1、淺析行政處罰的授權(quán)實施與委托實施1996年10日1日起開始施行的行政處罰法，是為了規(guī)范我 國行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理， 維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益， 而制定的一部法律。該法第二十條明確規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以 上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。”通過該條法規(guī)的 明確規(guī)定，可以規(guī)避以往僅有一起行政違法行為，就會有若干個行政 機關(guān)都要來實施行政處罰的局面。同時，行政處罰法還規(guī)定了行政處罰的授權(quán)實施與委托實施。該法第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能 的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰?！?/p>

2、第十八條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī) 定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施 行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十九條第一款第一項項規(guī)定:“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;”通過以上法律規(guī)定，可以看出行政處罰的授權(quán)實施與委托實施存 在著明顯的區(qū)別：一、授權(quán)實施的依據(jù)必須是法律、法規(guī)。而委托實施的依據(jù)除了 法律、法規(guī)之外，還涵蓋了規(guī)章，這進一步擴大了受委托實施行政處 罰機關(guān)的范圍。二、授權(quán)實施行政處罰的對象為“具有管理公共事務職能的組 織”，該組織是事業(yè)組織還是黨政機關(guān)，是社會團體還是群眾自治組

3、 織，法律沒有嚴格界定。而委托實施行政處罰的對象則嚴格限定為“依 法成立的管理公共事務的事業(yè)組織”，其他組織或個人是不能通過委 托獲得進行行政處罰權(quán)限的。由此可見，無論是授權(quán)實施還是委托實施，事業(yè)組織也即事業(yè)單 位，是均有可能成為被授權(quán)組織或被委托組織，從而來實際行使行政 處罰權(quán)的。而對行政處罰的委托實施，行政處罰法還做出了其他的嚴格 規(guī)定。該法第十八條第二款、第三款規(guī)定：“委托行政機關(guān)對受委托的 組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律 責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰； 不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰?！钡谑艞l規(guī)定：“受委托組織

4、必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條 件組織進行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定?！蓖ㄟ^以上法律規(guī)定可以看出，行政處罰的委托實施具有以下特 點.八、：一、行政機關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。二、行政機關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托。行政機關(guān)進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關(guān)名義實施行政處罰，委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為

5、應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。小貼士：夏季養(yǎng)生常 識立夏已過，炎熱的夏季來了。夏季是充滿生氣的季節(jié)，但同時也要特別注意養(yǎng)生保健。我們 該如何保持在炎熱的夏季保持身體健康，從而享受這個夏季呢？讓我來告訴大家?guī)讉€夏季養(yǎng) 生保健小常識吧。夏季養(yǎng)生保健之多喝溫水每天要喝七八杯白開水，身體要隨時保持水分和補充水分，水在人體內(nèi)起著至關(guān)重要 的作明，維持著人體正常的生理功能。水是人體不可缺少的重要組成部分，器官、肌肉、血 液、頭發(fā)

6、、骨骼、牙齒都含有水分，夏季失水會比較多，若不及時補水就會嚴重影響健康， 易使皮膚干燥，皺紋增多，加速人體衰老。另外礦泉水、冷茶，牛奶，蘋果汁是理想的解渴 飲料。夏季養(yǎng)生保健之補鉀暑天出汗多，隨汗液流失的鉀離子也比較多，由此造成的低血鉀現(xiàn)象，會引起人體倦 怠無力、頭昏頭痛、食欲不振等癥候。熱天防止缺鉀最有效的方法是多吃含鉀食物，新鮮蔬 菜和水果中含有較多的鉀，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大蔥、芹 菜、毛豆等也富含鉀。茶葉中亦含有較多的鉀，熱天多飲茶，既可消暑，又能補鉀，可謂一 舉兩得。夏季養(yǎng)生保健之盡量穿淺色衣服深色衣服會吸收陽光，使人體溫升高燥熱；同時蚊子有趨暗的習性，深色容易吸引蚊 子，特別是黑色。夏季養(yǎng)生保健之福自“苦”中來苦味食品中所含有的生物堿具有消暑清熱、促進血液循環(huán)、舒張血管等藥理作用。熱 天適當吃些苦味食品，不僅能清心除煩、醒腦提神，且可增進食欲、健脾利胃。苦瓜：取其 未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓢可生食，既可涼拌又能肉炒、燒魚，清嫩爽口，別具風味?？喙?具有增食欲、助消化、除熱邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶葉、咖啡等苦味 食品亦可酌情選用。應注意的是，食用苦