1、氣象部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作系列之決策支持篇來(lái)源：中國(guó)氣象報(bào)社 發(fā)布時(shí)間：2011年11月21日中國(guó)氣象報(bào)記者王素琴當(dāng)氣候變化不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題時(shí)，氣象部門為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候 變化提供決策支持的擔(dān)子就更重了。溫家寶總理明確指出，氣象部門作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)科技部門，應(yīng) 該在國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中發(fā)揮重要作用，為國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變 化決策提供科技支撐，并要求，各級(jí)氣象部門和廣大氣象工作者要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候 變化的研究。正如溫總理所要求的，近年來(lái)，氣象部門與各部門通力合作，依靠科學(xué)力量， 努力在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及參與氣候變化國(guó)際談判中發(fā)揮更大的作用，為 國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化

2、決策提供更加有力的科技支撐。服務(wù)國(guó)家的基礎(chǔ)科技力量氣象部門作為中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)科技部門，在氣象災(zāi)害、氣候和 氣候變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及影響評(píng)估的科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)等方面具有良好 的基礎(chǔ)。作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位、中國(guó)國(guó)家氣候委員會(huì) 和全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)中國(guó)委員會(huì)的主辦單位，氣象部門在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化重大 方案、國(guó)家節(jié)能減排措施的制定中發(fā)揮著重要的作用。2007年6月4日，中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件、發(fā)展中國(guó)家在 氣候變化領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案一一中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案出臺(tái)，在方 案的制定中，中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)氣候變化的科學(xué)依據(jù)研究等；此外，中國(guó)氣象局參 與了第一

3、次、第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告的編寫，而這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變 化行動(dòng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的關(guān)鍵一 環(huán)，有利于氣候變化研究成果服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾，更好地為政府決策提供科技 支撐。如今，受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件呈多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢(shì)，引起 的災(zāi)害也不可小覷，公眾對(duì)氣候變化也有著這樣或那樣的質(zhì)疑。因此，除了在國(guó) 家重大方案的制定中發(fā)揮了不可或缺的作用，據(jù)國(guó)家氣候中心決策咨詢部劉洪濱 博士介紹，中國(guó)氣象局還在及時(shí)引導(dǎo)公眾正確看待氣候變化，提前預(yù)測(cè)未來(lái)氣候 變化趨勢(shì)供黨中央、國(guó)務(wù)院參考，積極對(duì)重大災(zāi)害性事件發(fā)生前后進(jìn)行氣候分析 發(fā)揮了重要的作用。中國(guó)氣象局針對(duì)國(guó)內(nèi)

4、外氣候變化重大問(wèn)題組織開(kāi)展了相關(guān)決策服務(wù)。針對(duì)火 山噴發(fā)、極端冷事件、區(qū)域性干旱趨勢(shì)及防御、保障糧食生產(chǎn)等方面內(nèi)容提交的 分析報(bào)告，成為黨中央、國(guó)務(wù)院制定政策及部署工作的重要參考依據(jù)。在每次極端災(zāi)害發(fā)生時(shí)和重大活動(dòng)舉辦時(shí)，中國(guó)氣象局都會(huì)及時(shí)提供專題服 務(wù)信息。特別是年初西南干旱、夏季南方暴雨洪澇、舟曲特大泥石流滑坡、玉樹(shù) 地震等重大災(zāi)害事件，及時(shí)報(bào)告不同時(shí)期出現(xiàn)的異常天氣氣候、關(guān)鍵性或?yàn)?zāi)害性 天氣、氣候變化特點(diǎn)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，為國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門指揮生產(chǎn)和防災(zāi) 救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。此外，省級(jí)氣候變化決策服務(wù)工作也做得有聲有色。據(jù)了解，各?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）氣象局積極參與了地方應(yīng)對(duì)氣候變化

5、的組織協(xié)調(diào)工作。內(nèi)蒙古等十余個(gè) ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局成為地方政府氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或副主 任單位；全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）氣象局均參與了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方 案的編制工作，其中，青海省氣象局等十余個(gè)單位作為牽頭編寫單位，廣東省氣 象局等為主要執(zhí)筆單位；部分省、市還成立了專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候變化工作。國(guó)家氣候智囊團(tuán)的參與者國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專家委員會(huì)”）被媒體親切地稱作“國(guó)家 氣候智囊團(tuán)”，它是由我國(guó)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域資深專家組成的，跨部門、多學(xué)科 的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，主要致力于為我國(guó)政府制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略方針、政策 法規(guī)和措施提供科技咨詢和政策建議。專家委員會(huì)于2

6、006年1月由中國(guó)氣象局受原國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組委 托組建，其辦公室就設(shè)立在中國(guó)氣象局。同年8月，專家委員會(huì)正式成立，由 12位委員組成。為適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的要求，今年9月，國(guó)家發(fā) 展改革委和中國(guó)氣象局對(duì)其成員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，成立了第二屆專家委員會(huì)，專 家委員達(dá)到31人，國(guó)家氣候中心原主任丁一匯院士任副主任。專家委員會(huì)的“智囊作用”在這幾年中發(fā)揮得淋漓盡致積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略決策和政策制定工作。曾先后兩次為黨和國(guó) 家領(lǐng)導(dǎo)人講解氣候變化有關(guān)問(wèn)題；2009年12月11日，溫家寶總理視察中國(guó)氣 象局期間，曾聽(tīng)取了部分委員和專家就氣候變化科學(xué)與政策問(wèn)題的匯報(bào)和討論。組織推動(dòng)氣候

7、變化多學(xué)科項(xiàng)目研究。組織申報(bào)“不同溫室氣體長(zhǎng)期穩(wěn)定濃度 目標(biāo)下氣候情景、影響和對(duì)策研究”項(xiàng)目，獲中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目支 持，中國(guó)氣象局是重要的參與單位；專家委員會(huì)委員主持或參與了 973“應(yīng)對(duì)氣 候變化科技專項(xiàng)”的多個(gè)課題。針對(duì)氣候變化熱點(diǎn)問(wèn)題，提交了多次咨詢報(bào)告。2007年，就政府間氣候變 化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告主要結(jié)論、對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策進(jìn)行了 專題研究，并編寫相關(guān)咨詢報(bào)告，供有關(guān)部門參考；2008年，組織了咨詢課題， 形成了具有前瞻性的研究成果，并提供給政府部門參考。而其中，都凝結(jié)了氣象部門的心血。正如中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司 長(zhǎng)巢清塵所說(shuō)：“在三個(gè)國(guó)家級(jí)層

8、面組織管理體系應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室和國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)中，氣象部門都發(fā)揮著應(yīng)有的作用， 特別是在專家委員會(huì)中更是發(fā)揮著核心支持作用。”IPCC的國(guó)內(nèi)牽頭者中國(guó)氣象局作為IPCC的國(guó)內(nèi)牽頭組織部門，在IPCC評(píng)估報(bào)告框架的制定， 組織推薦中國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家以及發(fā)揮全國(guó)各部門力量參與IPCC科學(xué)評(píng)估報(bào)告、特 別報(bào)告、技術(shù)報(bào)告的編寫活動(dòng)，組織對(duì)IPCC報(bào)告的政府評(píng)審，組團(tuán)參加IPCC 會(huì)議等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，積極向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó) 科學(xué)家在氣候變化方面的研究成果和觀點(diǎn)。IPCC成立于1988年11月。20多年來(lái)，IPCC組織各國(guó)政府和相關(guān)國(guó)際組 織推薦的數(shù)千名

9、專家，編寫了四次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，并分別于1990年、 1995年、2001年和2007年發(fā)布。這些評(píng)估報(bào)告成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變 化及其影響，推動(dòng)各國(guó)節(jié)能減排、適應(yīng)和減緩氣候變化的重要科學(xué)基礎(chǔ)。目前， IPCC第五次評(píng)估報(bào)告已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性編寫階段，中國(guó)氣象局組織推薦并最終確 認(rèn)了 44名專家參與報(bào)告的編寫，并承辦了第一工作組報(bào)告第一次主要作者會(huì)議， 推動(dòng)編制工作的進(jìn)程。2009年，中國(guó)氣象局加強(qiáng)了部門間的組織協(xié)調(diào)工作，組建了由16個(gè)部門組 成的IPCC部門聯(lián)絡(luò)工作組，并積極推薦中國(guó)專家參加編寫IPCC各類評(píng)估報(bào)告。此外，針對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生的對(duì)IPCC報(bào)告核心評(píng)估結(jié)論的種種質(zhì)疑事件，中國(guó)

10、氣象局組織編寫了系列材料，介紹氣候變化關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題及其不確定性，闡釋氣 候變化觀測(cè)和理論基礎(chǔ)，呼吁理性看待科學(xué)爭(zhēng)論。國(guó)際談判的中流砥柱無(wú)論是去年年底召開(kāi)的哥本哈根氣候變化大會(huì)，還是即將召開(kāi)的坎昆會(huì)議， 在中國(guó)談判代表團(tuán)中，始終都有中國(guó)氣象局人員的身影。他們?yōu)檎勁凶隽碎L(zhǎng)期的、大量的、充分而且艱苦的準(zhǔn)備工作。中國(guó)氣象局在氣候變化方面的科學(xué)研究則為 他們提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐。正如中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光所說(shuō)，氣候科研可以幫助中國(guó)在新的“游戲規(guī)則” 建立過(guò)程中爭(zhēng)取必要“話語(yǔ)權(quán)”，使有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的各種活動(dòng)能朝著真正有助 于遏制全球氣候變化、真正有助于實(shí)質(zhì)性減排的方向發(fā)展，而不讓它異化為發(fā)達(dá) 國(guó)家牟取或操控經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的手段。據(jù)談判代表巢清塵介紹，中國(guó)代表團(tuán)成員不僅要和發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家做 很多會(huì)上、會(huì)下的溝通，還需要對(duì)各國(guó)的案文、觀點(diǎn)和立場(chǎng)進(jìn)行梳理和分析，并 討論準(zhǔn)備對(duì)案。就哥本哈根大會(huì)而言，中國(guó)氣象局不僅為國(guó)家總體談判戰(zhàn)略的制 定提供相關(guān)科學(xué)分析和支持，還參與了具體議題的談判，如在聯(lián)合國(guó)氣候變化 框架公約長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組第8次會(huì)議中主談氣候變化適應(yīng)、能力建設(shè)議題， 同時(shí)參與重要的共同愿景的談判；牽頭聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的能力建 設(shè)和京都議定書下的能力建設(shè)的議題談判等。另外，還及時(shí)組織編輯了哥本哈根回聲，起到了