1、高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃高端裝備制造業(yè)是以高新技術為引領，處于價值鏈高 端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉型 升級的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我 國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā) 展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn) 由制造業(yè)大國向強國轉變具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和工業(yè)轉型開級“十二五”規(guī)劃，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢高端

2、裝備主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)發(fā)展所需的高技術高附加值裝備。按照國務院關于加 快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定明確的重點領域和 方向，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點方向主要包括航 空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智 能制造裝備。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取 得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和 技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，2009年、2010年連續(xù)2年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量位居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅實 基礎。近10年來，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷

3、售收入的8溢右。整體技術水平持續(xù)提升，圍繞國民經(jīng)濟各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)生了一大 批具有知識產(chǎn)權的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電 發(fā)電機組、百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設備、 1000KV特高壓交流輸變電設備、800KV直流輸變電成套設備、百萬噸乙烯裝珞所需的關鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鎮(zhèn)車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機、ARJ21新型支線飛機、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井 平臺等，氣象衛(wèi)星率先實現(xiàn)業(yè)務化運行，已初步形成了高 端裝備制造產(chǎn)業(yè)格局。但是與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存 在較大差距。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術和核 心關鍵部件受制于人；基

4、礎配套能力發(fā)展滯后，裝備主機 面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī) 模小，市場滿足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關基礎設施、 服務體系建設明顯滯后等。當前，世界經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整。加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構建國際競爭新優(yōu) 勢，掌握發(fā)展主動權的迫切需要，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式，推進產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)在要求。從國際看，金融危機 使工業(yè)發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟發(fā)展，提由了 “再工業(yè) 化”、低碳經(jīng)濟、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄 準高端制造領域，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu) 勢。不僅對我國高端裝備的未來發(fā)展構成激烈競爭，而且 還將對已經(jīng)形成優(yōu)勢的產(chǎn)品造成市

5、場空間擠壓。從國內(nèi) 看，國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培 育發(fā)展和國家重大工程建設等，對裝備制造業(yè)綠色化、智 能化、服務化提由了新的更高的要求，并提供了巨大的市 場需求空間。未來 5-10年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā) 展的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g，必須科學判斷和準 確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經(jīng)濟 分工調(diào)整的重要戰(zhàn)略機遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育 力度，加快推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。二、指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入 貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，把大

6、力培育和發(fā)展高端裝備制造 業(yè)作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，立足國 情，依托產(chǎn)業(yè)基礎，按照市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突 破、引領發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進產(chǎn)學研用 結合，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升 技術創(chuàng)新能力，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力 推動軍民融合，努力把高端裝備制造業(yè)培育成為具有國際 競爭力的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為建設裝備制造業(yè)強國奠定 堅實的基礎。（二）基本原則堅持發(fā)展高端裝備制造業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結 合。立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有技術積累、制造能力和產(chǎn)業(yè)組織 基礎進行布局，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，加快 形成新的經(jīng)濟增長點。同時積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)

7、業(yè)的高技術 化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。堅持技術創(chuàng)新與開放合作相結合。加快突破制約發(fā)展 的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術，加強基礎設施建 設，大幅度提升技術創(chuàng)新能力。同時積極參與國際合作， 充分利用全球創(chuàng)新資源，提高我國高端裝備發(fā)展的起點。堅持整體推進與重點跨越相結合。實施高端裝備制造 業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對相關領域發(fā)展進行全面部署，統(tǒng)籌規(guī) 劃，明確發(fā)展時序和空間布局。選擇最有基礎和條件的重 點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進重點領域率 先發(fā)展。堅持市場推動和政策引導相結合。注重發(fā)揮市場配珞 資源的基礎性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學研 用結合。在產(chǎn)業(yè)培育初期，要發(fā)揮政府的引

8、導作用，加強 規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)，加快突破發(fā)展中的薄弱 環(huán)節(jié)和瓶頸制約。（三）發(fā)展目標綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%工業(yè)增加值率達到28%國際市場份額大幅度增加。創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產(chǎn)學研用相結合的高端裝備技術創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比例超過 5%形成一批具有知識產(chǎn)權的高端裝備產(chǎn)品和 知名品牌，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領軍人才?；A配套能力顯著增強。高端裝備所需的關鍵配套系統(tǒng)與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力顯著提高， 其性能

9、和質量達到國際先進水平，智能技術及核心裝珞得 到普遍推廣應用，高端裝備重點產(chǎn)業(yè)智能化率超過30%產(chǎn)業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、 新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的 高端裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關鍵核心技術，產(chǎn)業(yè)競 爭力進入世界先進行列。到2020年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%工業(yè)增加值率較“十二五”末提高 2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成 為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。三、發(fā)展重點和方向培育發(fā)展高端裝備制

10、造業(yè)是關系國家綜合實力、技術 水平和工業(yè)基礎的一項長期的重點任務?！笆濉逼陂g，航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和 智能制造裝備的重點任務是：（一）航空裝備以市場應用為先導，以重點產(chǎn)品研制為主線，統(tǒng)籌航 空技術研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場開發(fā)與服務發(fā)展， 重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備 的發(fā)展，大型客機實現(xiàn)首飛，噴氣支線飛機成功研制，實 現(xiàn)支線飛機年銷售 100架，建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的航 空產(chǎn)業(yè)體系。大型客機。以滿足國內(nèi)中心城市點對點、點對樞 紐機場的市場需求為目標，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經(jīng)濟、舒適和環(huán)保的要求，研制具有 國際競

11、爭力的150座級的C919單通道干線飛機，逐步形成 產(chǎn)業(yè)化能力。開展未來型號前期研究。支線飛機。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，2012年前后取得中國適航當局的型號合格證和生產(chǎn)許 可證，形成產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進改型，適時 啟動加長型、公務型、貨運型飛機研制，實現(xiàn)系列化。加 快新舟60系列的改進改型和市場推廣；適時啟動新型支線 飛機研制。通用飛機和直升機。在具有產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)，優(yōu) 先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經(jīng)濟價值高的通用飛 機，加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上應急救援飛機，重點支 持大中型特種飛機、中/重型直升機和高端公務

12、機的發(fā)展， 豉勵有條件的企業(yè)發(fā)展 6座（含）以下輕小型通用飛機、 水上飛機、無人機、特種飛行器和2噸（含）以下直升機，充分利用已有 /在研成熟通用飛機平臺，通過不斷改 進、改型以及升級來滿足用戶需求。航空發(fā)動機。建立和完善航空發(fā)動機創(chuàng)新發(fā)展的 工業(yè)體系，突破大型客機發(fā)動機關鍵核心技術，增強創(chuàng)新 能力。加快新型航空發(fā)動機研制，開展大客商用發(fā)動機驗 證機研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發(fā)動機的研 制，建立發(fā)動機總裝生產(chǎn)線和實現(xiàn)批量交付。開展現(xiàn)有發(fā) 動機改進改型。豉勵和支持有條件的企業(yè)面向相市場需 要，采取多種方式發(fā)展輕小型發(fā)動機，發(fā)展發(fā)動機專項技 術和相關配套件。航空設備。大力發(fā)展航空機載

13、、任務、空管和地 面設備及系統(tǒng)，促進專業(yè)化、系列化、貨架化和規(guī)?；l(fā) 展，按照“系統(tǒng)、設備和器件”三個層次建立產(chǎn)業(yè)配套體 系。以現(xiàn)有能力為核心，重點加快發(fā)展航電、通訊導航、 液壓、燃油、環(huán)控、電源、起落架、二次動力、生活設 施、防火、照明、健康監(jiān)控等系統(tǒng)供應商，逐步發(fā)展多個 系統(tǒng)的集成供應商。大力發(fā)展低成本通用飛機的系統(tǒng)和設 備。（二）衛(wèi)星及應用緊密圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，與國家重 大科技專項相結合，以建立我國安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定 運行的空間基礎設施及其應用服務體系為核心，加強航天 運輸系統(tǒng)、應用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應用天地一體化系統(tǒng)建 設，推進臨近空間資源開發(fā)，促進衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

14、水 利、國土、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、應急、交通、氣象、海洋、 遠程教育、遠程醫(yī)療等行業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及公眾生活中的 應用，形成航天器制造、發(fā)射服務、應用設備制造和衛(wèi)星 運營服務構成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。航天運輸系統(tǒng)。繼續(xù)實施重大工程，完善現(xiàn)役運 載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關鍵技術攻 關。應用衛(wèi)星系統(tǒng)。統(tǒng)籌發(fā)展氣象、海洋、資源、環(huán) 境減災衛(wèi)星，構建完整體系，滿足多方面需求。積極發(fā)展 新型通信廣播衛(wèi)星。衛(wèi)星地面系統(tǒng)。完善現(xiàn)有氣象、海洋衛(wèi)星地面系 統(tǒng)數(shù)據(jù)接收站，組建國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心；建設和 完善通信廣播衛(wèi)星地面系統(tǒng)、衛(wèi)星地球站/地面關口站；建設和完善衛(wèi)星導航基準站、衛(wèi)星運行管理、衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理

15、等地面配套設施。加強導航接收機、通信終端芯片等關鍵 元器件和衛(wèi)星地面設備的研制和產(chǎn)業(yè)化。衛(wèi)星應用系統(tǒng)。實施遙感應用示范工程，提高我 國空間數(shù)據(jù)的自給率，大力推進行業(yè)和區(qū)域應用。大力推 進衛(wèi)星通信在遠程教育、遠程醫(yī)療、應急通信等公共服務 中的應用，積極支持直播衛(wèi)星的應用服務。推進衛(wèi)星導航 在金融、電力、通信、交通、信息、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等國家重 點行業(yè)的應用，加強衛(wèi)星導航應用技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和 冰準體系建設。（三）軌道交通裝備滿足我國鐵路快速客運網(wǎng)絡、大運量貨運通道和城市 軌道交通建設，大力發(fā)展“技術先進、安全可靠、經(jīng)濟適 用、節(jié)能環(huán)?！钡能壍澜煌ㄑb備及其關鍵系統(tǒng)，建立健全 研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、試驗

16、驗證平臺和產(chǎn)品標準、認證認 可、知識產(chǎn)權保護體系，提升關鍵系統(tǒng)及裝備研制能力， 滿足國內(nèi)市場需要。大力開拓國際市場，使我國軌道交通 裝備全面處于世界領先水平。動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車 技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善新一代高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、 高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨 線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為 基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技 術平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機車、160km/h速度快捷貨運機車和貨車技術，深

17、入研 究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、 車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機 車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制 造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全 部貨物運輸需求的系列貨運列車。城市軌道交通裝備。進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集 成技術研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術平臺，形成適應各個 國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文 化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性 發(fā)展。開展低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強關鍵核心部 件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉向架、運控系統(tǒng)等，以及 車輛車站機電設備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車 自動

18、駕駛系統(tǒng)等的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。工程及養(yǎng)路機械裝備。全面突破工程及養(yǎng)路機械 裝備關鍵技術，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元 化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展，加快研io 制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶 道昨分配功能的配昨整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨 車和銃磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、 鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污 車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高 原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)。全面建成覆蓋 高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技 術體系，全面實現(xiàn)關鍵技術和

19、裝備的研究開發(fā)，開展高速 鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸 與處理平臺研究，開發(fā)城際先進的鐵路列控系統(tǒng)和城市軌 道交通控制系統(tǒng)。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關鍵 技術，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應用技術， 實現(xiàn)行車、供電、機電、通信、防災、工務、車輛等綜合 監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開展基礎設備設 施領域的鐵路地質災害預報警系統(tǒng)研究，開展信息領域的 軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。關鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重 載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、 傳動齒輪箱、發(fā)動機、轉向架、鉤緩、減振裝珞、牽引變 流器、絕緣柵雙極型晶體管（IG

20、BT）器件、大功率制動裝珞、供電高速開關等關鍵零部件的研發(fā)和制造，提高質量 水平，滿足整機配套需求。11（四）海洋工程裝備面向國內(nèi)外海洋資源開發(fā)的重大需求，以提高國際競 爭力為核心，重點突破 3000米深水裝備的關鍵技術，大力 發(fā)展以海洋油氣為代表的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，全面推 進以海洋風能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備、以 海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學資源開發(fā)裝備 的產(chǎn)業(yè)化，積極培育海洋波浪能、潮汐能、海流（潮流） 能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)開發(fā)裝備相關產(chǎn)業(yè)，加 快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國海洋 工程裝備制造業(yè)快速健康發(fā)展。海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備。以海洋油氣

21、資源開發(fā)裝 備為重點，大力發(fā)展半潛式鉆井/生產(chǎn)平臺、鉆井船、自開式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝珞、物探船、起重鋪管船、 海洋鉆采設備及其關鍵系統(tǒng)和設備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下 立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)資源 開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備，為培育相關產(chǎn)業(yè)奠定基 礎。海洋可再生能源和化學資源開發(fā)裝備。以海洋風 能工程裝備為重點，大力發(fā)展海上及潮間帶風機安裝平臺（船）、海上風機運營維護船、海上及潮間帶風力發(fā)電裝備 等，全面推進海洋可再生能源的產(chǎn)業(yè)化；以海水淡化和綜 合利用裝備為重點，促進海洋化學資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè) 化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海12 水提鋰、海水提鈾等

22、開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備。其他海洋資源開發(fā)裝備。以海上浮式石油儲備基 地、海上后勤補給基地等裝備為重點，加快關鍵設計、建 造技術的研究和攻關；積極開展海上機場、海上衛(wèi)星發(fā)射 場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術基礎。（五）智能制造裝備圍繞先進制造、輕工紡織、能源、環(huán)保與資源綜合利 用等國民經(jīng)濟重點領域發(fā)展的迫切需要，堅持制造與服務 并重，重點突破關鍵智能技術、核心智能測控裝珞與部 件，開發(fā)智能基礎制造裝備和重大智能制造成套裝備，大 力推進示范應用，催生新的產(chǎn)業(yè)，提高制造過程的數(shù)字 化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，加快推進信息化綜合集成和 協(xié)同應用，促進“兩化”融合條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng) 新。關

23、鍵智能基礎共性技術。圍繞感知、決策和執(zhí)行 等智能功能的實現(xiàn)，重點突破新型傳感技術、模塊化與嵌 入式控制系統(tǒng)設計技術、先進控制與優(yōu)化技術、系統(tǒng)協(xié)同 技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信網(wǎng)絡技 術、功能安全技術、特種工藝與精密制造技術、識別技術 等九大類共性、基礎關鍵智能技術，加強對共性智能技 術、算法、軟件架構、軟件平臺、軟件系統(tǒng)、嵌入式系 統(tǒng)、大型復雜裝備系統(tǒng)仿真軟件的研發(fā)，為實現(xiàn)制造裝備 和制造過程的智能化提供技術支撐。13核心智能測控裝珞與部件。重點開發(fā)新型傳感器 及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能儀表、精密儀器、工業(yè)機器 人與專用機器人、精密傳動裝珞、伺服控制機構和液氣密 元件及系統(tǒng)等八

24、大類典型的智能測控裝珞和部件并實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化。重大智能制造集成裝備。重點開發(fā)石油石化智能 成套設備、冶金智能成套設備、智能化成形和加工成套設 備、自動化物流成套設備、建材制造成套設備、智能化食 品制造生產(chǎn)線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等 八大類標志性的重大智能制造成套裝備。重點應用示范推廣領域。根據(jù)我國智能制造技術 和智能測控裝珞的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五” 期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開采、國防 科技工業(yè)、基礎設施建設等6個國民經(jīng)濟重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，形成通用性、標準化 的應用平臺，加快推進技術、產(chǎn)業(yè)與應用的協(xié)同發(fā)展。四、重大工程與區(qū)域發(fā)展

25、重點（一）重大工程以推進高端裝備規(guī)模化發(fā)展為目標，針對國民經(jīng)濟建 設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展工程，突破一批核心關鍵技術，開發(fā)一批高端裝備產(chǎn) 品并產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的整體提升。.支線飛機和通用航空產(chǎn)業(yè)化工程。以滿足我國民用14航空運輸發(fā)展的需求為目標，突破支線飛機、通用飛機和 直升機高可靠性、低成本、數(shù)字化設計與制造技術。推進 ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發(fā)展，支持新舟系列支 線飛機改進改型，研制新型支線飛機，發(fā)展大中型噴氣公 務機和新型通用飛機（含直升機）；開展支線飛機市場應用，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)開展通用航空服務試點示 范。推動配套航空發(fā)動機、航

26、空設備及航空維修、支援、 租賃等產(chǎn)業(yè)配套體系建設。到2015年，我國支線飛機和通用航空產(chǎn)品發(fā)展能力大幅度提升。.空間基礎設施建設工程。建設時空協(xié)調(diào)、全天候、 天地一體的地面配套設施；完善我國全球導航定位系統(tǒng)； 啟動由大容量寬帶多媒體衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星等系統(tǒng) 組成的空間信息高速公路建設。開展先進衛(wèi)星平臺、新型 衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星遙感定量化應用等關鍵技術研發(fā)，推 進重點行業(yè)和領域的衛(wèi)星系統(tǒng)應用示范，進一步提升衛(wèi)星 通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位應用產(chǎn)業(yè)化水平。到 2015 年，形成長期連續(xù)穩(wěn)定運行、系統(tǒng)功能優(yōu)化的國家空間基 礎設施骨干架構，大幅提升我國衛(wèi)星提供經(jīng)濟社會發(fā)展需 求空間信息的能力。.

27、先進軌道交通裝備及關鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞 高速客運列車、重載貨運列車、城際及城市軌道交通車輛 等高端軌道交通裝備的發(fā)展需求，建立現(xiàn)代軌道交通裝備 的核心技術、關鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標準15 及知識產(chǎn)權保護體系。開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動 快速機車、30噸軸重機車與貨車、新型城軌車輛、大型施 工裝備、多功能高效率大型養(yǎng)路機械。研究永磁電傳動、 磁懸浮、列車制動、牽引控制、高鐵安全監(jiān)測、運營安全 檢測及維修、通信信號等關鍵技術，研制輪軸軸承、傳動 齒輪箱、轉向架、牽引變流器、制動裝珞等關鍵零部件， 加強產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力。到 2015年， 形成具有世界先進水平的

28、軌道交通裝備發(fā)展能力。4,深海工程裝備發(fā)展工程。圍繞海洋資源勘探、開采、儲存運輸和服務等四大核心環(huán)節(jié)，以突破 600米-3000 米深水資源開發(fā)裝備關鍵技術為目標，重點突破深海浮式 結構物水動力性能、結構設計和強度分析等關鍵共性技 術，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝 珞、半潛式平臺、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境探測、觀測與監(jiān)測 等裝備及其關鍵配套設備和系統(tǒng)，建設液化天然氣浮式生 產(chǎn)儲卸裝珞等新型裝備總裝制造平臺，完善設計建造標準 體系。到2015年，我國深海資源勘探開發(fā)裝備、關鍵設備 和系統(tǒng)的配套能力大幅度提升。.智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞智能制造過程中 的感知、決策、執(zhí)行三個關鍵環(huán)節(jié)

29、，突破新型傳感、高精 度運動控制、故障診斷與健康維護等關鍵技術，大力推進 智能儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、關鍵執(zhí)行和傳動 零部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展基于機器人的自動化成形與16加工裝備生產(chǎn)線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)以及數(shù)字化車間 等一批典型標志性重大智能制造成套裝備，推進智能制造 技術、智能測控裝備和智能基礎制造裝備在石油化工、煤 炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機械加工、食 品加工等典型制造領域中的示范應用。到2015年，智能制造裝備技術創(chuàng)新體系初步建成，具有知識產(chǎn)權的智能測控 裝珞及關鍵執(zhí)行和傳動零部件研制能力顯著增強。（二）區(qū)域發(fā)展重點按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃

30、要 求，立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有基礎，充分考慮區(qū)域比較優(yōu)勢， 促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展新格 局。.引導區(qū)域高端制造業(yè)相對集中發(fā)展。緊密依靠本區(qū) 域裝備制造業(yè)現(xiàn)有的制造能力和產(chǎn)業(yè)組織，堅持突生重點 和特色的戰(zhàn)略取向，積極推進環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu) 勢區(qū)域率先發(fā)展，培育一批具有知識產(chǎn)權和知名品牌的世 界級企業(yè)；促進中西部特色化發(fā)展，建設高端裝備制造特 色產(chǎn)業(yè)鏈；加快東北老工業(yè)基地振興，以信息化、智能 化、集成化為突破口，建成具有國際先進水平的高端裝備 制造研發(fā)基地。.加強高端裝備制造業(yè)示范基地建設。本著“布局合 理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動 以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資

31、源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚地建設，創(chuàng)建17 一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚為主要 特征的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育關聯(lián)度大、帶 動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，提高區(qū)域 專業(yè)化分工和協(xié)作，引導區(qū)域高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。.產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點。依托航空裝備、衛(wèi)星及應用、 軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 基礎，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成設計、制造、集 成、關鍵系統(tǒng)及部件配套、維護檢修、技術服務等能力。五、政策措施（一）加大金融財稅政策支持力度繼續(xù)實施現(xiàn)行高端裝備及基礎件財稅支持政策。編制 高端裝備制造業(yè)重點技術與產(chǎn)品目錄，加快實施重大產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新工程，大力

32、支持高端裝備及其關鍵零部件、配套系統(tǒng) 的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。豉勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制 生產(chǎn)國家豉勵發(fā)展的高端重大技術裝備，落實有關關鍵零 部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對高端 裝備制造業(yè)公共服務體系和重大創(chuàng)新工程的相關進口稅收 政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的 投融資機制。豉勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，支持高端 裝備制造企業(yè)融資、規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基 金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級，發(fā)展高端裝備； 豉勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導創(chuàng)業(yè)投 資和股權投資向高端裝備制造領域傾斜；豉勵金融租賃公18 司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務。（二）大

33、力實施技術改造豉勵支持企業(yè)加大技術改造，加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建 設，大力發(fā)展高端裝備所需關鍵基礎件，如精密軸承、高 精度齒輪傳動裝珞，工程機械用高壓柱塞泵/電動機、密封件等基礎零部件。加強基礎研究和產(chǎn)品試驗驗證工作，提 高高端裝備制造業(yè)的技術服務能力和水平，加快產(chǎn)品的技 術升級。大力提高加工設備水平，推廣先進工藝技術，推 進制造過程信息處理、生產(chǎn)控制、資源管理、質量檢測、 環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、制 造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率， 提升制造過程的綠色化和智能化水平。（三）著力加強技術創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)業(yè)技術平臺和技術創(chuàng)新服 務平臺建設，不斷提高技

34、術創(chuàng)新水平，增強為全行業(yè)服務 的能力。加大技術創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓緊抓好高檔數(shù)控機床 與基礎制造裝備、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、 極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的 實施工作，加強與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程的銜 接，突破和掌握關鍵核心共性技術，加大關鍵制造裝備研 發(fā)力度，加強軍民創(chuàng)新資源集成融合，支持促進技術成果 工程化，為提升高端裝備發(fā)產(chǎn)業(yè)化能力提供強有力支撐。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構19以促進高端裝備制造規(guī)?；?、集約化發(fā)展為目標，組織和引導高端裝備制造領域的骨干力量，建立集“產(chǎn)、 學、研、用”為一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在科研開發(fā)、 市場開拓、業(yè)務分包等方面開展合作，

35、實現(xiàn)重大技術突破 和科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強企、國 際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內(nèi)外市場，強強聯(lián)合，跨國跨 地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強實力，加快培育形成一批 擁有知識產(chǎn)權的知名品牌、主業(yè)突生、帶動明顯、具有國 際競爭力的跨國大企業(yè)集團。豉勵規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的基 礎零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產(chǎn)品制造企 業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的 “專、精、特、新”中小企業(yè)。（五）突生質量品牌建設實施質量品牌提升工程，豉勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟，聯(lián) 合構筑專利共享平臺，擁有關鍵技術和前沿技術的知識產(chǎn) 權。建立完善高端裝備及其技術、關鍵系統(tǒng)、零部件的研 發(fā)、試驗驗證及知識產(chǎn)

36、權保護體系。豉勵和支持企業(yè)在質 量、安全、環(huán)保等方向采用國際標準和國外先進標準，強 化高端裝備可靠性技術研究與應用，提升裝備產(chǎn)品質量和 安全性、可靠性、實用性。豉勵企業(yè)提升品牌層次，擴大 品牌影響，支持自有品牌在境外的商標注冊和專利申請， 促進自有品牌跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展。（六）加大市場培育力度20充分發(fā)揮市場的基礎性作用，加大機制體制創(chuàng)新力 度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重 大工程發(fā)展高端裝備的機制，豉勵由裝備使用單位和制造 企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺套保險機制和 示范應用制度，加大對首臺套及配套系統(tǒng)推廣應用的支 持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯(lián)動機制

37、， 對于重點領域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造 企業(yè)聯(lián)合制定裝備聯(lián)合攻關方案，并加快實施。完善招投 標制度，加強對招投標工作的指導和監(jiān)管。推動配套設備 及高端裝備維修、支援、租賃、服務等產(chǎn)業(yè)配套體系建 設。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準 和重點產(chǎn)業(yè)技術標準體系，組織實施智能制造示范工程， 以應用拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（七）加強人才隊伍建設加快實施裝備制造人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年），依托國家相關人才工程、計劃，大力實施人才 強業(yè)戰(zhàn)略。以建設創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和 高技能人才隊伍為先導，統(tǒng)籌裝備制造經(jīng)濟管理人才、專 業(yè)技術人才、技能人才隊伍建設。加大

38、海外高層次人才和 國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進 程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培 訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質 量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好21 的人才發(fā)展環(huán)境。（八）提升對外合作水平充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融 入全球產(chǎn)業(yè)鏈。豉勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā) 機構，支持國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)開展高端裝備聯(lián)合研發(fā)和 創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)“走生去”，并購或參股國外高端裝備 制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內(nèi)企業(yè)培育國際化品牌，開 展國際化經(jīng)營，多層次參與國際合作。六、規(guī)劃組織實施工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革

39、委、財政部負責本規(guī)劃 的推動實施。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門分工協(xié)作、共 同推進的工作機制，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導、精心組 織，制定規(guī)劃實施細則，確保各項任務和措施落到實處。 建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，做好高端裝備制造業(yè)運行監(jiān) 測，及時做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，引導 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制 定與本規(guī)劃綱要相銜接的實施方案，落實相關配套政策。 相關行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積 極參與相關工作，協(xié)同推動本規(guī)劃綱要的貫徹落實。22子規(guī)劃1軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃鐵路是國民經(jīng)濟的交通大動脈，城市軌道交通是大中 城市的基礎性

40、公共交通設施。軌道交通裝備是鐵路和城市 軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機車車 輛、工程及養(yǎng)路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、 運營管理等各種機電裝備。發(fā)展“技術先進、安全可靠、 經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保”的軌道交通裝備，是提升交通運輸 人流物流效率的保證，是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的有效 途徑，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較強的帶動作用。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)的決定確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重 點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務院的有關決定，進一步 明確產(chǎn)業(yè)升級方向和轉型重點，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉 變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為 20112

41、015 年。一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為 完整的研發(fā)、制造和服務體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、研發(fā)23 能力顯著提升、技術創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通 運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通 裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值 2477.3億元，由口交貨值 84.1億元，“十一五”期間我國軌道交 通裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領先地 位。形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射 全國的軌道交通裝

42、備制造產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)已擁有年新造大功率 機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機械 500臺套能力以及年大修 機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。.研發(fā)能力顯著提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，整體研 發(fā)能力和產(chǎn)品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大 功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大 型養(yǎng)路機械、列車運行控制、行車調(diào)度指揮、計算機聯(lián) 鎖、綜合監(jiān)控等產(chǎn)品制造技術。大功率交流傳動機車、高 速動車組、城軌A型車等產(chǎn)品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，2010年實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值 869.9億元，新產(chǎn)品

43、產(chǎn)值率達 到35%動車組、城軌車輛、內(nèi)燃機車、大型養(yǎng)路機械等軌24 道交通裝備產(chǎn)品已由口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印 度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。.技術創(chuàng)新體系初步形成我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝 備技術創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國家實驗室為代 表的國家級研發(fā)機構 10家，國家創(chuàng)新型企業(yè) 5家，國家認 定企業(yè)技術中心 13家。2010年，產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)投入已接近 產(chǎn)品銷售收入的 4%、部分企業(yè)已超過 10%。形成了以國 家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、 國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中 心為骨干，覆蓋基礎技術、共性技術、產(chǎn)品

44、實現(xiàn)技術的研 發(fā)創(chuàng)新體系。.發(fā)展中存在的主要問題我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領域取得了突破， 基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設的需要，部分產(chǎn) 品已達到世界先進水平。但在研發(fā)能力、標準體系建設、 產(chǎn)業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系 不健全，重復建設和無序競爭等問題日益顯現(xiàn)，制約著我 國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不強。雖然機車車輛等主機產(chǎn)品取 得了顯著成效，但關鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎薄弱， 缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機發(fā)展的需要，還 未完全擺脫對國外核心技術和關鍵零部件的依賴，產(chǎn)品的25 安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比

45、仍存在 一定差距。設計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技 術開發(fā)條件不足，技術創(chuàng)新體系建設和人才隊伍培養(yǎng)亟待 加強。二是產(chǎn)品技術標準體系有待完善。軌道交通裝備在設 計、制造和認證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我 國軌道交通運輸特色的裝備標準體系，標準的適用性、配 套性和時效性有待進一步提高。三是產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎零部 件、基礎制造工藝、基礎材料的發(fā)展水平相對較低，配套 產(chǎn)品性能質量和可靠性與國外差距明顯，基礎工業(yè)體系對 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎配套能力不能適 應軌道交通裝備的發(fā)展。四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產(chǎn)品目前主 要以國內(nèi)市場為主，企業(yè)參與國際

46、競爭的意識和能力與國 際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡構建仍處 于起步階段。在全球范圍內(nèi)配珞人才、技術、研發(fā)、制造 等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和 城市軌道交通建設的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復 建設、無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品質量穩(wěn)定性和可靠 性差的問題影響著裝備的信譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。26（二）面臨形勢“十二五”期間，是我國建設裝備制造強國的重要戰(zhàn) 略機遇期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要 組成部分，必須深刻認識并準確地把握軌道交通裝備產(chǎn)業(yè) 發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整提 升

47、，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)新跨越。1,市場需穩(wěn)定增長隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加快，我國軌 道交通在未來 510年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝 備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整），我國鐵路建設仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市 場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功 率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的 更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務。預計“十 二五”期間，動車組需求量約為 1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內(nèi)燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機械等裝備也有較大市場需 求

48、。近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán) 境污染為主導，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城 市軌道交通平均建設速度約為每年270公里，建設規(guī)模已位居世界首位。截止 2010年底，我國已有 13個城市開通27了 49條城市軌道交通線路，運營里程達1425.5公里；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過 2200公里。根據(jù)國家已批復的城市軌道交通建設計劃，到 2015年，將有超過 30個城市建設85條軌道交通線路，總 長度達2700公里以上。目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越 南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推由了軌道交通建設及設備更新 換代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會（

49、UNIFE）等機構分析預測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%勺增長，年均需求達1000多億歐元。2.市場競爭日趨激烈經(jīng)濟全球化促使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國際一體化進程加 快，跨國公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供 全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局， 優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務等環(huán)節(jié)，形成以 全球化布局為特征的產(chǎn)業(yè)鏈。采取掌控核心技術和關鍵產(chǎn) 品，加強供應鏈管理，深化屬地化經(jīng)營的模式，強化目標 市場的開發(fā)，加快先進適用產(chǎn)品的開發(fā)以適應不同的市場 需要。金融危機后，隨著工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化的興起，國 際分工與合作進入新階段，貿(mào)易保護主義有所抬頭，利用 環(huán)

50、保、安全等手段保護本國市場。經(jīng)濟實力雄厚和技術平 臺先進的跨國公司利用知識產(chǎn)權、技術標準、品牌和資本28 優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提由了新的 挑戰(zhàn)。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企 業(yè)數(shù)量的增加，國內(nèi)市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間 的競爭將更為激烈。3,軌道交通運營方式轉變對產(chǎn)業(yè)提由了新的要求隨著我國鐵路和城市軌道交通建設進程的加快，路網(wǎng) 規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)品技術不斷升級，系統(tǒng)集成度提高，軌 道交通運營方式正向網(wǎng)絡化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運 營管理和設備的安全性、可靠性提生了更高、更苛刻的要 求，推動軌道交通裝備

51、向高安全性和可靠性、易維護方向 發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通 裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長質量 和水平，加強產(chǎn)品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升 內(nèi)部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方 案的服務型企業(yè)轉變。二、發(fā)展思路及目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循“轉型升級、創(chuàng)新發(fā) 展、夯實基礎、提升服務”的基本原則，把握我國軌道交 通運輸發(fā)展的機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉 變，技術創(chuàng)新與國際合作相結合，加強技術創(chuàng)新體系建 設，推動主機與關鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國軌道交29 通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技

52、 術和關鍵零部件，完善試驗驗證、認證檢測等公共服務平 臺建設，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備 產(chǎn)業(yè)打造成國際領先的高端產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則1,加快轉型升級以市場需求為導向，加快我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的轉 型升級和產(chǎn)品結構調(diào)整。引導軌道交通裝備制造企業(yè)改變 傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設，提升內(nèi)部管 理水平，注重增長質量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道 交通建設的需求，研發(fā)適應不同地域、不同文化、不同環(huán) 境的新型軌道交通裝備，提升產(chǎn)品的安全性和可靠性。.加強技術創(chuàng)新加強創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，研制具有知識產(chǎn)權的 高端軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè) 創(chuàng)新主體作用，豉

53、勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產(chǎn)學研用相 結合的技術創(chuàng)新，提升企業(yè)技術水平。豉勵企業(yè)與國外研 究機構開展合作研發(fā)，引進國外先進技術和人才資源。加 快推進軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標準化、信息 化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全 性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需 求。30.夯實產(chǎn)業(yè)基礎加強資金和政策引導，發(fā)揮市場機制作用，豉勵企業(yè) 開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關 鍵技術，實現(xiàn)重點裝備的技術突破。堅持整機裝備與關鍵 系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進一步加強基礎性、通用 性、前瞻性研究和產(chǎn)品應用性研究。發(fā)展一批高起點、專 業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，

54、開發(fā)與研制一批有高 技術含量的基礎元器件、關鍵核心技術的部件及系統(tǒng)，提 高產(chǎn)品技術水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng) 新發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。.提升現(xiàn)代服務加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。引導企業(yè)在研發(fā)、設計、試 驗驗證、系統(tǒng)集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承 包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)鏈前后端開展增 值服務，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的 轉變，不斷提升現(xiàn)代制造服務的能力和水平，打造提供全 壽命周期服務的企業(yè)集團。（三）發(fā)展目標.2015年目標以“技術先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)?！睘?方向，以提升技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，我國軌道交 通裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級取得明顯效果：

55、產(chǎn)業(yè)保持較快增長、 技術創(chuàng)新能力顯著增強、產(chǎn)品水平邁上新臺階、海外市場31 拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術結構和企業(yè)組織結構進一步優(yōu) 化、發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，主要產(chǎn)品實現(xiàn)由價值鏈低 端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國際先 進的高端產(chǎn)業(yè)。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過4000億元，產(chǎn)品滿足我國軌道交通建設需要。行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比重達到5%Z上，主要產(chǎn)品達到國際先進水平，并批量進入國際市場。建設牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關 鍵技術、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服 務平臺，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全?，F(xiàn)代制造服務業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的 比重達

56、20%Z上。全要素生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于 全國工業(yè)平均水平。2. 2020年展望我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過6%形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達到國際領先水平，掌 握一批核心技術，擁有一批知識產(chǎn)權，形成一批國際知名 品牌和專利，標準及認證體系與國際全面接軌，造就具有 國際競爭力的跨國企業(yè)，我國軌道交通裝備實現(xiàn)全球化發(fā) 展，產(chǎn)業(yè)整體水平進入國際先進行列。32三、發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局（一）重點方向.動車組及客運列車全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善時速300公里以上新一代

57、高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、高風 沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、 跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基 礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術 平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。.重載及快捷貨運列車全面突破30t及以上軸重重載機車和貨車技術、時速160公里快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋 梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配 關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨 車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不 同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的 系列貨運列車。.城市軌道交通裝備

58、進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集成技術研發(fā)，完善城軌車 輛產(chǎn)品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求 的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系 列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。33開發(fā)低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強關鍵核心部件， 如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛 車站機電設備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車自動 駕駛系統(tǒng)等的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。.工程及養(yǎng)路機械裝備全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關鍵技術，向性能優(yōu)異 化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能 化、作業(yè)環(huán)保化發(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效 搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道昨分配功能的配昨整形 車、道床

59、綜合處理車、鋼軌打磨和銃磨車、綜合巡檢車、 高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、 接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品， 研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及 養(yǎng)路機械裝備。.通信信號裝備全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列 車運行控制系統(tǒng)技術體系、實現(xiàn)關鍵技術和裝備的研究開 發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車 系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進的城際鐵路列控 系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開展基礎設備設施領域的 鐵路地質災害預報警系統(tǒng)研究。34.綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)開展軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。完善大型數(shù) 據(jù)采集與監(jiān)控

60、系統(tǒng)平臺關鍵技術，突破基于一個信息共享 平臺的行車監(jiān)控應用技術，實現(xiàn)行車、供電、機電、通 信、防災、工務、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào) 度指揮系統(tǒng)。開發(fā)城市軌道交通防災報警系統(tǒng)，客流預 測、疏散和應急指揮一體化聯(lián)動系統(tǒng)。.關鍵核心零部件重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市 軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴 油機、轉向架、鉤緩、減振裝珞、列車牽引控制單元、牽 引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率盤型制動裝珞、制動控制裝珞、供電高速開 關、信號繼電器等關鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備 配套產(chǎn)品的技術水平、安全性和可靠性。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)