1、公共政策理論公共政策學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，人們從不同的立場和角度出 發(fā)，必然會在有關(guān)公共政策的理論上形成不同的觀點(diǎn)和學(xué)派。在西方公共政策科學(xué)的發(fā)展 中，不同的學(xué)者從不同的社會科學(xué)的框架中加以研究，形成了幾種較有影響的學(xué)科研究路徑，即政治學(xué)路徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑、管理學(xué)路徑等。從不同的研究路徑出發(fā)，導(dǎo)致對公共政策的 性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行作出不同的描述和解釋，從而形成不同的公共 政策學(xué)研究理論，這些理論主要包括功能過程理論、政治制度理論、政治系統(tǒng)理論、公共選擇理論、交易成本理論、管理主義理論等。1，功能過程理論(Functional Course Theory)。是由公共

2、政策科學(xué)的創(chuàng)始 人拉斯韋爾(H.D.Lasswell)提出來的。這種理論的要點(diǎn)是將公共政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關(guān)系對公共政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化的研究。拉斯韋爾認(rèn)為，在整個公共政策的過程中，需要完成七項(xiàng)重要環(huán)節(jié)或功能：(1)情報。它包括與政策有關(guān)的問題是怎樣引起決策者注意的？決策者是怎樣收集和處理 該方面的信息的？ （2）建議。處理某一特定的政策問題的建議或那些解決政策問題的可 供選擇的政策方案是怎樣形成和提出的？ （3）規(guī)定。是誰制訂和頒布了那些對社會具有普 遍約束力的規(guī)則？他們是怎樣制定和頒布這些規(guī)則的？ （4）援引。誰擁有合法的 權(quán)威，可以決定特定的行為是

3、否違法，并要求人們遵守這些規(guī)則和法則？ （5）實(shí) 施。規(guī)則和法則在實(shí)際社會生活中是怎樣運(yùn)用和實(shí)施的？ （6）評估。怎樣去評估政策的實(shí)施情況？怎樣去評 估政策的成功與失?。?（7）終止。最初的規(guī)則和法則是怎樣被終止的？或者這些規(guī)則和法 則是怎樣從被改變了的形式繼續(xù)存在的？ 1功能過程理論按照公共政策的動態(tài)過程，確定了公共政策的參與者在這個過程 中的基本功能，概括了公共政策過程的基本問題。盡管一項(xiàng)實(shí)際的公共政策過程并非一 定要把每一個環(huán)節(jié)或每一種功能包含無遺，但這一理論對公共政策過程中各種行為的把握，有利于對公共政策進(jìn)行動態(tài)分析和研究實(shí)際的公共政策過程提供了較好的概念框架。這是行 為主義政治學(xué)觀點(diǎn)

4、在公共政策研究上的反映。一些政治學(xué)家力圖通過各種政治活動與公共政 策的關(guān)系對公共政策加以界定，于是公共政策過程被視為由一系列的政治活動所構(gòu)成。然而，必然注意這一理論蘊(yùn)涵著這樣一個假定，即公共政策制定過程的變化必定引起公共政策內(nèi) 容的變化。實(shí)際的情況并非總是如此。政治的、社會的或技術(shù)的約束對政策內(nèi)容影響非常之 大，以至于有時政策過程對政策內(nèi)容顯得微不足道。因而不能片面夸大過程因素，而必須考慮其他的因素對公共政策的影響。2，政治制度理論(Political Institution Theory)。是將公共政策看作政 府機(jī)構(gòu)或體制的產(chǎn)出。這種理論認(rèn)為，不論在什么樣的國家中，政府都是公共政策的主要 決

5、定者和實(shí)施者，一項(xiàng)公共政策若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。制度或體制是個人或組織的結(jié)構(gòu)化行為方式，或者說，一個制度是一整套長期 存在的人類行為的規(guī)范化模式。正是各機(jī)構(gòu)在行為模式上的不同，才能為立法、行政和 司法這些廣義政府機(jī)關(guān)區(qū)別開來。政府機(jī)構(gòu)賦予公共政策合法性、普遍性和強(qiáng)制性，這是公 共政策區(qū)別于其他社會團(tuán)體或組織的規(guī)章制度或個人決策的根本之點(diǎn)。那些規(guī)定了政府行為 模式的各種政府制度如政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和組織形式，不同政府部門擁有的合法權(quán)力，政府機(jī) 構(gòu)的活動程序等，都影響著政府機(jī)構(gòu)決策的方式，影響著政策的內(nèi)容，影響著政府的實(shí)施政 策的活動。規(guī)則和制度安排所產(chǎn)生的影響往往并不是中立的，相反

6、，它們經(jīng)常對一部分團(tuán)體 有利，對另一部分團(tuán)體不利；對一部分人有利，而對另一部分不利；對某些政策結(jié)果有利， 而對另一些結(jié)果不利?？傊?，不同的政府制度結(jié)構(gòu)或體制產(chǎn)生非常不同的政策后果。因此， 我們可以研究制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)置和公共政策內(nèi)容之間的關(guān)系，并將這些關(guān)系放到可以比較的系統(tǒng)的規(guī)范中加以調(diào)查研究。政治制度是政治學(xué)傳統(tǒng)階段研究的內(nèi)容，公共政策科學(xué)研究中的政治制度理論 也可以看作是對國家政治制度研究的延伸。在一般情況下，政治制度的性質(zhì)、特點(diǎn)和形 式能夠從總體上規(guī)定政策的基本過程。不同性質(zhì)和不同形式的政治制度在政策過程中勢必存 在著不同的特點(diǎn)，因而公共政策學(xué)科就體現(xiàn)出了國際化（規(guī)范化）與本土化（個性化

7、）的雙 重特點(diǎn)。反過來，不同性質(zhì)和特點(diǎn)的政策也在一定程度上反映了不同政治制度的性質(zhì)、特點(diǎn) 和形式，反映著不同的意識形態(tài)、價值觀念和倫理取向。政治制度理論突出制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)置與公共政策之間的關(guān)系，要求人們重視 制度或體制對公共政策可能產(chǎn)生重要的影響，這顯然是公共政策研究的一個不可忽視的 方面。但是，這種理論往往導(dǎo)致只分析制度結(jié)構(gòu)，而忽視公共政策的政治過程；只注重靜態(tài) 研究，而忽視動態(tài)研究；片面強(qiáng)調(diào)制度的作用，忽視其他社會、經(jīng)濟(jì)因素對公共政策影響的 傾向。3，政治系統(tǒng)理論(Political System Theory)。是美國政治學(xué)家戴維?伊斯 頓(David Easton)在政治學(xué)研究中運(yùn)用

8、系統(tǒng)分析方法提出的一種理論。這一理 論認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，是對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)。政治系統(tǒng)按照動 力學(xué)的術(shù)語進(jìn)行分析，把政治過程闡釋為持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，形成系統(tǒng)的流(flow)，并建構(gòu)了動力反應(yīng)模式3。政治系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，它容易受到環(huán)境的影響。環(huán)境是由社會大系統(tǒng)中 除政治系統(tǒng)之外的各種狀況和條件所構(gòu)成的其他子系統(tǒng)組成，包括社會內(nèi)部環(huán)境(生態(tài) 系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、個人系統(tǒng)、社會系統(tǒng))和社會外部環(huán)境(國際政治系統(tǒng)、國際生態(tài)系統(tǒng)、 國際社會系統(tǒng))。環(huán)境對政治系統(tǒng)的影響叫輸入，主要指環(huán)境的干擾或壓力，要求或支持。干擾 (disturbances)用來特指一個系統(tǒng)總體

9、環(huán)境作用于該系統(tǒng)，在作出刺激之后，改變該系統(tǒng)本 身，有些干擾是有益的，另一些干擾可能造成壓力；要求是指個人或團(tuán)體為了滿足自己的需要 和利益向政治系統(tǒng)提出的采取行動的主張；支持是指個人或團(tuán)體接受選舉結(jié)果、遵守法則、 納稅并贊同政府采取的干預(yù)行動；要求過多或支持這少都會給政治系統(tǒng)造成壓力。政治系統(tǒng) 為了維持自己的生存和發(fā)展，必須對壓力作出反應(yīng)。要求和支持輸入政治系統(tǒng)后，經(jīng)過轉(zhuǎn)換 過程成為政治系統(tǒng)的輸出，從而對社會作出權(quán)威性的價值分配，即公共政策。隨著政治系統(tǒng) 的輸出和政策的實(shí)施，政治系統(tǒng)又反饋于環(huán)境。反饋這一個概念則意味著公共政策（輸出） 可能改變環(huán)境，改變環(huán)境提出的要求，以及改變政治系統(tǒng)的自身特

10、點(diǎn)。政策輸出可能會產(chǎn)生新 的要求，而這種新的要求將進(jìn)一步導(dǎo)致政治系統(tǒng)的政策輸出。在政治系統(tǒng)循環(huán)往復(fù)、不斷變 化的運(yùn)動過程，公共政策源源不斷地產(chǎn)生。政治系統(tǒng)理論對政策科學(xué)的影響很大。這不僅僅因?yàn)橐了诡D本人對公共政策科 學(xué)進(jìn)行了大力倡導(dǎo)，也由于系統(tǒng)分析方法本身就是一種科學(xué)的決策分析方法，是現(xiàn)代管 理和政策研究中的一種比較通行的方法。政治系統(tǒng)理論告訴我們，公共政策過程就是一種輸 入一一轉(zhuǎn)換輸出的系統(tǒng)過程，這有助于我們探求公共政策的形成，提醒我們注意公共政策與環(huán)境的相互作用，政治系統(tǒng)如何影響公共政策的內(nèi)容等方面的問題。但這一理論忽視 了政治系統(tǒng)本身所有的價值觀念和系統(tǒng)理念的重要性，難以說明公共政策是如

11、何在政治系統(tǒng) 這一“暗箱”(black box)中操作并作具體權(quán)威性分配的。4，公共選擇理論(Public Choice Theory)。是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，同時也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個重要研究領(lǐng)域。它是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者美國學(xué) 者詹姆斯?布坎南(J.M.Buchanan)創(chuàng)建的。它運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和方法，分析現(xiàn)實(shí)生活中 政治個體的行為特點(diǎn)和政府的行為特點(diǎn)；研究非市場決策的集體決策；并以人的自利作為出 發(fā)點(diǎn)，分析個人在政治市場上對不同的決策規(guī)則和集體制度的反應(yīng)(即公共選擇問題)，以 期闡明并構(gòu)造一種真正能把個人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序】4。公共選擇理論將政治市場上的集體決策作

12、為主要研究內(nèi)容，核心問題是要闡明 把個人偏好轉(zhuǎn)化為社會決策的機(jī)制或程序的選擇。該理論認(rèn)為，公共物品的選擇包括公 共政策的產(chǎn)生多在“政治市場”中完成的。與一般經(jīng)濟(jì)市場不同，政治市場具有三個特點(diǎn)， 即選擇結(jié)果有間斷性、政治選擇是一次性和不完全的、政治消費(fèi)者不完全清楚自己選擇的最 終結(jié)果的特點(diǎn)。集體決策也不同于市場決策，它包含三層涵義，即集體性、規(guī)則性和非市場 性。在政治領(lǐng)域，重要的命題并不是政府、黨派、社會團(tuán)體自己的選擇行為和選擇過程，而是這 些集團(tuán)之間與組成集團(tuán)的個體之間，出于自利動機(jī)而進(jìn)行的一系列交易的過程。有效率的政 策結(jié)果并不是出于某個政治領(lǐng)袖的頭腦，而是產(chǎn)生于集團(tuán)或組織集團(tuán)的個體之間相互

13、討價還 價、妥協(xié)與調(diào)整的政治過程。政治市場也是由供求雙方組成的。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和 政府官員。政治家和政府官員負(fù)責(zé)向社會提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，選民和 納稅人獲得公共物品并支付一定的稅收款項(xiàng)，至于具體的公共物品種類、數(shù)量、稅收額等內(nèi)容的確 定，則是通過選舉過程“討價還價”完成的。每一個政治市場的參與者，無論是選民還是政 治家，在進(jìn)行選擇時，都如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣，先要對個人的成本與收益進(jìn)行計(jì)算，如果一 項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么，他就會支持這項(xiàng)決 策；否則，就不支持甚至反對。但政治市場也存在不完全性，即信息的不完全性、公共物品 組合的

14、不完全性、選民權(quán)力的不平衡性、投票的“短見效應(yīng)”，由此在政治選擇過程中，政治家是理性的自利者，投票人是理性的、短視的甚至無知的，這種選擇機(jī)制預(yù)先造就了政府 的優(yōu)先地位。政府行為缺乏內(nèi)在刺激與約束機(jī)制，依據(jù)自身利益偏好行事，以“預(yù)算最大化”為工作目標(biāo)，最終機(jī)構(gòu)膨脹、尋租”(Rent Seeking)泛濫，政策失敗，最終政府失 效”。公共選擇理論明確提出，在一個體制下產(chǎn)生了不好的政策或不好的結(jié)果，原因 要么是現(xiàn)存的政治體制所對應(yīng)的規(guī)則產(chǎn)生了錯誤的領(lǐng)導(dǎo)人，要么是在政治決策與執(zhí) 行過程中缺乏有效率的制約機(jī)制。因此，唯一的決定因素是規(guī)則一一產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人與約束領(lǐng)導(dǎo)人的 規(guī)則。其中產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)則，就是人們常

15、說的投票規(guī)則，具體有一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī) 則、加權(quán)投票規(guī)則、否決投票規(guī)則等。公共選擇理論分析和研究了公共政策產(chǎn)生的原由、規(guī)則和運(yùn)行及其結(jié)果，采用 經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)理論和方法研究非市場的決策，詳盡地告訴我們政策系統(tǒng)的“暗箱” 運(yùn)作過程，公共政策實(shí)質(zhì)上是公共選擇的過程。瑞典皇家科學(xué)院在為布坎南頒發(fā)諾貝爾獎的公告 中指出，公共選擇理論彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論缺乏獨(dú)立的政治決策分析的缺陷，有助于解釋政 府預(yù)算赤字為何難以消除的原因。同樣，它在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，從而推動公 共政策學(xué)的不斷發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)政治生活中也并非人人都是理性的自利者，并非人人都是“經(jīng)濟(jì)人”；而且集體決策也并非全都公正，多數(shù)人決策

16、有可能造成集體行動的困境以及“多 數(shù)人暴政”的后果；此外改變不好的公共政策，也并非僅僅改變產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人和約束領(lǐng)導(dǎo)人的 規(guī)則所能做到的，它還包含許多自然的、社會的復(fù)雜因素。5，交易成本理論(Transaction Cost Theory)。是用比較制度分析方法研究 經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。它是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?哈里?科斯(R?H?Coase)在其重要論 文“論企業(yè)的性質(zhì)”中提出來的。它的基本思路是：圍繞交易費(fèi)用節(jié)約這一中心，把交 易作為分析單位，找出區(qū)分不同交易的特征因素，然后分析什么樣的交易應(yīng)該用什么樣的體 制組織來協(xié)調(diào)?？扑拐J(rèn)為，交易成本是獲得準(zhǔn)確市場信息所需要的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契 約的費(fèi)

17、用。這就是說，交易成本由信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約 情況的成本、可能發(fā)生的處理違約行為的成本所構(gòu)成。5科斯在嘗試解釋企業(yè)何以存在時為經(jīng) 濟(jì)理論“發(fā)現(xiàn)”的就是這種反復(fù)發(fā)生的交易成本。他的結(jié)論是，通過建立一種無限期的、半永 久性的層級性關(guān)系，或者說通過將資源結(jié)合起來形成像企業(yè)那樣的組織，可以減少在市場中 轉(zhuǎn)包某些投入的成本。一種多少具有持久性的組織關(guān)系，如一個雇員與企業(yè)的關(guān)系，對企業(yè) 來說，能節(jié)省每天去市場上招聘雇員的成本；對于雇員來說，能減少每天去市場應(yīng)聘的成本 和失業(yè)風(fēng)險成本。這種“持久性的組織關(guān)系”就是制度，包括契約，也包括政策等。因此， 依靠體制組織、契約以及其上的政策等制

18、度，采納和利用標(biāo)準(zhǔn)化的度量衡，能降低交易成本的 水平。交易成本理論中的制度在經(jīng)濟(jì)分析中的重要性，使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者重構(gòu)了制度經(jīng) 濟(jì)學(xué)，并把它19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國“歷史學(xué)派”和美國制度主義理論家的那種注重 對制度作描述性分析的研究區(qū)分開來，冠之以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”(New Institutional Economics)，但我們?nèi)匀涣?xí)慣地稱之為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度分析學(xué)派。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)生活與 制度之間的雙向關(guān)系，關(guān)心的是分析各種具有協(xié)調(diào)功能的規(guī)則和規(guī)則集等。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家也 普遍關(guān)注公共政策與制度之間的互動關(guān)系。公共政策意味著通過政治的和集體的手段系統(tǒng)地 追求某些目標(biāo)。公共政策不僅由政府主體（議會、

19、政治家、行政官員）來實(shí)施，它還由有 組織集團(tuán)的代表，像工會、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者和福利方面的院外集團(tuán)、官僚和某些個人來實(shí) 施。這些集團(tuán)的代表左右著集體行動。集體行動涉及兩個以上伙伴之間的協(xié)議，并往往涉及 隱含于一共同體內(nèi)千萬人當(dāng)中的協(xié)議。這種“協(xié)議”就是規(guī)則，而制度被定義為由人制定的 規(guī)則，那么“這種協(xié)議”就是制度。它抑制著人際效中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會主義行為；它為一個共同體所共有并總是依靠某種懲罰而得以貫徹。由此可知，公共政策也是一種制度。同時，公共政策知識有助根據(jù)特定目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)世界中形成各種制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以就如何才能在不同制度集的基礎(chǔ)上更有效率地追求特定目標(biāo)提出政策建議。公共政策一一在追

20、求某 些目標(biāo)上對政治手段的系統(tǒng)應(yīng)用一一通常是在既定的制度約束中展開的，但它也可以靠努力 改變制度的方式來實(shí)施。制度變革既可以通過明確的直接方式來實(shí)現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為公共政策行動的一種副效應(yīng)。交易成本理論對于公共政策學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。它告訴我們，政策或 制度的產(chǎn)生源于交易成本的降低，能夠協(xié)調(diào)組織行為，走向公正、秩序和安全，使我們 從另一處角度去了解公共政策的特征性及其必要性。在此基礎(chǔ)上形成的制度分析學(xué)派，對于 公共政策的研究和分析發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于過分強(qiáng)調(diào)“成本”或“制度”概 念，往往也使公共政策的合理性和價值性受到懷疑。6，管理主義理論(Managerialism Theor

21、y)。以稱為新公共管理理論(New Public Managenent Theory)。以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、后官僚制度典 范”、“企業(yè)型政府”等都是對管理主義或新公共管理的眾多稱呼。它是一種國際性 思潮，它起源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，并迅速擴(kuò)展到其他西方國家。管理主義運(yùn) 動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。管理主義的興起，是由于政府規(guī)模的擴(kuò)大與政府角色的膨脹以及社會對政府的 不滿、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政壓力、社會問題與政府不可治理性增加等因素導(dǎo)致的。它所要解決的 問題是使政府走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。英國學(xué)者胡德(C.C.Hood)在其 擔(dān)任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院

22、院長的就職演說中將“管理主義”的過程，也就是他所說的“新公共管 理”(NPM)概括為七個要點(diǎn)：（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理；（2）績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和 測量；（3）格外重視產(chǎn)出控制；（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化；（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展；（6）對私營部門管理方式的重視；（7）強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。6這些要點(diǎn)，胡德認(rèn)為，是政府走出危機(jī)的對策性措施。這些措施在實(shí)踐的運(yùn)用中包含著政府公共政策化和公共管理社會化的趨勢。所謂政府公共政策化取決于公共政策職能與管理職能的分化。根據(jù)管理主義的理論設(shè)計(jì)，政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu)，但卻不是唯一的機(jī)構(gòu)，在政府之外，也應(yīng)當(dāng)有一些

23、準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。管理主義理論認(rèn)為，公共組織有政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織，而政策組織應(yīng)當(dāng)完全屬于政府意義上的組織。政府嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策的引導(dǎo)來保證政府外公共組織有效承擔(dān)公共管理職能。由于政府的公共管理部分職能“外移”，政府自然達(dá)到消腫減肥的目的，自身可以徹底告別官僚主義，并以旁觀者身分審視公共政策與公共管理的質(zhì)量。政府的公共政策化本身就包含著公共管理社會化的內(nèi)容。因?yàn)檎蔀閷ｉT的公共政策制 定和監(jiān)督執(zhí)行的領(lǐng)域是以公共管理轉(zhuǎn)移給政府外的社會性

24、公共管理組織為前提的。公共管理 的社會化意味著政府的“非管理化”，它預(yù)示著行政模式的變革，是政府職能定位的根本性 轉(zhuǎn)變。管理主義理論或新公共管理運(yùn)動是一種正在成長著的新理論范式及實(shí)踐模式， 為公共政策和公共管理研究奠定了更為廣泛的理論基礎(chǔ)，開創(chuàng)了理論視野，建立了一個 更加全面、綜合的知識框架，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理論”或“市場導(dǎo) 向的公共行政學(xué)”。管理主義理論或新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 它大大改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以 及實(shí)踐模式，是公共管理學(xué)科和公共政策學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。然而，正因?yàn)椤肮芾碇髁x”并非

25、一種成熟的范式，遭到各方面對它的理論基礎(chǔ)、意識形態(tài)傾向、管理原則、管理方法 與技術(shù)以及實(shí)踐模式等的批評。批評者認(rèn)為它的規(guī)定不明確、責(zé)任減少、過于“政治化”，是一種“新泰勒主義”和保守的意識形態(tài)。但無論如何，這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的政策科 學(xué)范式而成為當(dāng)代西方公共政策科學(xué)研究的主流。上述功能過程理論、政治制度理論、政治系統(tǒng)理論、公共選擇理論、交易成本 理論和管理主義理論等理論，在不同時期影響著公共政策學(xué)的發(fā)展。在20世紀(jì)70年代 以前，公共政策學(xué)發(fā)展主要受到來自政治學(xué)途徑的功能過程理論、政治制度理論、政治系統(tǒng) 理論以及集團(tuán)理論(Group Theory)、精英理論(Elite Theory)的影響；到了 70年代以 后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑逐漸居于主導(dǎo)地位，公共政策學(xué)發(fā)展明顯受到公共選擇理論、交易成本理論、 委托一一代理理論(Principal Agent Theory)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(The Neoclassical Theory)等影響；到了 90年代以后，融合各門學(xué)科的管理學(xué)途徑漸漸地引領(lǐng)公共政策學(xué)的發(fā) 展，如治理理論(Govern