1、-. z關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報(bào)告 近年來，農(nóng)民工欠薪問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這一痼疾的鏟除，不僅關(guān)系到廣闊農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。2021年、2021年、2021 年我區(qū)分別立案查處建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件77起、60起、68起，為2915名農(nóng)民工追討工資2457萬元，處理越級上訪案件7起，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者近期對我區(qū)拖欠農(nóng)民工資問題進(jìn)展了調(diào)查研究，體會(huì)到要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，并提出了針對性較強(qiáng)的建議和對策。 一、拖欠農(nóng)民工工資根本情況 據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)打工的農(nóng)民工約2.5萬人，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)

2、、效勞業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。我們通過采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了10家企業(yè)，涉及農(nóng)民工500人。調(diào)查結(jié)果顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題在各行業(yè)均有存在。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一拖欠工資領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲效勞、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，問題主要集中在建筑行業(yè)。2021年在我區(qū)建筑領(lǐng)域施工單位有31家建筑公司，農(nóng)民工到達(dá)1.52萬人，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)5205人，占企業(yè)總用工人數(shù)的34，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資10940萬元，人均拖欠工資21018元。 二拖欠工資成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。調(diào)查結(jié)果顯示，所有的拖欠農(nóng)民工工資案件都與開發(fā)企業(yè)工程款撥付不及時(shí)，施工單

3、位層層轉(zhuǎn)包、分包，墊資施工有關(guān)。在層層轉(zhuǎn)包和分包過程中又滋生了惡意討薪事件，惡意討薪人員主要以、 、 、等省市的農(nóng)民工為主，兩年來發(fā)生的4起大規(guī)模惡意討薪案，組織者和成員都來自以上地區(qū)。 三討薪行為相對集中影響穩(wěn)定。農(nóng)民工的工資根本上不是按月發(fā)放，而是集中在端午、中秋和春節(jié)發(fā)放，因此多數(shù)討薪行為集中在三節(jié)前夕，特別是中秋和春節(jié)。人員聚集、人數(shù)眾多、時(shí)效性強(qiáng)，牽涉了勞動(dòng)保障工作人員精力的同時(shí)，也存在著極不穩(wěn)定的因素，容易激化從而引發(fā)群體性事件。 四討薪行為往往帶有其他目的。多數(shù)以討要工資名義發(fā)生的群體性事件都是在二包和小包工頭帶著下有組織地進(jìn)展，目的是利用農(nóng)民工給政府施壓，打著維權(quán)旗號，索要工程

4、款或勞務(wù)費(fèi)。 二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因 拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題。包含著各種復(fù)雜的利益糾和行業(yè)開展弊病。這與建筑行業(yè)開展程序操作不規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位、農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)意識不夠以及執(zhí)法部門監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。主要原因有以下幾個(gè)方面： 一建立資金撥付不及時(shí) 1、資金緊造成工資拖欠。一是受國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響，房地產(chǎn)行業(yè)開場走下坡路，大局部建立單位融資渠道受阻，資金緊，直接導(dǎo)致建立單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。二是局部開發(fā)商資金缺乏，盲目立項(xiàng)、開工，造成工程建立資金先天缺乏，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在

5、工程的發(fā)包和施工過程中，建立單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。 2、開發(fā)企業(yè)付款不及時(shí)造成拖欠。個(gè)別開發(fā)企業(yè)不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠，房屋雖已售罄，但不按時(shí)撥付工程款，甚至將工程款挪做它用，造成工資發(fā)放不及時(shí)。施工單位雖對開發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護(hù)自身利益。 二施工單位經(jīng)營管理混亂 目前建筑市場供求不平衡，轉(zhuǎn)包已成為行業(yè)通病，一些施工企業(yè)采取低價(jià)、讓利、墊資施工等方式進(jìn)展競爭，承攬到工程后，又將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去。如承鋼錦繡城的七個(gè)施工區(qū)，每個(gè)區(qū)有一個(gè)總承包單位，往下就是自然人以施工單位的一個(gè)隊(duì)伍出現(xiàn)承

6、包幾個(gè)樓；另一是掛單制，自然人向公司繳納管理費(fèi)，沒有資質(zhì)也可以掛靠，以公司的名義承攬工程，承攬到工程后再層層轉(zhuǎn)包，多的能到達(dá)七八層。無論哪種方式，都導(dǎo)致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建立資金被層層盤剝，而農(nóng)民工成了建立領(lǐng)域拖欠工程款這個(gè)債務(wù)鏈條中的最終受害者。 1、建筑企業(yè)墊資施工。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競爭甚至惡性競爭。惡性競爭致使大多施工方為承攬到工程開場墊資施工，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，往往會(huì)造成工資拖欠。2、建筑公司惡意拖欠。有的建筑公司不講信用、不守合同，對農(nóng)民工搞惡意拖欠。承建工程工程時(shí)收了絕大局部工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工

7、集體上訪。 3、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工企業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)不遵守勞動(dòng)法的問題非常普遍。主要表達(dá)在兩個(gè)方面：一是施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)；二是不按月支付工資，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工根本的生活費(fèi)，年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。 三惡意討薪二包是幕后推手 1、農(nóng)民工往往由其班組長或二包與上線私下訂立協(xié)議書,其弊端是二包與建筑公司工程部簽協(xié)議書而不與農(nóng)民工簽，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)屬口頭承諾，為二包克扣其工資帶來便利，農(nóng)民工成為被動(dòng)的受害者，二包的存在坑害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣必然導(dǎo)致建筑市場混亂。 2、二包承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很多的包工頭是一窮二白，只包掙不包賠，一旦賠了

8、，二包就利用招用的農(nóng)民工是其同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系組織做假工資表、考勤表惡意討薪。出現(xiàn)越級上訪、堵塞道路、爬塔吊等過激行為的組織者根本都是二包組織的，因此不取締二包，建筑市場永無寧日。 四行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢 1、盡管拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪已納入刑法并出臺了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上局部規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。2、行政處理程序的時(shí)間過長。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門接到欠薪投訴舉報(bào)，立案后發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)支付工資。到期如果企業(yè)不履

9、行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有2個(gè)月的復(fù)議期，6個(gè)月的訴訟期限，即使企業(yè)到期既不申請復(fù)議又不提起訴訟，農(nóng)民工向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，一個(gè)行政處理程序完結(jié)，至少也需7個(gè)月時(shí)間。 3、農(nóng)民工維權(quán)工作司法、工商等部門介入少，增加了勞動(dòng)監(jiān)察部門的負(fù)擔(dān)，也了影響其他工作的開展，造成工作任務(wù)不均衡。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議和對策 以上環(huán)節(jié)，任何一處出現(xiàn)問題都會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，從根本上解決就必須依法規(guī)管理建筑市場。針對我區(qū)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面著手解決： 一規(guī)工程資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度 建筑領(lǐng)域拖欠工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，為杜絕和減少工程款和農(nóng)民

10、工工資拖欠事件的發(fā)生，需積極探索防止拖欠的方法及措施，從源頭上防止拖欠，先解決工程款拖欠問題。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)展：一是規(guī)投資工程資金管理。對工程資金不到位或者不落實(shí)的經(jīng)營性工程工程、房地產(chǎn)開發(fā)工程，銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不得為資金不落實(shí)的單位出具資金到位證明，主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，堅(jiān)決不予頒發(fā)施工許可證，不批準(zhǔn)其開工建立。二是加強(qiáng)對建立市場的監(jiān)視管理力度。對拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。對建筑市場中存在的虛假投標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、分包、陰陽合同等突出問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不怠。 二進(jìn)一步規(guī)建筑市場，遏制轉(zhuǎn)包、分包 建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加大對建筑市場的整治力度。一是

11、強(qiáng)化建立工程工程招投標(biāo)管理。重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建立單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。二是加強(qiáng)對施工合同及履約情況的監(jiān)管。合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對合同的事后監(jiān)視，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進(jìn)展檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)展履約的情況，防止造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，防止更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處分。三是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的監(jiān)管。重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場管理制度落實(shí)情況進(jìn)展監(jiān)管。 三健全農(nóng)民工用工體系，理順勞動(dòng)

12、關(guān)系 相關(guān)部門要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)視管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。同時(shí)建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程非法分包等行為監(jiān)視檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭，引導(dǎo)包工隊(duì)向兩個(gè)方向開展。一是開展勞務(wù)派遣企業(yè)。把有實(shí)力的包工隊(duì)變成勞務(wù)派遣公司，通過勞務(wù)派遣方式規(guī)農(nóng)民工用工制度，明確各方對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。二是成立專業(yè)的勞務(wù)分包公司。采用固定工為主、臨時(shí)工為輔的用工體制。對這些固定工，按月發(fā)薪，人員缺乏局部從外面招零工。這兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。 四健全法律效勞援助制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工依法維權(quán) 農(nóng)民工文化水平較低、法律意識淡薄，工資被拖欠不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的被拖欠工資沒有證據(jù)，一些人往往采取過激行為。因此須予以農(nóng)民工必要的法律援助，推動(dòng)農(nóng)民工的自覺維權(quán)行動(dòng)勢在必行。一是對農(nóng)民工進(jìn)展培訓(xùn)，著重進(jìn)展勞動(dòng)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身維權(quán)意識和維權(quán)能力。二是設(shè)立公開咨詢，解答農(nóng)民工咨詢舉報(bào)問題。三是為農(nóng)民工提供法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。從而逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識和維權(quán)能力。 五建立企業(yè)欠薪保障制度，充分發(fā)揮工資預(yù)儲金的作用 面對日益增加的拖欠工資事件，解決問題的根本出路在于如何充分發(fā)