1、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化路徑探析1.研究背景大學(xué)生在為社會(huì)提供服務(wù)方面充分展示了專業(yè)技能和特長(zhǎng)，在支教掃盲、科技推廣、知識(shí)普及、環(huán)保宣傳等方面都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。特別是2008年的北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，大學(xué)生志愿者發(fā)揮了顯著作用，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，得到黨和國(guó)家以及世界的高度認(rèn)可，把我國(guó)大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)推上了新臺(tái)階。同時(shí)，在四川汶川抗震救災(zāi)中、哈爾濱第24屆大學(xué)生冬運(yùn)會(huì)、濟(jì)南第11屆全運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)和重大事件中，展現(xiàn)出大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)的勃勃生機(jī)。大學(xué)生志愿服務(wù)是高校德育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，對(duì)大學(xué)生志愿者，尤其是大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化的研究依然相對(duì)處

2、于起步階段。這與其他校園內(nèi)部德育活動(dòng)載體研究興盛的局面是不相對(duì)稱的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)里，收錄的青年志愿者研究論文共有2396篇，其中專門(mén)以大學(xué)生志愿者為研究對(duì)象的僅有385篇；萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的大學(xué)生志愿者研究論文共有1600余篇，但基本上考量側(cè)重于(1)志愿精神內(nèi)涵的探究：(2)從道德建設(shè)的角度探究；(3)從志愿服務(wù)促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)形成的角度研究。但是，對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的研究文章則寥寥無(wú)幾，在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)里僅僅有兩個(gè)搜索結(jié)果，而在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)里面也僅僅有11篇論文。從國(guó)外看，尤其是美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，都十分重視志愿者活動(dòng)，這些國(guó)家的志愿者活動(dòng)已經(jīng)逐步走向了組織化

3、、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道，形成較為完善的運(yùn)作機(jī)制。由于國(guó)外志愿服務(wù)立法、志愿者服務(wù)意識(shí)教育、招募等系統(tǒng)已比較完善，其志愿者活動(dòng)研究的重點(diǎn)多集中在這項(xiàng)活動(dòng)本身所能創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上，比如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐塔普斯卡(DonTapscott)“聚眾協(xié)作效益說(shuō)，即公共和非營(yíng)利性組織通過(guò)招募志愿者作為實(shí)施服務(wù)重要途徑，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或最大程度節(jié)省經(jīng)費(fèi)。遺憾的是國(guó)外有關(guān)志愿者活動(dòng)的理論研究成果很多，雖然專門(mén)的譯著仍很少，但其如何引發(fā)參與動(dòng)機(jī)，如何招募、揀選、管理、評(píng)估，如何引發(fā)志愿者工作認(rèn)同、留任使其長(zhǎng)效開(kāi)展都對(duì)我國(guó)的志愿者機(jī)制研究提供了重要參考。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化研究總的來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服

4、務(wù)活動(dòng)常態(tài)化過(guò)程中存在問(wèn)題并提出解決辦法的研究成果不多，但各自相關(guān)領(lǐng)域的著述還是相當(dāng)豐富的，相關(guān)的體例和范式可以合理的吸收與借鑒；相關(guān)的其它領(lǐng)域志愿服務(wù)方面的資料，大學(xué)生心理方面的資料，管理學(xué)公共關(guān)系方面的學(xué)術(shù)著作，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)成功原因的分析、體制研究等方面的著作，為本文研究大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的機(jī)制構(gòu)建提供了體例和范式。2.研究意義實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化是高校志愿服務(wù)體制建設(shè)中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情延續(xù)性不足，對(duì)于奧運(yùn)會(huì)，世博會(huì)這種國(guó)際化大型活動(dòng)，大學(xué)生志愿者參與熱情普遍高漲，但是這種大型活動(dòng)過(guò)后，全民參與

5、志愿活動(dòng)的熱情瞬間冷卻。志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于延續(xù)大學(xué)生在大型志愿活動(dòng)之后參與常規(guī)志愿活動(dòng)的熱情有十分重要的意義，對(duì)于高校德育教育體系、志愿服務(wù)體系的完善乃至城市的發(fā)展都有著重要的意義。穩(wěn)定的、持久的和連續(xù)的志愿活動(dòng)將會(huì)是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要載體，而高校志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)就為大學(xué)生的志愿活動(dòng)提供了這么一個(gè)穩(wěn)定、持久、連續(xù)的載體。大學(xué)生志愿活動(dòng)為大學(xué)生提供有效實(shí)踐形式、增強(qiáng)其人生體驗(yàn)、滿足其自我實(shí)現(xiàn)需求、完善其心理人格和提升其道德素質(zhì)等方面，都起了重要的作用。對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)路徑，值得研究的問(wèn)題頗多，大學(xué)生志愿者主體的參與心態(tài)，以及因機(jī)制不完善導(dǎo)致的障礙心態(tài)，如何通過(guò)機(jī)

6、制完善解決這些問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的合理解決，將有助于我們進(jìn)一步理解和掌握現(xiàn)代高校德育方法的構(gòu)建、高校志愿服務(wù)體系的構(gòu)建，并為相關(guān)研究提供一定的借鑒和參考。這正是本文的研究?jī)r(jià)值所在。3.問(wèn)題3.1我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)參與管道不足，參與面不廣。3.1.1公益社團(tuán)數(shù)量較少高校中公益性社團(tuán)數(shù)量并不多，通常只有兩到三個(gè)，并且在活動(dòng)上相互獨(dú)立,使舉辦的活動(dòng)在一定程度上受到了限制，無(wú)論是志愿活動(dòng)的規(guī)模還是影響范圍都相對(duì)較小。3.1.2與校外志愿活動(dòng)聯(lián)系受限另外，高校對(duì)于民間志愿組織聯(lián)合學(xué)校志愿組織的活動(dòng)卡的較嚴(yán)，這就導(dǎo)致了校志愿組織與外界志愿組織尤其是民間志愿組織的聯(lián)系較少。而在校學(xué)生對(duì)于外界志愿者組織的了解

7、很少，很少與校外組織取得聯(lián)系。學(xué)校志愿者朋務(wù)從73.08%-其他.，11.54%網(wǎng)上報(bào)名-15.38%社會(huì)福利機(jī)枸-3.85%-志匾者朋務(wù)機(jī)枸的注冊(cè)志愿者.11-54%3.13校方對(duì)個(gè)人自主性志愿活動(dòng)難以給予承認(rèn)出于對(duì)安全、經(jīng)費(fèi)等的考慮，大部分高校對(duì)于大學(xué)生個(gè)人自發(fā)性的小團(tuán)體志愿活動(dòng)很難給予承認(rèn)。某高校生物工程學(xué)院幾個(gè)同學(xué)自發(fā)利用假期時(shí)間組隊(duì)前往山區(qū)支教，項(xiàng)目上報(bào)學(xué)校，學(xué)校不予批準(zhǔn)，也不同意撥給經(jīng)費(fèi)，但是這個(gè)小團(tuán)隊(duì)還是自行前往進(jìn)行支教，之后得到了當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的報(bào)道，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢ǖ挠绊?，在此之后，校方承認(rèn)了他們的此次志愿活動(dòng)。志愿活動(dòng)是豐富而種類繁多的，學(xué)生對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)與熱情不能局限于學(xué)

8、校的有一定規(guī)模的志愿活動(dòng)，社會(huì)的方方面面都需要志愿者，只要懷有一顆慈善之心就能將自己的光和熱帶給需要的人。學(xué)校對(duì)個(gè)人志愿活動(dòng)的不予承認(rèn)，在某種程度上把學(xué)生限制在了學(xué)校組織的志愿活動(dòng)，使學(xué)生不能真正投入到志愿活動(dòng)中。3.2高校志愿者流動(dòng)率較高，志愿隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。高校中大部分志愿者參加志愿活動(dòng)純屬跟風(fēng)。2010年上海世博會(huì)，很大一部分大學(xué)生參與了世博志愿者，但在世博會(huì)結(jié)束后，志愿活動(dòng)再次趨于平靜。就以我校來(lái)說(shuō)，我校的注冊(cè)志愿者數(shù)量并不多，許多活動(dòng)都是通過(guò)招募臨時(shí)志愿者才得以開(kāi)展。校慶期間，很多同學(xué)都是在看到其他人報(bào)名或者在其他人勸說(shuō)之下才報(bào)名參加校慶志愿者的。志愿活動(dòng)跟風(fēng)嚴(yán)重，很難使志愿者隊(duì)伍保

9、持穩(wěn)定以及保持一定的素質(zhì)。我校校慶招募的志愿者，主要是臨時(shí)志愿者，由于招募面試官的經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題使一部分志愿者難以符合要求。志愿者不固定意味著每次活動(dòng)都要花費(fèi)大量精力進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)成本大量增加。3.3高校志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障。3.3.1權(quán)益我們對(duì)一些高校學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷，從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，許多大學(xué)生不愿意參加或長(zhǎng)期參加志愿活動(dòng)一方面是由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)怕影響學(xué)習(xí)。高校志愿活動(dòng)雖然一般都在學(xué)校周圍進(jìn)行，但是參加活動(dòng)少則花費(fèi)半天多則幾天，這對(duì)于課業(yè)繁重的同學(xué)來(lái)說(shuō)很難調(diào)節(jié)，尤其是理工科的學(xué)生。另一方面有些主辦方的工作人員對(duì)待志愿者并不十分友好，很容易出現(xiàn)工作人員對(duì)志愿者大呼小叫、不尊重的現(xiàn)象

10、。3.3.2責(zé)任對(duì)于志愿者而言，不僅僅需要本身權(quán)益得到保障，也有其需要履行的責(zé)任,然而有些志愿者玩忽職守，不能嚴(yán)肅對(duì)待志愿活動(dòng)。志愿者都是自愿報(bào)名參加志愿活動(dòng)的，但是在活動(dòng)當(dāng)天有一部分人臨時(shí)變卦，導(dǎo)致志愿活動(dòng)無(wú)法按照預(yù)期進(jìn)行，影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量。3.4大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情和效率難以持續(xù)在推進(jìn)志愿者工作中，學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生的熱情和激情是志愿者活動(dòng)得以開(kāi)展和持續(xù)的基礎(chǔ)。從我們對(duì)部分在校大學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)看。其他學(xué)較不支持志愿者要求過(guò)髙對(duì)自己的未來(lái)岌展沒(méi)有克沒(méi)有必要的澈勵(lì)措施工作人員對(duì)志愿者態(tài)度不工作強(qiáng)度過(guò)穴工作時(shí)間過(guò)扛正常學(xué)習(xí)生得不到基本生活保障不喜歡根分配到的工作招嶽面試過(guò)程不合理會(huì)

11、造成志愿者難以長(zhǎng)期進(jìn)行志愿活動(dòng)。目前，還有許多大學(xué)生決定是否參與志愿活動(dòng)是考慮對(duì)自己未來(lái)的發(fā)展的影響，而一部分人認(rèn)為志愿活動(dòng)無(wú)益于他們的未來(lái)，他們對(duì)志愿活動(dòng)也就興趣缺缺了。而高校志愿活動(dòng)的形式主義、功利性等問(wèn)題嚴(yán)重影響了學(xué)生的參與熱情。因此，活動(dòng)的質(zhì)量和效率往往因?yàn)闆](méi)有必要的專業(yè)培訓(xùn)、到位的宣傳、相應(yīng)的激勵(lì)措施而受到影響。3.5高校志愿服務(wù)組織志愿活動(dòng)資金短缺。大學(xué)志愿組織由于志愿服務(wù)的公益性性質(zhì)，與企業(yè)合作、拉贊助受到限制，無(wú)形之中就造成了志愿組織的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。全國(guó)大多數(shù)高校的做法是從學(xué)生工作或社團(tuán)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分用于志愿者活動(dòng)，從其他經(jīng)費(fèi)中“摳”志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難免會(huì)出現(xiàn)“飽一頓，饑一頓”

12、的情況，經(jīng)費(fèi)不能得到根本保證。經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)校的撥款而校方出于各種考慮，志愿服務(wù)就更加受到限制，于是志愿活動(dòng)也就單一化了。單一的志愿活動(dòng)無(wú)法使志愿者的熱情保持長(zhǎng)久。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，考慮到部分學(xué)生家境困難，在參與一些志愿者活動(dòng)時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)上的考慮會(huì)產(chǎn)生一些顧慮，放不開(kāi)手腳。4.措施4.1在校外建立大學(xué)生志愿者服務(wù)基地高?？赏ㄟ^(guò)志愿者服務(wù)基地的建立，使得志愿服務(wù)工作有依托，活動(dòng)有支點(diǎn)，讓高校志愿服務(wù)得以持續(xù)深入開(kāi)展下去，提供長(zhǎng)期的志愿服務(wù)。對(duì)于沒(méi)有建立穩(wěn)定服務(wù)基地的高校，要加快志愿服務(wù)基地的建設(shè)步伐，依托街道辦事處等采取多種形式設(shè)立辦公地點(diǎn)。2013年3月5日是毛主席題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”發(fā)表50

13、周年。上海交大今年共有30多個(gè)學(xué)生組織在近期開(kāi)展了91項(xiàng)“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)“學(xué)雷鋒”常態(tài)化，3月5日，上海交大校團(tuán)委在吳涇鎮(zhèn)建立青年志愿者服務(wù)基地，并與吳涇鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商談，要把大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)做實(shí)做好并且可持續(xù)。近年來(lái)，上海交大校團(tuán)委積極參與推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。2012年底，交大源源工作室在吳涇鎮(zhèn)成立，首批綠色之友環(huán)保協(xié)會(huì)、法學(xué)院青年志愿者分隊(duì)等四個(gè)學(xué)生組織入駐，每周定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。此次交大青年志愿者服務(wù)基地在吳涇鎮(zhèn)掛牌，標(biāo)志著服務(wù)社區(qū)工作的進(jìn)一步深化。4.2權(quán)益措施雖然全國(guó)各地的志愿服務(wù)立法對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用，但是目前我國(guó)還沒(méi)有一部全

14、國(guó)性的志愿服務(wù)法律，法律漏洞致使許多問(wèn)題無(wú)法可依。我國(guó)只有一些與志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例公益事業(yè)捐贈(zèng)法等等，立法的空缺無(wú)疑是我國(guó)志愿服務(wù)立法進(jìn)一步發(fā)展的束縛。以美國(guó)為例，從二十世紀(jì)七十年代到九十年代，美國(guó)志愿服務(wù)的立法經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展鞏固的過(guò)程。1973年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法，為當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、執(zhí)行、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面事宜的法律依據(jù)。1990年又通過(guò)了國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法，此部法律不僅對(duì)于專職或兼職志愿者的年齡、工作時(shí)問(wèn)、培訓(xùn)、報(bào)酬做出了規(guī)制，還在弘揚(yáng)全體人民志愿者精神，發(fā)動(dòng)青少年積極參加志愿服務(wù)計(jì)劃，引導(dǎo)志愿服務(wù)深入基層社

15、區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題等方面起到了積極作用。1993年，國(guó)會(huì)還通過(guò)了國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法，該法調(diào)整了有關(guān)志愿者年齡、服務(wù)時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)定的細(xì)節(jié)，提出了在各州組建志愿服務(wù)委員會(huì)的要求，對(duì)于聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的總體改革莫定了基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了911事件后，不斷高漲的愛(ài)國(guó)情緒加速了志愿服務(wù)的發(fā)展。2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了愛(ài)德華肯尼迪服務(wù)美國(guó)法，給美國(guó)志愿服務(wù)提供了更進(jìn)一步的法律保障及政策支持。4.3責(zé)任方面以華東理工大學(xué)為例，我校志愿者服務(wù)總隊(duì)針對(duì)注冊(cè)志愿者有一套獎(jiǎng)賞考評(píng)制度即黑名單制度和洗白制度，針對(duì)已報(bào)名參加并通過(guò)面試志愿者活動(dòng)的同學(xué)，第一次無(wú)故缺席活動(dòng)，志愿記錄灰度變?yōu)?0%,下一次活動(dòng)表現(xiàn)良好就

16、可以洗白；如果無(wú)故缺席兩次，會(huì)口頭警告，灰度變?yōu)?0%，至少有兩次活動(dòng)表現(xiàn)良好才能洗白；如果無(wú)故缺席三次，則直接進(jìn)入黑名單，不再有洗白的機(jī)會(huì)，無(wú)論之前表現(xiàn)如何優(yōu)秀，以后的所有活動(dòng)校方都將不予承認(rèn)。4.4熱情難以延續(xù)問(wèn)題針對(duì)這一問(wèn)題，高校應(yīng)該制定規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法，對(duì)學(xué)生志愿服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行考核，考核依據(jù)方面不僅要有服務(wù)時(shí)間和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量，還應(yīng)注重對(duì)志愿服務(wù)的質(zhì)量、組織策劃、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。在我們調(diào)查問(wèn)卷一題“您覺(jué)得怎樣的方式最能激勵(lì)大學(xué)生參加志愿服務(wù)”中，13.16%的人認(rèn)為應(yīng)該給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，34.21%的人建議在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中有所體現(xiàn)，34

17、.21%的人建議設(shè)置強(qiáng)制的學(xué)分要求，還有其他18.42%的人建議加強(qiáng)宣傳，提高大學(xué)生思想道德修養(yǎng)。評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)；34.21%-給予一定物質(zhì)上的獎(jiǎng)厲設(shè)置學(xué)分要求34.21%-其也18.42%4.4.1物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不少志愿活動(dòng)的完成會(huì)給志愿者造成一定開(kāi)銷，針對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)校及主辦單位可以給志愿者相應(yīng)的車貼、津貼，不能讓他們感到志愿服務(wù)既要出錢(qián)又要出力而放棄參加志愿服務(wù)，影響參與的熱情以及造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。4.4.2強(qiáng)制措施開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)，或設(shè)置素質(zhì)拓展學(xué)分，作為學(xué)生考核的硬性規(guī)定。我校社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生在本科期間必須完成一定數(shù)量的社會(huì)服務(wù)方可畢業(yè)。上海交大則設(shè)置了素質(zhì)拓展學(xué)分，并有幾個(gè)學(xué)院硬性要求學(xué)生完成該項(xiàng)學(xué)分，確保了學(xué)生參與志愿服務(wù)。4.4.3評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)在績(jī)效考核過(guò)程中，學(xué)校及學(xué)生組織可以對(duì)志愿者的行為及時(shí)提醒并給予改進(jìn)建議，同時(shí)，將志愿服務(wù)工作的成績(jī)納入推優(yōu)、評(píng)優(yōu)、入黨等考評(píng)體系，在保研、獎(jiǎng)學(xué)金方面加大一定的權(quán)重比例。我校本科生每年的德育分項(xiàng)目中有十分的志愿者服務(wù)加分項(xiàng)，在一定程度上影響著學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的結(jié)果。4.5資金緊張資金緊張是全國(guó)高校志愿服務(wù)活動(dòng)中普遍存在的問(wèn)題。短缺的資金問(wèn)題使得高校志愿服務(wù)活動(dòng)不能順利的展開(kāi)，同時(shí)，志愿活動(dòng)車費(fèi)，餐費(fèi)自理的現(xiàn)狀也使得一部分家庭困難的同學(xué)，在參加志愿活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生顧慮，不能很好地投入到志愿服務(wù)中去，甚至不去觸碰志愿服務(wù)這一領(lǐng)域，使得高校