1、國家賠償法普法概要第一章 國家賠償?shù)幕A(chǔ)第二章 我國國家賠償?shù)钠鹪春桶l(fā)展第三章 國家賠償法的修改第四章 國家賠償?shù)幕局R(shí)第五章 行政賠償?shù)诹?刑事賠償?shù)谄哒?國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)第一章 國家賠償?shù)幕A(chǔ)一、社會(huì)基礎(chǔ)1.社會(huì)性質(zhì)方面奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、殖民地社會(huì)、部落社會(huì)沒有國家賠償?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，也就沒有國家賠償。（沒有人權(quán)，一切都是由統(tǒng)治者說了算）資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)一般都有,但是賠償?shù)慕缍?、賠償?shù)姆绞?、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)千差萬別。2.社會(huì)體制、制度方面專制社會(huì)沒有“對(duì)和錯(cuò)”，為什么賠都沒有明確，就沒有承擔(dān)賠償責(zé)任的主體，誰來賠就是個(gè)問題。共和制、民主制、法治社會(huì)有國家賠償?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，講的是

2、“人人平等”，“誰犯錯(cuò)誤誰承擔(dān)責(zé)任”，承擔(dān)賠償責(zé)任的主體是明確的。從社會(huì)基礎(chǔ)看國家賠償是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)產(chǎn)物，文明進(jìn)化的一個(gè)標(biāo)志。二、人權(quán)基礎(chǔ)人權(quán)包括：生存權(quán)（生命權(quán)、生活權(quán)）、人身權(quán)（完整權(quán)、健康權(quán)）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)）、精神權(quán)（政治權(quán)、名譽(yù)權(quán)）沒有人權(quán)基礎(chǔ)，就沒有法律意義上的賠償“標(biāo)的”，國家賠償賠什么都不清楚，怎么賠就成了問題。三、財(cái)政基礎(chǔ)沒有國家財(cái)政，就沒有國家賠償資金來源做支撐，國家賠償就不可行。具體來說就是誰造成的損害，誰承擔(dān)責(zé)任，而不是國家來承擔(dān)責(zé)任，也就不是國家賠償?shù)膯栴}。狹隘的說法是：納稅人以納稅的方式向國家購買了公共服務(wù)，國家就有義務(wù)保護(hù)納稅人的人權(quán)，特別是由國家機(jī)關(guān)及其

3、工作人員造成的損害，當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。由此可見，在以上三個(gè)基礎(chǔ)都建立的情況下，國家賠償才有可能施行。第二章 我國國家賠償?shù)钠鹪春桶l(fā)展一、新民主主義革命時(shí)期1、辛亥革命推翻了中國封建社會(huì)，打破了封建社會(huì)的體制和制度。建立了共和制的國家。奠定了國家賠償?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。2、“三民主義”主張奠定了國家賠償?shù)娜藱?quán)基礎(chǔ)。3、年年戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是蔣介石的國民政府“寧可錯(cuò)殺一千，不可放過一人”的絞殺政策，踐踏了人權(quán)，違背了“三民主義”，國家賠償只是一種幻想。二、新中國成立以來1954年我國第一部憲法中第97條規(guī)定，確立了國家賠償，奠定了國家賠償?shù)姆ㄖ苹A(chǔ)。國家賠償在實(shí)踐中根據(jù)不同時(shí)期的政治背景

4、和財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，以“落實(shí)政策”的方式，對(duì)歷次政治運(yùn)動(dòng)中受到錯(cuò)誤傷害的公民進(jìn)行了賠償。例如：公私合營、三反、五反、文革期間因國家機(jī)關(guān)錯(cuò)誤行使職權(quán)，造成公民傷害的都進(jìn)行了賠償。三、改革開放以來1982年修改的憲法中第41條第3款規(guī)定，國家賠償步入立法時(shí)期，但沒有專門立法，而是適用民事法律的有關(guān)規(guī)定，通過民事訴訟渠道進(jìn)行國家賠償。1986年民法通則第121條規(guī)定，把國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)人員共同確定為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體；通過民事訴訟進(jìn)行賠償。1989年行政訴訟法第67條第1款規(guī)定，把國家賠償從民事訴訟中劃分出來，以行政責(zé)任，通過行政訴訟進(jìn)行。1994年國家賠償法頒布，標(biāo)志著我國的國家賠償以一部專門的法律

5、得到確立。對(duì)行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、賠償程序、賠償費(fèi)用管理等做了具體規(guī)定。2010年4月29日國家賠償法進(jìn)行了全面修改公布，自2010年12月1日起實(shí)行。增加了6條，修改了21條，擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，把公民受到的精神傷害納入國家賠償法，標(biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。第三章 國家賠償法的修改一、修改的目的消除人民群眾的消極情緒化解國家機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾樹立國家機(jī)關(guān)文明形象建立國家機(jī)關(guān)與人民群眾的良好關(guān)系切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益二、修改的意義1、以憲法為宗旨，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為準(zhǔn)則，以規(guī)范和約束國家

6、機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為為己任。2、國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使的職權(quán)是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)用來為人民服務(wù)，不得以任何理由，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益。只要是侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，都是違反憲法的行為，都必須受到約束。 3、在實(shí)踐中國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的具體行為究竟違法不違法，公民、法人和其他組織根本無從識(shí)別，也不可能指望人人都成為法律專家，都具備違法不違法的識(shí)別能力。即便是法律專家一時(shí)半會(huì)兒也難以判斷。 三、修改的作用1、取消顧慮疏通賠償障礙 2、提高賠償效率取消不作為的障礙 3、加強(qiáng)可操作性 一是細(xì)化了賠償程序，增加了保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定

7、；二是明確規(guī)定了各個(gè)程序辦理時(shí)限；三是明確規(guī)定了各個(gè)程序相互衒接的連續(xù)；四是排除不作為阻礙下一程序開展的情形。 四、增加的賠償內(nèi)容1、超期錯(cuò)拘可獲國家賠償修正前的國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對(duì)沒有犯罪事實(shí)和沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘捕、錯(cuò)判的，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。 2、精神損害撫慰首次納入國家賠償 國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益，在受害人精神上造成的痛苦是很嚴(yán)重的，往往比起人身傷害更難以愈合，引起受害人自殺、自殘產(chǎn)生新的傷害。對(duì)受害人精神損害的撫慰是一種補(bǔ)償和安慰，對(duì)致害者是一種警戒和教育，將會(huì)減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)了公民的尊嚴(yán)

8、。 第四章 國家賠償?shù)幕局R(shí)一、國家賠償法的基本概念國家賠償法是對(duì)受害人實(shí)施救濟(jì)的法律規(guī)范國家賠償法屬于行政法律體系下一個(gè)基本的國家法律。國家賠償法的作用：一是維護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是規(guī)范和約束國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的行為。 新法與原法的區(qū)別：一是國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)，不成為國家是否賠償?shù)南葲Q條件。二是國家賠償在國家賠償法規(guī)定的侵權(quán)情形中進(jìn)行。三是附帶精神撫慰。 二、國家賠償?shù)幕靖拍顕屹r償法第二條規(guī)定國家賠償?shù)囊罁?jù)：是以侵權(quán)事實(shí)為依據(jù)。國家賠償?shù)臏?zhǔn)則是：以維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益為準(zhǔn)則。國家賠償?shù)姆秶牵簢屹r償法第三條行政賠償規(guī)

9、定，第十七條、第十八條刑事賠償規(guī)定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是：國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄（看守所）管理機(jī)關(guān)。 國家賠償?shù)囊牵?、侵權(quán)主體要件2、侵權(quán)行為要件：是執(zhí)行職務(wù)的行為。 3、損害事實(shí)要件：損害的必須是合法權(quán)益；損害的必須具有現(xiàn)實(shí)性和確定性（專門機(jī)關(guān)或者有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具鑒定證明）。 4、因果關(guān)系要件：侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有內(nèi)在的、本質(zhì)的必然聯(lián)系。 三、國家賠償與國家補(bǔ)償國家補(bǔ)償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中，其合法行為對(duì)公民、法人和其他組織造成損失的，由國家機(jī)關(guān)對(duì)其予以的救濟(jì)。 國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別：1、行為本質(zhì)區(qū)別2、救濟(jì)時(shí)間區(qū)別3、救濟(jì)程序區(qū)別4、履行義務(wù)

10、的主體與行使職權(quán)的主體對(duì)應(yīng)區(qū)別5、救濟(jì)事后有沒有追償區(qū)別第四章 行政賠償一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?、行政賠償?shù)母拍?、行政賠償?shù)奶卣?一是行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān) 二是行政賠償是在國家行政管理過程中發(fā)生的 三是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的原因是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的具體行政行為違法引起的 二、行政賠償?shù)姆秶址溉松頇?quán)的賠償范圍：國家賠償法第三條的規(guī)定 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍：國家賠償法第四條規(guī)定 行政賠償?shù)拿庳?zé)情形：國家賠償法第五條規(guī)定三、行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償請(qǐng)求人1、行政賠償請(qǐng)求人的資格條件 2、行政賠償請(qǐng)求人的資格(1) 受害的公民(2) 受害的法人(3) 受害的其他組織 行

11、政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國家賠償法第七條、第八條規(guī)定1、實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織此類組織須具備兩個(gè)條件：一是必須有法律、法規(guī)明確授予的行政權(quán)。這里所指的法律是由全國人大及常委會(huì)制定的法律；法規(guī)是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及地方人大及常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。 二是必須在行使被授予的行政權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害。只有同時(shí)具備上述兩個(gè)條件，法律、法規(guī)授權(quán)的組織才成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 3、委托行政機(jī)關(guān)4、行政復(fù)議機(jī)關(guān) 5、有關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2、行政賠償訴訟程序 行政賠償訴訟的特點(diǎn) 提起行政賠償訴訟的條件：第一，當(dāng)事人適格第二，有具體的賠償請(qǐng)求和受

12、損害的事實(shí)根據(jù)第三，加害行為屬于具體行政行為而且已被確認(rèn)為違法。第四，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行審理或逾期未作出是否賠償決定。第五，屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄。第六，符合法律規(guī)定的起訴期限四、行政賠償程序1、行政機(jī)關(guān)先行審理賠償程序賠償請(qǐng)求過程行政機(jī)關(guān)先行審理賠償程序的提起方式行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理方式第一，決定賠償審理方式第二，決定不予賠償審理方式行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審理時(shí)限行政賠償訴訟案件的審判(1) 行政賠償訴訟中的調(diào)解(2) 行政賠償訴訟的舉證責(zé)任五、行政追償行政追償是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過失

13、的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的法律制度國家賠償法第14條規(guī)定行政訴訟法第68條第2款規(guī)定行政追償?shù)男再|(zhì)和形式1、追償?shù)男再|(zhì)2、追償?shù)男问叫姓穬數(shù)囊谝?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向賠償請(qǐng)求人賠償了損失第二，行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對(duì)加害行為有主觀上的故意或重大過失追償金額和標(biāo)準(zhǔn)第一，追償金額的范圍第二，追償金額的多少，要與過錯(cuò)程度相當(dāng)，同時(shí)考慮被追償人的薪金收入笫三，追償金額的確定應(yīng)以一定的方式與被追償者進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定第六章 刑事賠償一、刑事賠償?shù)母拍詈吞卣鞯谝?，承?dān)刑事賠償責(zé)任的主體是國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄（看守）管理機(jī)關(guān)；第二，刑

14、事賠償中的受害人和賠償請(qǐng)求人一般情況下，是作為自然人的公民。法人或者其他組織除非法律上有特殊規(guī)定，否則，不能成為刑事賠償請(qǐng)求人。二、刑事賠償范圍侵犯人身權(quán)的刑事賠償侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償國家不予刑事賠償?shù)那樾稳⑿淌沦r償請(qǐng)求人和刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)刑事賠償請(qǐng)求人刑事賠償請(qǐng)求人的概念和特征刑事賠償請(qǐng)求人的范圍刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定四、刑事賠償程序刑事賠償請(qǐng)求程序刑事賠償請(qǐng)求程序刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行審理程序刑事賠償案件的復(fù)議程序1復(fù)議程序的啟動(dòng)2復(fù)議機(jī)關(guān)的受理程序3復(fù)議機(jī)關(guān)的審理和復(fù)議決定人民法院賠償委員會(huì)的決定程序 1、賠償委員會(huì)決定程序的啟動(dòng)2、賠償案件的審理3、賠償決定的作出五、刑

15、事追償刑事追償?shù)母拍詈鸵谝?，必須在刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行賠償義務(wù)后才能行使刑事追償權(quán)；第二，刑事司法機(jī)關(guān)工作人員在行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)中實(shí)施了追償范圍中規(guī)定的三種情形之一的行為。刑事追償?shù)姆秶谄哒?國家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、國家賠償?shù)姆绞絿屹r償法第三十二條規(guī)定 以支付賠償金為主，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔。 支付賠償金1支付賠償金的特點(diǎn)2支付賠償金的適用范圍返還財(cái)產(chǎn)l返還財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)2返還財(cái)產(chǎn)的適用范圍恢復(fù)原狀1恢復(fù)原狀的特點(diǎn)2恢復(fù)原狀的適用范圍二、國家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由的賠償侵犯公民生命健康權(quán)的賠償侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)三、國家賠償費(fèi)用的來源國家賠償法第三十七條規(guī)定，賠償