密切與公安、海警、邊海

10、防等部門協(xié)作,形成監(jiān)管合力,始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度,提升培訓(xùn)的針對性和實用性,提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和安全生產(chǎn)重要性的認識,提高漁民守法依規(guī)自覺性。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平拓展?jié)O業(yè)多種功能,豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài),提升現(xiàn)代化水平,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造更大增值增效增收空間。（一）提升水產(chǎn)品加工流通發(fā)展水產(chǎn)品初加工。優(yōu)化加工布局,聚焦主產(chǎn)區(qū),引導(dǎo)加快塘頭、港口等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè),緊密聯(lián)系服務(wù)一產(chǎn)。提升加工比例,聚焦重點品種,通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理,實現(xiàn)生產(chǎn)減損增效。促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,聚焦國內(nèi)市場需求,發(fā)展鮮活、冷凍、調(diào)理、

11、預(yù)制、魚糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn),滿足不同消費口味、品質(zhì)、場景等多樣化需求。提升水產(chǎn)平加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術(shù)集成應(yīng)用,發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內(nèi)臟、外殼等副產(chǎn)物集中收集存儲和循環(huán)利用,開發(fā)新材料、新產(chǎn)品,提高副產(chǎn)物綜合利用水平,推動水產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。設(shè)加快冷鏈物流建設(shè)。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施設(shè)備建設(shè),依托國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),合理布局水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系,提升流通組織化水平,降低流通成本。加強產(chǎn)地倉儲保鮮和集配設(shè)施設(shè)備建設(shè),完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產(chǎn)品全程冷鏈體系,提高產(chǎn)品上行能力。（二）培育壯大多種業(yè)態(tài)發(fā)展休閑漁業(yè)。依托

12、池塘、河流、湖庫、海域等資源,對傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造,發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強對休閑垂釣行為等監(jiān)管,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動、遺跡遺產(chǎn)等推介力度,滿足市場休閑消費需求?；Ｗo傳承漁文化。加強稻漁共生、桑基魚塘等重要文化遺產(chǎn)開發(fā)保護,有序開展?jié)O業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術(shù)、村落建筑、風(fēng)俗信仰、民間藝術(shù)、飲食服飾等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搜集、整理和保存。做好長江漁文化保護傳承,加強博物館、主題公園、漁民驛站、科普教育基地等載體建設(shè),提高長江漁文化保護意識。（三）加強水產(chǎn)品市場拓展接促進產(chǎn)銷對接。鼓勵開展各

13、種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展覽會、博覽會、交易會和推介活動等,促進水產(chǎn)品銷售。發(fā)展電子商務(wù),利用網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等營銷形式,拓展產(chǎn)品流通和銷售渠道。依托行業(yè)協(xié)會、商超市場、大型電商等主體,逐步完善線上線下相結(jié)合的產(chǎn)銷對接機制。支持脫貧地區(qū)持續(xù)開展產(chǎn)品展示展銷,促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)強化品牌建設(shè)。鼓勵打造自主品牌,提升產(chǎn)品競爭力。塑強一批特色鮮明的區(qū)域公用品牌,培育一批品質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)品牌,創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。將產(chǎn)品價值、經(jīng)營理念、企業(yè)文化和消費觀念等注入品牌,講好漁業(yè)品牌故事。推進產(chǎn)品可追溯管理,落實主體責(zé)任,實現(xiàn)品牌價值。費促進水產(chǎn)品消費。實施國民水產(chǎn)品消費促進行動,宣

14、傳普及水產(chǎn)品健康營養(yǎng)知識,提高國民水產(chǎn)品消費意識。推進產(chǎn)地市場與超市、社區(qū)、學(xué)校、餐飲企業(yè)等消費端對接,滿足日益多樣化、個性化的消費需求。開展多種形式水產(chǎn)品宣傳推介活動。（四）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推進優(yōu)勢設(shè)區(qū)域建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,支持創(chuàng)建水產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等。加強漁港經(jīng)濟區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等園區(qū)建設(shè),打造產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持政策、資金、要素等向園區(qū)等集中,打造穩(wěn)產(chǎn)高效、特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。打造全產(chǎn)鏈業(yè)鏈。推進漁業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、消費、服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效鏈接、

15、協(xié)同發(fā)展。聚焦重點品種,加快補齊鏈條短板,做強產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動,聚力推進品種培優(yōu),抓好品質(zhì)提升,創(chuàng)響知名品牌,健全標準體系,促進全產(chǎn)業(yè)鏈按標生產(chǎn)。支持超百億水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣和超千億重點鏈建設(shè),不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,逐步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。取得的成效“十三五”期間,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展扎實推進,水生生物資源養(yǎng)護力度持續(xù)加大,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進展,質(zhì)量效益競爭力明顯提升,漁業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了積極貢獻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在6500萬噸左右,養(yǎng)捕比例由“十二五”末的

16、7426提高到8020,養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立,新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展,累計創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合發(fā)展成效顯著,二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)價保供作出了突出貢獻。資源養(yǎng)護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁,全面完成長江流域禁捕水域111萬艘漁船、231萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度,首次實現(xiàn)內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4萬艘、150萬千瓦,創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)136個,

17、增殖放流各類苗種超過1500億單位。科技裝備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠海養(yǎng)殖設(shè)施裝備等漁業(yè)重大項目,為11萬余艘漁船配備了安全和通導(dǎo)裝備。漁業(yè)科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎9項,培育新品種61個,制定漁業(yè)國家和行業(yè)標準268項。展對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一路”,與亞非拉美有關(guān)國家簽署了20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議,正式加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,首次實施公海自主休漁。遠洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強。升執(zhí)法

18、監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂,長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等政策體系進一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動,累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)”358萬張(頂),國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)建平安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。發(fā)展的機遇“十四五”時期,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施,為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的歷史機遇。政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力,更多資源要素向三農(nóng)領(lǐng)域集聚,將為