1、依法治國亟需解決的理論和實(shí)踐問題（一）內(nèi)容提要依法治國、建設(shè)社會主義法治國家亟需解決一些突出問題， 要增強(qiáng)法律至上、法大于權(quán)、法律面前人人平等的觀念，擴(kuò)大依法治 國的民主基礎(chǔ)，深化立法、執(zhí)法、司法、普法教育制度的改革，強(qiáng)化 對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，特別要加強(qiáng)和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十 五大明確指出：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治 理國家的基本方略。這是我們黨治國方略的歷史性進(jìn)步。我認(rèn)為，依 法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須具備五個(gè)基本條件，一是完備 的社會主義法律體系，二是健全的民主制度和監(jiān)督制度，三是嚴(yán)格的 行政執(zhí)法制度與公正的司法制度，四是堅(jiān)強(qiáng)的靠得住的執(zhí)法隊(duì)伍，五 是全

2、民的崇高的法律意識。增強(qiáng)依法治國的思想觀念依法治國的思想 觀念即法治觀念。這就是依法治理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生 活的思想觀念。由于我們國家有很長的封建社會歷史，過去長期實(shí)行 高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意見辦的習(xí)慣根深蒂固，依 法治國的思想觀念淡薄。要增強(qiáng)依法治國的思想觀念，必須明確：第 一，法律是人民的意志、黨的主張和國家意志的體現(xiàn)，因此法律應(yīng)當(dāng) 是具有至高無上權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，任何人都必須無條件遵守法律，服從法 律的權(quán)威。第二，法大于權(quán)。我們國家的任何權(quán)力都是法律賦予的， 都要依法行使并受法律的約束。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以 權(quán)亂法。第三，任何人在法律面前都是平等的；權(quán)利

3、平等、義務(wù)平等、 違法犯罪受追究平等。從普通公民到領(lǐng)導(dǎo)干部，無論現(xiàn)在職務(wù)多高， 過去功勞多大，都沒有凌駕于法律之上、超出于法律之外的特權(quán)。擴(kuò) 大依法治國的民主基礎(chǔ)社會主義法治是人民民主的依法治國。實(shí)行依 法治國必須健全民主制度、擴(kuò)大社會主義民主基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng) 導(dǎo)和支持人民依法行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，掌握國家權(quán)力。一要堅(jiān) 持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能；二要切實(shí)保證人民通過法定的程序和途徑行使 民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；三要保護(hù)人民的 權(quán)利、尊重和保障人權(quán)。所謂權(quán)利實(shí)質(zhì)上就是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的權(quán) 益。人權(quán)就是人應(yīng)當(dāng)享有的

4、權(quán)利。作為社會主義國家、作為以全心全 意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為我們一切 工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須不斷提高保障人權(quán)的水平；四要把改 革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分 反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提 高決策水平和工作效率；五要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和 政治協(xié)商制度，繼續(xù)促進(jìn)人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政 的規(guī)范化、制度化，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；六要擴(kuò)大基層 民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。人民 民主在法治的軌道上愈發(fā)展，人民的主人翁地位愈提高，依法治國的 基礎(chǔ)

5、就愈加深厚。完善依法治國的制度保障依法治國，必須更加注意 法律的實(shí)施，把依法管理活動(dòng)落到實(shí)處，做到有法可依、有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這就需要完善制度保障，深化立法、執(zhí)法、司 法、普法教育制度的改革。一是立法制度的改革。要更加重視基本法 律的健全，為法治國家提供更完整的基礎(chǔ)。要完善立法體制，提高立 法民主性，杜絕“本位主義的影響，避免部門利益與長官意志之干擾。 要提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。二是 行政執(zhí)法制度的改革?，F(xiàn)在行政執(zhí)法中最突出的問題是以罰代刑。這 往往是部門利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)更好地保障辦案經(jīng)費(fèi)，而罰沒款則 必須依法移送司法機(jī)關(guān)直至上交國庫。要保障

6、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能依法執(zhí) 法，不受其它機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉。要盡快制定行政程序法，以 保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公正性和合法性。要健全監(jiān)督和制約機(jī)制，以保 證執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法犯法。一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保 障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要按照社會主義市場經(jīng) 濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把作為權(quán)力機(jī)關(guān)的國家機(jī)構(gòu)與牟利性經(jīng)營 活動(dòng)剝離，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)。如果我們的黨、政府、法院、檢察 院以及其它政法機(jī)關(guān)等經(jīng)商，與民爭利，不僅經(jīng)濟(jì)搞不好，而且政治 也容易腐敗，權(quán)錢交易必然發(fā)生，政企不分的問題也解決不了。要根 據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。要深化行政體制