1、HONGYU.MACRO推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)

2、任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化實施效果反饋利用，推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實。逐步建立具備查詢、公開、宣傳、共享等一體化功能的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，集

3、中公開各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫納入全國公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開放。開展重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育、社會保險、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開與實施推廣，持續(xù)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給，健全校園校舍、師資隊伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展殘疾

4、人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、就業(yè)服務(wù)、無障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)試點。組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、社會保險等領(lǐng)域?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)試點，持續(xù)優(yōu)化社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動全國范圍內(nèi)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，細(xì)化服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。細(xì)化完善全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全民健身基本公共服務(wù)跟蹤評估和監(jiān)督反饋機(jī)制，推動全民健身基本公共服務(wù)全覆蓋。推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化。按照穩(wěn)妥有序、論證充分的原則，在保持國家基本公共服務(wù)范圍和

5、標(biāo)準(zhǔn)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、兼顧財政承受能力，適時對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人

6、民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強(qiáng)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本

7、公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。發(fā)展基礎(chǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)制度體系更加健全，建立了基本公共服務(wù)清單制度，出臺了國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），明確了國家向全民提供基本公共服務(wù)的底線范圍，為政府履行職責(zé)和公民

8、享有相應(yīng)權(quán)利提供了依據(jù)?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，部分指標(biāo)逐步追平東部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國96.8%的縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給持續(xù)改善，教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極

9、作用。公共服務(wù)供給保障能力全面提升。全國一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率54.4%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到444.1平方米，人均體育場地面積2.2平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提

10、升，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到823.8萬張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1212.6萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1473.8萬人。公租房保障能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持2568萬貧困人口、3500多萬邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費的重要組成部分，生活服務(wù)取得長足發(fā)展。2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元，占GDP比重由2013年

11、的3.69%提高到4.5%。2019年全國旅游業(yè)總收入達(dá)到6.6萬億元，國內(nèi)游客達(dá)到60億人次。2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2.95萬億元，增加值達(dá)到1.12萬億元。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容，2019年全國家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)6900億元，家政從業(yè)人員達(dá)到3100萬人。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展、新成效。截至2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加

12、基本醫(yī)療保險人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到9.99億人。2019年，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)能力和水平大幅提高。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。（一）推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋

13、城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長

14、科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅持以促進(jìn)機(jī)會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全

15、完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大