1、第九章 支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的政策法規(guī)第1頁，共27頁。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)絕對不是僅僅依靠技術(shù)就可以再實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中大量的應(yīng)用和發(fā)展。相反，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)外部性，如果沒有相關(guān)的政策法規(guī)來約束，僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有可能對生態(tài)環(huán)境照成巨大的破壞。第2頁，共27頁。第一節(jié) 引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策通過經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，抑制對生態(tài)環(huán)境有害的行為，支持對生態(tài)環(huán)境有益的行為是相當(dāng)關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。包括生態(tài)補(bǔ)償、綠色補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)支撐手段。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其綜合競爭能力增強(qiáng)。第3頁，共27頁。綠色補(bǔ)貼綠色補(bǔ)貼是政府給予經(jīng)濟(jì)主體以激勵其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)或

2、污染削減活動的某種形式的財(cái)政支付綠色補(bǔ)貼的內(nèi)涵主要包括四個基本要素:首先，它是一種旨在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政鼓勵措施;其次，它是通過對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的;再次，既包括對環(huán)境保護(hù)投資的補(bǔ)貼，也包括對污染削減行為的補(bǔ)貼;最后，補(bǔ)貼方式是多樣的，不僅僅限于現(xiàn)金支付，還包括信貸優(yōu)惠、稅收減免方面的形式。第4頁，共27頁。按補(bǔ)貼內(nèi)容不同，綠色補(bǔ)貼分為生態(tài)服務(wù)類補(bǔ)貼和公共服務(wù)類補(bǔ)貼。生態(tài)服務(wù)類補(bǔ)貼是指對生態(tài)環(huán)境直接服務(wù)行為的補(bǔ)貼，既包括森林保護(hù)、植被養(yǎng)育、水土保持方面的補(bǔ)貼，又包括環(huán)境友好型技術(shù)采納補(bǔ)貼、化學(xué)農(nóng)藥減用補(bǔ)貼等等。公共服務(wù)類補(bǔ)貼主要是指政府的一般性公共服務(wù)支出，如環(huán)境科技研究、

3、環(huán)保教育及培訓(xùn)、病蟲害防治、動植物檢疫、農(nóng)村清潔能源推廣、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、鄉(xiāng)村道路等方面的支出，這些政府支出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有間接的作用。第5頁，共27頁。按補(bǔ)貼對象不同，綠色補(bǔ)貼分為環(huán)境改善類補(bǔ)貼和污染削減類補(bǔ)貼。環(huán)境改善是相對于環(huán)境“自然狀態(tài)”而言的，環(huán)境改善類補(bǔ)貼是對創(chuàng)造正外部性的經(jīng)濟(jì)主體的補(bǔ)貼，能實(shí)現(xiàn)外部收益內(nèi)部化。對植樹造林、生物多樣性保護(hù)、防范有害生物入侵的補(bǔ)貼均屬此類。污染削減是相對于環(huán)境“污染狀態(tài)”而言的，污染削減類補(bǔ)貼是對減少負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體的補(bǔ)貼，能激勵生產(chǎn)者主動采用污染控制技術(shù)。對工業(yè)企業(yè)采用煙氣脫硫設(shè)備的補(bǔ)貼、對畜禽養(yǎng)殖戶采用沼氣技術(shù)的補(bǔ)貼、對農(nóng)戶減量使用農(nóng)藥或化肥的補(bǔ)

4、貼屬于此類第6頁，共27頁。按補(bǔ)貼方式不同，綠色補(bǔ)貼分為一次性補(bǔ)貼和連續(xù)性補(bǔ)貼。通常，一次性補(bǔ)貼是分?jǐn)偵a(chǎn)者采納親環(huán)境技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本，從而激勵采納技術(shù)或提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)。比如對采納沼氣技術(shù)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼只發(fā)生在技術(shù)采納當(dāng)年，一旦技術(shù)設(shè)備投入使用，政府就不給予后續(xù)的補(bǔ)貼。連續(xù)性補(bǔ)貼通常是連續(xù)數(shù)年對生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)由于環(huán)保而造成的收入損失，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的激勵效果。比如政府對農(nóng)戶減量使用化肥而造成作物減產(chǎn)的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼每年都有，只要農(nóng)戶減少化肥用量就能獲取補(bǔ)貼。第7頁，共27頁。綠色補(bǔ)貼與行業(yè)補(bǔ)貼兩者的本質(zhì)區(qū)別是政策目的不同，前者是以環(huán)境保護(hù)為目的，而后者是以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為主旨的。但是

5、，兩者在內(nèi)容上有統(tǒng)一的可能性。比如，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，同時也有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的一體化，是政策制定者的重要工作。第8頁，共27頁。綠色補(bǔ)貼與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境賠償綠色補(bǔ)貼一般是政府對經(jīng)濟(jì)主體的在國家政策層面上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如退耕還林補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等;生態(tài)補(bǔ)償是政府對政府、政府對經(jīng)濟(jì)主體在某一具體事務(wù)上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如，流域生態(tài)補(bǔ)償是下游地方政府對上游地方政府在流域水質(zhì)保護(hù)上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，征地補(bǔ)償是政府對土地產(chǎn)權(quán)人在征地事務(wù)上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;環(huán)境賠償是經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)主體之間的圍繞環(huán)境事故的權(quán)責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系，如排污企業(yè)對受污

6、染居民的經(jīng)濟(jì)賠償。第9頁，共27頁。太湖流域規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施補(bǔ)貼情況第10頁，共27頁。第二節(jié) 生態(tài)法律體系生態(tài)法：為了達(dá)到協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系的目的，并為了當(dāng)代人和后代人的利益，調(diào)整人們在保護(hù)自然環(huán)境、合理開發(fā)利益自然資源、防治環(huán)境污染、保護(hù)自然人和法人的生態(tài)權(quán)利和合法利益方面所產(chǎn)生的生態(tài)社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。第11頁，共27頁。生態(tài)法的基本原則物種間的正義原則代際公平原則生態(tài)優(yōu)先原則預(yù)防為主原則合理合法原則誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰付費(fèi)原則公眾參與原則第12頁，共27頁。生態(tài)法要建立的制度生態(tài)規(guī)劃制度：土地利益規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、村鎮(zhèn)規(guī)劃制度自然資源制度：

7、自然資源規(guī)劃制度、自然資源所有權(quán)制度、自然資源保護(hù)和恢復(fù)制度環(huán)境保護(hù)制度：環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時制度、征收排污費(fèi)制度、限期整治制度、排污許可證制度、污染物集中控制制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度：資源定價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污收費(fèi)制度公眾參與制度：公眾監(jiān)督制度、生態(tài)消費(fèi)法律制度（綠色消費(fèi)、垃圾分類）生態(tài)產(chǎn)業(yè)制度：循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、清潔生產(chǎn)制度生態(tài)產(chǎn)業(yè)園制度、生態(tài)工業(yè)制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)制度、綠色GDP制度等。第13頁，共27頁。生態(tài)法的法律關(guān)系包括法律主體、客體和內(nèi)容3個要素。享有生態(tài)權(quán)利并承擔(dān)生態(tài)義務(wù)的生態(tài)法律參加者是生態(tài)法律的主體。生態(tài)法律的主體包括國家、

8、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非政府組織、自然人。 聯(lián)系法律主體的權(quán)利和義務(wù)的對象和中介就是法律的客體。生態(tài)法律的客體包括含土地、森林、草原、野生動植物、水、空氣等物質(zhì)形態(tài)，也包括捕撈、狩獵、開礦、植樹、種草等行為和活動，還包括人的生命和健康。法律內(nèi)容指生態(tài)法律主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，及其派生的行為規(guī)范。生態(tài)權(quán)利包括享受生態(tài)環(huán)境的服務(wù)和開發(fā)利用資源，以及相關(guān)的知情權(quán)。生態(tài)義務(wù)包括保護(hù)和增值資源、保護(hù)和改善環(huán)境。第14頁，共27頁。生態(tài)法律責(zé)任行政責(zé)任：享有資源、生態(tài)、環(huán)境職責(zé)的行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，可能因出現(xiàn)違反生態(tài)法規(guī)而需要承擔(dān)行政責(zé)任。民事責(zé)任：民事主體違反生態(tài)法律的義務(wù)，對生態(tài)環(huán)境或

9、者他人身體健康或財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。刑事責(zé)任：因?yàn)樾袨槿藢?shí)施了生態(tài)犯罪而應(yīng)當(dāng)受到刑事制裁的一種法律責(zé)任。刑法中相關(guān)的罪名有：重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪、非法獵捕和殺害珍稀瀕危動物罪等。第15頁，共27頁。我國的生態(tài)法律體系我國的生態(tài)法律體系由憲法、綜合性生態(tài)環(huán)境基本法、生態(tài)環(huán)境單行法、生態(tài)環(huán)境的地方、部門和區(qū)域性法規(guī)構(gòu)成。憲法憲法中規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”、“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”第16頁，共27頁

10、。綜合性生態(tài)環(huán)境基本法律環(huán)境保護(hù)法是生態(tài)環(huán)境的基本法律，由于與其他單行法律一樣是由人民代表大會常務(wù)委員會通過的而不是人民代表大會直接通過的，權(quán)威上有所欠缺。第17頁，共27頁。生態(tài)環(huán)境單行法律自然資源法：水法、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源管理法、野生動物保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)法：環(huán)境影響評價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢棄物污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法節(jié)約能源法可再生資源法可再生能源法退耕還林條例。第18頁，共27頁。部門、區(qū)域和地方的生態(tài)環(huán)境法規(guī)農(nóng)業(yè)部：農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度廣東：廣東省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管

11、理實(shí)施細(xì)則、廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定江蘇：江蘇省太湖水污染防治條例、江蘇省輻射污染防治條例、江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例、關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見、關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見、關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施等。第19頁，共27頁。第三節(jié) 生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系國家制定的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)和環(huán)境方面執(zhí)法的重要依據(jù)，也是政府采取直接調(diào)節(jié)手段克服經(jīng)濟(jì)外部性的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度使環(huán)境生態(tài)友好的產(chǎn)品有利于在市場上獲得消費(fèi)者的認(rèn)識和認(rèn)可。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以參考和借鑒的標(biāo)準(zhǔn)可分為：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加工和包裝標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境生態(tài)管理體

12、系標(biāo)準(zhǔn)等。第20頁，共27頁。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：主要涉及大氣、水、土、聲要素的標(biāo)準(zhǔn)。比如保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度（GB9137-88）、灌溉水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18596-2001) 生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)：主要涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等。如飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)：如生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品的規(guī)定。第21頁，共27頁。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品；加工包裝標(biāo)準(zhǔn)：加工和包裝的衛(wèi)生安全和外觀的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)??；環(huán)境生態(tài)管理體系標(biāo)準(zhǔn)：ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)