1、上?！八男陆?jīng)濟”發(fā)展綠皮書）他年版）正式發(fā)布2015年11月13日14:18來源：上海市經(jīng)信孌官網(wǎng)編輯：東方財富網(wǎng)字體：大中小丨共1994人參與討論|用手機討論【上?！八男陆?jīng)濟”發(fā)展綠皮書（2015年版）正式發(fā)布】當前，上海經(jīng)濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市，四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要“求質求新求實求進”。“四新”經(jīng)濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素

2、引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接中國制造2025戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。當前，上海經(jīng)濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)啲集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要“求質求新求實求進”。“四新”經(jīng)濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接中國制造2025戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。編制上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展綠皮書，

3、將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，倉U建國家四新”經(jīng)濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經(jīng)濟調(diào)研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式,打造自然天成的熱帶雨林產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進

4、一步發(fā)揮支撐作用。上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展綠皮書（2015年版）序言對“四新”經(jīng)濟的新思考、新探索與新舉措當前，上海經(jīng)濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要“求質求新求實求進”“四新”經(jīng)濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展,對接中國制造2025戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。韓正書記指出，加快具有

5、全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，主攻方向是解決創(chuàng)新轉型的動力與活力，主戰(zhàn)場是國民經(jīng)濟和社會各領域,主體是企業(yè)，主要問題是體制機制改革，重點解決科技成果轉化推動產(chǎn)業(yè)化。楊雄市長強調(diào)要以“2554”為重點，即聚焦一批重大項目、一批重大創(chuàng)新工程、著力把握體制機制創(chuàng)新的五個重點，以及服務支撐體系的五個方面，體現(xiàn)與落實到加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟上來。推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)更多關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，政府側重關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。要變政府主導為市場主導、企業(yè)主體，發(fā)揮市場決定性作用，要回歸到“四個看”眼睛向外，看國際產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)新、發(fā)展的趨勢和規(guī)律；眼睛向上，看中央的戰(zhàn)略部署和地方

6、自身的責任、能力和機會；眼睛向下，看企業(yè)、看基層、看企業(yè)家；眼睛向內(nèi)，看政府職能轉變，借助自貿(mào)區(qū)平臺開展創(chuàng)新試點，改進工作推進方式。編制上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展綠皮書將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經(jīng)濟調(diào)研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

7、+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。第一篇上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展綜述一、以“四新”經(jīng)濟助推上?？萍紕?chuàng)新中心建設走上“快車道”2014年5月，習近平總書記在上海考察時指出，上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。當前上海正

8、在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、實施自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，推動上海率先在全國進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走轉型升級的道路，這些構成了新時期上海的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。“四新”經(jīng)濟的出現(xiàn)與發(fā)展，正是在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，上海實踐“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”的重要抓手和動力源泉。“四新”經(jīng)濟是上海市委、市政府為對接國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉型發(fā)展，率先提出的概念?！八男隆苯?jīng)濟由“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構成，“四新”具有跨界融合、需求主導、動態(tài)變化、高速成長、輕資產(chǎn)等特性，既體現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢，又包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級?！八男隆苯?jīng)濟是助推上海建設具

9、有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的核心動力。（一）“四新”經(jīng)濟助推上海科技創(chuàng)新中心建設1.上海城市功能定位向“科創(chuàng)中心”演進改革開放以來上海城市功定位不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了從20世紀80年代的“太平洋西岸最大的經(jīng)濟、貿(mào)易中心”到20世紀90年代的“一個龍頭、四個中心”再到21世紀初“四個中心”和“科創(chuàng)中心”的歷史過程。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布了關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見提出三個階段的建設目標。第一階段到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二階段到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走一條具有時代特征、中國特色、上海特

10、點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和最具活力的國家經(jīng)濟中心城市之一；第三階段，最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。2.推進“四新”經(jīng)濟支撐科技創(chuàng)新中心建設習近平總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。對于上海來說，“四新”經(jīng)濟是科技創(chuàng)新中心的具體表現(xiàn)，發(fā)展“四新”經(jīng)濟是建設科技創(chuàng)新中心的重點

11、內(nèi)容，就要牢牢抓住科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。上海加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，要關注新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景。當前，兩個“IT”即卩InformationTechnology和IndustryTransformation已成為科技創(chuàng)新的新潮流，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”集成創(chuàng)新?！八男隆苯?jīng)濟本質是跨界、協(xié)

12、同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力“四新”經(jīng)濟蘊藏顛覆性創(chuàng)新力，內(nèi)含生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。上海要牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。既要組織實施大飛機、集成電路、北斗導航等一批重大創(chuàng)新工程，提高對接國家戰(zhàn)略的能力；也要以市場為導向、企業(yè)為主體，實施一批重點應用項目，提高科技成果轉化能力；更要加快培育自下而上的“四新”經(jīng)濟，突破資源能源剛性約束，

13、使“四新”經(jīng)濟成為科技創(chuàng)新中心建設的“快車道”。（二）“四新”經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結構升級為順應世界產(chǎn)業(yè)結構的深度調(diào)整和以智能制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)變革，國家推出了中國制造2025戰(zhàn)略。中國制造2025是對中國制造業(yè)整體規(guī)劃，不僅提出培育新型產(chǎn)業(yè)的路徑和措施，還包括對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，同時還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質量、工業(yè)基礎等一系列階段性的突出矛盾?！八男隆迸c中國制造2025在本質上是相融統(tǒng)一的，“四新”經(jīng)濟經(jīng)過發(fā)展積累了階段性經(jīng)驗，為上海對接國家戰(zhàn)略、把握產(chǎn)業(yè)轉型的重要契機提供了先發(fā)優(yōu)勢。因此，上海應當乘著此國家戰(zhàn)略的春風，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，推動上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體轉型升級。發(fā)展

14、“四新”經(jīng)濟是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的必由之路。在經(jīng)濟“新常態(tài)”大背景下，當前已到了不轉型升級就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅動、投資驅動時期的發(fā)展道路。推進“四新”經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持有扶有控、有保有壓，倒逼落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵支持企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)能。通過數(shù)字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務不斷催生出新的經(jīng)濟增長點?！八男隆苯?jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型中也發(fā)揮著重要作用，把“四新”經(jīng)濟融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，解決好兩大“難點”新技術不缺乏，但新技術成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是個難題；形

15、成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個新的商業(yè)模式是個難題。需要通過“四新”，把最關鍵環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系打通，推動上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。（三）“四新”經(jīng)濟推動新興領域發(fā)展新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是從國家戰(zhàn)略的高度，提出關于“新業(yè)態(tài)”、“新模式”的規(guī)劃，推動了新興產(chǎn)業(yè)地位升級。互聯(lián)網(wǎng)在我國已成為重要的經(jīng)濟活動和創(chuàng)新集聚平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，通過信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用的基礎上，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)

16、新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，產(chǎn)生化學反應、放大效應，大力提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一次重構，重構的不僅僅是產(chǎn)業(yè)模式、資金流向和企業(yè)估值方法，更是人的思維方式。從本質上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“四新”是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者都強調(diào)了對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重構，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內(nèi)涵。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“四新”經(jīng)濟正在不斷地拓展新興領域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進人們以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維去思考，去創(chuàng)造，推動者產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展之路。面對全球新一輪產(chǎn)業(yè)結構

17、調(diào)整和發(fā)達國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經(jīng)濟建設過程中，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)落地的良好氛圍，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策實踐。發(fā)展“四新”經(jīng)濟要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術、新模式推動上海制造業(yè)轉型升級，從而引領戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。二、2014年上海“四新”經(jīng)濟發(fā)展成效和舉措（一）2014年“四新”經(jīng)濟發(fā)展成效1、認識深化，“四新”經(jīng)濟影響擴大推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展是上海市委、市政府做出的戰(zhàn)略部署，是上海建設具有全球影響力的

18、科技創(chuàng)新中心的重要任務。市領導要求，全市各方面系統(tǒng)研究謀劃，聚焦四個方面，共同破題：按照新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的要求，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目；圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、倉業(yè)人才的動力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸；培育鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好地迸發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)市政府部署，市有關部門、區(qū)縣加快推進“四新”經(jīng)濟，梳理“四新”企業(yè)面臨的困難，制定有針對性、可操作的政策措施，各區(qū)縣大力培育引進“四新”企業(yè)和項目，逐步形成了一批值得關注的重點發(fā)展領域。企業(yè)不斷加

19、深“四新”經(jīng)濟認識，以“四新”促發(fā)展。有關金融機構積極響應“四新”經(jīng)濟發(fā)展新要求，以客戶為中心，為“四新”企業(yè)定制金融服務。2、改革推進，制度環(huán)境優(yōu)化升級自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。推動實施自貿(mào)試驗區(qū)條例?！八男隆苯?jīng)濟在自貿(mào)區(qū)得到發(fā)展，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。2014年，自貿(mào)區(qū)基本搭建出了投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度及事中事后監(jiān)管制度等。其中，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由2013版的19

20、0條減少至139條；海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措。自貿(mào)區(qū)的引領帶動效應逐漸顯現(xiàn):2014年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)11440戶，比上年增長1.6倍。其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元，增長2.9倍；外商投資企業(yè)新增2057戶，合同外資118億美元，增長5.2倍。實施“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。

21、建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四新”經(jīng)濟重點領域創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。3、活力增強，科創(chuàng)中心潛質突顯堅持“創(chuàng)新驅動發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級”，引

22、領科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，不斷注入科技創(chuàng)新活力，培育“四新”沃土，科技創(chuàng)新熱情高漲。科研投入穩(wěn)步增長，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定堅實基礎。2014年，上海用于研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出831億元，相當于全市生產(chǎn)總值的比例為3.53%?？萍紕?chuàng)新主體日漸壯大。2014年全市新增國家級企業(yè)技術中心6家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)15家，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)19家，市級創(chuàng)新型企業(yè)500家?？萍夹【奕似髽I(yè)和小巨人培育企業(yè)共1225家，高新技術企業(yè)5433家，技術先進型服務企業(yè)252家。年內(nèi)全市認定和復審高新技術企業(yè)2552家，認定企業(yè)涉及電子科技、信息技

23、術、生物制藥、高端制造等重點領域?？苿?chuàng)應用成果頗豐，有利于加強建設以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。全年受理專利申請81664件,比上年下降5.5%，其中，受理發(fā)明專利申請39133件，下降0.1%。全年專利授權量為50488件，增長3.7%,其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。2014年全年專利授權量為50488件，增長3.7%，其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。全市年內(nèi)認定高新技術成果轉化項目643項，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域項目占86.5%。至年末，共認定高新技術成果轉化項目9897項。全年經(jīng)認定登記的各類技術交易合同25238件，比

24、上年下降4%；合同金額667.99億元，增長7.6%。4、范圍擴大，熱點領域效益明顯經(jīng)過一年的發(fā)展，上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展進入新階段，政府企業(yè)雙向合力，發(fā)展如火如荼。根據(jù)2014年6月市政府第52次常務會議對“四新”經(jīng)濟工作提出的整體要求，市經(jīng)濟信息化委積極推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線的“四新經(jīng)濟”發(fā)展，提出了抓手型領域，2015年又新增創(chuàng)意經(jīng)濟、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、天然氣分布式能源、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的熱點領域，表明加快促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的決心及行動力，更體現(xiàn)“四新”經(jīng)濟動態(tài)變化、包容性特征。“四新”經(jīng)濟熱點領域中，以互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等為代表性的現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，全年服務貿(mào)易總額1

25、753.9億美元，增長9.7%。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。已匯集1000余家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),2014年經(jīng)營收入近260億元，比上年增長30%，其中第三方支付收入近220億元。電子商務規(guī)模保持全國中心城市領先。2014年實現(xiàn)電子商務交易總額13549億元，比上年增長28.3%，在全國的占比提升到10%以上，其中，B2B交易快中趨穩(wěn)，實現(xiàn)交易額10645億元，增長24.0%,占交易總額的78.6%；網(wǎng)絡購物(B2C/C2C)保持高位增長，實現(xiàn)交易額2904億元，增長50.6%，占交易總額的21.4%，占比較上年提高3.1個百分點。網(wǎng)絡消費領域不斷拓展、能級提升。全年實現(xiàn)商品零售

26、交易額1655億元，比上年增長52.8%；截止2014年，上海電商企業(yè)數(shù)量不斷增加。本市在新能源汽車、移動醫(yī)療、檢驗檢測認證服務、云計算、節(jié)能環(huán)保服務、衛(wèi)星導航、創(chuàng)意設計等領域也取得了一定的成效。(1)新技術異軍突起。3D打印、機器人等12個可替代傳統(tǒng)應用、形成市場力量的新技術迅速發(fā)展。3D打印領域，推動成立了國內(nèi)首家正式注冊的行業(yè)組織一一上海市增材制造協(xié)會，成立了國內(nèi)首家醫(yī)學3D打印云平臺，推進了國內(nèi)首個三維版權交易。從2012年開始，企業(yè)數(shù)量快速增長，并培育出了聯(lián)泰三維、悅瑞科技等年銷售額數(shù)千萬元的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。在漕河涇開發(fā)區(qū)松江園形成了3D打印產(chǎn)業(yè)集聚。目前，上海圍繞3D打印的材料、裝備

27、、軟件、應用服務等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)完善了布局。圍繞應用，積極推進行業(yè)對接，促進本市3D打印企業(yè)同上汽集團、中航商發(fā)、上海航天等大型裝備制造企業(yè)對接。推動有關企業(yè)同第九人民醫(yī)院、瑞金醫(yī)院合作在臨床中探索3D打印手術模型、手術導板和植入體的應用。機器人領域，上海已成為我國規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、本地企業(yè)與國內(nèi)其它地區(qū)企業(yè)在上海競相發(fā)展，集聚了一批“本體”和“功能部件”制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、大學和科研院所，形成了從機器人研發(fā)、生產(chǎn)、到應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，國際“四大”機器人巨頭均在上海設有機構，國內(nèi)眾多知名企業(yè)也在上海發(fā)展壯大，“工業(yè)機器人”企業(yè)加速成長，“服務機器人”企業(yè)處

28、于行業(yè)內(nèi)領先地位。新業(yè)態(tài)加速集聚。網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)教育等14個應用信息等技術、從現(xiàn)有領域衍生疊加的新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。網(wǎng)絡視聽領域，2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過130億元，占據(jù)全國市場四分之一份額。互聯(lián)網(wǎng)教育領域，上海擁有互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)近150家，2014年新增企業(yè)近60家，企業(yè)創(chuàng)新速度加快，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，產(chǎn)品覆蓋互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括教育平臺、教育工具、內(nèi)容提供、慕課(大規(guī)模網(wǎng)絡開放課程，MOOC)、技術支撐等五類，并初步形成了競爭力。如教育平臺類，滬江網(wǎng)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)學習平臺，擁有注冊會員8000萬,其中付費會員300萬，2014年經(jīng)營收入超億元。教育工具類有谷

29、歌產(chǎn)品經(jīng)理回國創(chuàng)辦的“英語流利說”成長迅速，用戶發(fā)展到1500多萬，在蘋果商店(appstore)分類排名第一位，該企業(yè)目前已經(jīng)完成B輪融資。慕課類有卓越睿新公司的“智慧樹”平臺，與高校課程緊密結合，并采用線上線下互動式教學，已有近200所高校加入，覆蓋在校生300萬，學生通過平臺自主選課，并實現(xiàn)學分互認；公司近三年經(jīng)營收入增長20%，凈利潤25%以上。新模式蓬勃涌現(xiàn)?！八男隆蹦Ｊ絼?chuàng)新，包括：再定義創(chuàng)意設計型、平臺模式型、并購整合創(chuàng)新型、需求拉動型、痛點突破+跨界應用型、異業(yè)聯(lián)盟型、集成創(chuàng)新型、迭代平移型、碎片整合型、價值鏈提升型、“互聯(lián)網(wǎng)+”典型示范型、軟硬融合型、跨界融合型、產(chǎn)業(yè)鏈貫通型、

30、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型、協(xié)同創(chuàng)新型、空間創(chuàng)新型、時間創(chuàng)新型、營運創(chuàng)新型、主體創(chuàng)新型等十幾種典型模式。發(fā)展020（線上線下）模式，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電商互聯(lián)網(wǎng)互通的同時，進一步探索發(fā)展頂級旗艦店、買手制百貨、特色主題商店、概念店、DIY商店、會員制商店等新型商業(yè)類型和網(wǎng)訂店取、前店后庫、個性定制等新型銷售模式。百貨、超市等零售企業(yè)逐步加大自主經(jīng)營比重，擴大買斷經(jīng)營范圍，開發(fā)自有品牌，盈利能力不斷提升。上半年全市商品銷售額45129.23億元，比去年同期增長5.9%；社會消費品零售總額4832.91億元，增長8.2%，增速提高0.4個百分點。其中，網(wǎng)上商店零售額499.68億元，增長40.7%，占社會消費品

31、零售總額的比重為10.3%。新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。智慧照明、車聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等10個以科技發(fā)展為基礎、引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系變革的新產(chǎn)業(yè)已逐步從試點轉向應用。北斗導航領域，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，上海北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)已基本形成基礎設施比較齊備、產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)鏈結構相對完整、應用需求廣泛格局。2014年整體上仍然保持高速增長趨勢，總產(chǎn)值達到45億元，年增長超過30%。目前上海擁有衛(wèi)星導航企業(yè)超過百家，并涌現(xiàn)出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，產(chǎn)品覆蓋核心芯片、應用終端、系統(tǒng)集成、運營服務等各個領域，支撐了車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、物流配送等相關行業(yè)發(fā)展。今后將推動在高精度定位導航、車聯(lián)網(wǎng)、城市管理、航運海事、移動互聯(lián)、

32、精準農(nóng)業(yè)、通用航空應用和北斗衛(wèi)星授時守時等方面重點發(fā)展。車聯(lián)網(wǎng)領域，上海車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局處于國內(nèi)領先地位，2014年，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達150億元，占國內(nèi)市場的30%以上。車聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已突破百萬，其中自主品牌榮威汽車的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品前裝車突破20萬輛；形成嘉定“產(chǎn)業(yè)基地”浦東“綜合示范”徐匯“前沿技術”三個差異化發(fā)展的集聚區(qū)。加快車聯(lián)網(wǎng)應用推廣，進一步提升市民出行的舒適感。推進市內(nèi)646個站點，1135塊公交站亭顯示屏的車輛預計到達信息的發(fā)布，完成約1700根具有實時動態(tài)信息發(fā)布的太陽能電子站牌，年內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)環(huán)基本全覆蓋。加快推廣“上海公交”手機APP的開發(fā)和應用，實現(xiàn)955條公交線路到站信息預報，完

33、全覆蓋中心城區(qū)，大幅提升市民換乘公交的滿意度。智慧照明領域，成立了上海智慧照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。上半年根據(jù)智慧照明產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容定義，進一步擴大了聯(lián)盟企業(yè)的合作范圍，涉及了智慧交通聯(lián)盟、車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的相關企業(yè)以及信息傳媒、信息軟件、通訊運營商等企業(yè)，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈構建了智慧照明產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作平臺，并以聯(lián)盟牽頭開始了智慧照明的對接與推進工作，項目的主打產(chǎn)品PRONA產(chǎn)品曾獲得工業(yè)設計德國紅點獎，該項目已經(jīng)啟動外灘、金山智慧新城、普陀長風生態(tài)商務區(qū)、虹橋商務區(qū)等項目對接工作。同時，以普陀區(qū)為智慧照明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地選址，進行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點推進智慧照明領域發(fā)展。5、四位一體，載體建設初見成效載體建設是培育“四

34、新”經(jīng)濟的重要抓手，有利于為“四新”企業(yè)創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，信息交互、跨界融合、資源整合的環(huán)境。提出了“創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基地+創(chuàng)新聯(lián)盟+實訓基地”“四位一體”的工作推進模式，經(jīng)過一年發(fā)展，上海“四新”載體建設卓有成效。推動投融資平臺建設，開展創(chuàng)業(yè)投資機構與“四新”企業(yè)項目對接交流會，一批企業(yè)獲得風投機構投資；進一步創(chuàng)新本市財政專項資金使用模式，放大財政資金效能，開展“上海四新轉型升級產(chǎn)業(yè)基金”研究工作。2014年12月17日，上海市出臺天使投資引導基金管理實施細則的通知。國內(nèi)首個專注于天使投資發(fā)展的政府引導基金正式成立，天使引導基金通過吸引社會資金共同設立天使投資機構，重點激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

35、，鼓勵扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式的“四新”小微企業(yè)健康成長。加強新載體建設，市經(jīng)濟信息化信委、市科委、市張江高新區(qū)管委會聯(lián)手推動重點領域與科技孵化器對接，依托“大張江”建設一批“四新”產(chǎn)業(yè)集聚基地；布局搭建一批“眾創(chuàng)空間”的孵化平臺，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推進眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化。積極開展實訓基地建設，市經(jīng)濟信息化委、市人力資源和社會保障局聯(lián)合開展實訓基地建設工作，已建立網(wǎng)絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等8個人才實訓基地。聯(lián)合張江管委會聚焦“四新”重點領域，建設了一批以企業(yè)為主、產(chǎn)學研合作的人才培訓實訓基地。加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推動信用服務、智慧照明、網(wǎng)絡

36、信息安全服務、互聯(lián)網(wǎng)教育等領域籌建了新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。（二）2014年“四新”經(jīng)濟發(fā)展舉措2014年上海市為促進“四新”經(jīng)濟的進一步發(fā)展，推動“四新”工作，主要采取了以下五個方面措施。1、加強協(xié)作溝通，改進工作機制進一步完善促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的工作推進機制，建立服務“四新”企業(yè)的綠色通道，堅持問題導向，從企業(yè)需求著手，適應企業(yè)全生命周期發(fā)展規(guī)律，建立服務于各階段需求的問題反映和解決機制。在推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展中，建立了“2+X+17”的工作機制，“2”就是市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，“X”就是相關職能部門，“17”就是上海17個區(qū)縣。依托“2+X+17”工作機制，建立“四新”企業(yè)瓶頸問

37、題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋和解決機制，聚焦“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，加強企業(yè)和政府部門的有效對接，以點帶面，按照先易后難、分步推進的原則，針對企業(yè)普遍反映的面上共性問題，注重通過個案問題的解決，形成可推廣、可復制的對策措施；進一步解放思想,轉變工作方式，放寬準入條件,特別關注初創(chuàng)企業(yè)，盡量減少對企業(yè)的干預，通過對現(xiàn)有政策的修訂完善、機制和制度創(chuàng)新來支持企業(yè)迅速成長。如今年3月1日上海市發(fā)布實施的上海市企業(yè)住所管理辦法進一步降低市場準入門檻，釋放住所資源，簡化市場主體住所登記，破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸。圍繞企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋機制，市經(jīng)濟信息化委采取多種渠道、多種手段，建立了多

38、層次問題導向機制。一是加強市區(qū)聯(lián)動，在各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門設立“四新”經(jīng)濟聯(lián)絡員，實行每季度一次的區(qū)縣聯(lián)絡員會議制度，通過各區(qū)縣服務中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，定期收集一批新問題，并跟蹤了解前期的正在解決的問題，對難以解決的問題，納入每季度市級平臺的專題協(xié)調(diào)會，由市級相關職能部門予以協(xié)調(diào)解決。二是開通“區(qū)縣四新經(jīng)濟聯(lián)絡員微信群”和“四新直通車微信群”（人數(shù)已超200人），建立市級主管部門、區(qū)縣相關部門、“四新”企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術專家等即時性的互動交流平臺，共同研究解決相關瓶頸問題，提升問題解決的時效性。三是依托行業(yè)協(xié)會、社會組織，定期召開“四新”重點領域的專題座談會，邀請協(xié)會、代表性企業(yè)共同探討當前制約“四

39、新”企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。2、深入調(diào)查研究，解決企業(yè)問題市領導先后實地調(diào)研了一批上海市典型的“四新”企業(yè)，考察“四新”企業(yè)的實際發(fā)展情況，掌握了“四新”經(jīng)濟具體進展情況的第一手資料，提出要加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制瓶頸，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級。并進一步指出“四新”企業(yè)前景廣闊，各級政府要進一步營造良好環(huán)境，支持“四新”企業(yè)快速發(fā)展壯大。市領導帶隊實地調(diào)研了大眾點評、智臻網(wǎng)絡等企業(yè)，召開了互聯(lián)網(wǎng)領域“四新”企業(yè)、創(chuàng)投機構座談會。市有關部門深入走訪了浦東、徐匯、楊浦、長寧、閘北、閔行等地區(qū)的一批典型企業(yè)，召開部分區(qū)縣主管部門座談會，了解各種類型企業(yè)的不同訴求，專題討論了“

40、四新”工作重點、推進機制等問題。結合區(qū)縣特點、企業(yè)情況，梳理共性問題，根據(jù)發(fā)展的實際情況，拆分、聚焦、擴展“四新”經(jīng)濟范圍，深化細化、補充完善熱點領域。針對企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，市經(jīng)濟信息化委和市發(fā)展改革委每季度牽頭召開一次市級平臺專題協(xié)調(diào)會，對近期收集和梳理的共性問題以及前期難以解決的問題，通過專題協(xié)調(diào)會形式，市相關部門和企業(yè)面對面交流，共同研究問題解決的方法，同時明確由各區(qū)縣主管部門負責跟蹤后期問題的解決情況。另一方面，對涉及本市層面無法解決的問題，需要爭取國家政策支持的，明確由市級各主管部門積極與國家相關部委對接，爭取相關政策突破或先行先試。2014年共梳理提出43個典型問題，2015年以

41、來又梳理了一批問題，與去年未能解決的問題按照共性問題合并處理的原則，重新梳理出36項新的“四新”企業(yè)瓶頸問題。其中需要國家政策突破的共11項，主要涉及行業(yè)管理和業(yè)務準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境和要素支撐、公共服務和示范應用等4個方面，已積極向國家有關部門反映爭取試點突破。以及通過本市完善制度環(huán)境和政策突破的瓶頸問題25項。3、開展宣傳研究，推廣示范工程積極開展“四新”經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃前期研究，發(fā)布了上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展報告及典型案例并在蜘蛛網(wǎng)、盛大文學發(fā)布了電子圖書。報告通過對四新企業(yè)的典型案例的透徹分析，從企業(yè)的角度闡述了上海“四新”發(fā)展的現(xiàn)狀，以及取得的進步和面臨的困難。推動創(chuàng)投機

42、構與“四新”企業(yè)對接措施的落實。會同市創(chuàng)投行業(yè)協(xié)會，組織創(chuàng)投機構與“四新”企業(yè)項目對接交流，集中調(diào)研了千驥創(chuàng)投、天翼創(chuàng)投等近20家創(chuàng)投機構，完成“四新”經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展聯(lián)動課題研究報告。對本市已報會、輔導備案及培育中的455家擬上市中小企業(yè)，進行分類梳理，作為推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)，加強跟蹤和服務力度。開展集中宣傳。通過報刊雜志等媒體對“四新”經(jīng)濟進行了主題宣傳。設置“四新專欄”，加強“四新”案例等相關信息的共享。加強典型案例宣傳，積極開展應用示范，總結一批“四新”典型領域、企業(yè)和載體，引領區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展。通過有線電視傳統(tǒng)媒體及微信等新媒體，對有一定知名度的“四新”企業(yè)進行宣傳，增

43、強“四新”經(jīng)濟在全社會的知曉度和影響力。發(fā)揮科技情報機構作用加強對國內(nèi)外新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的跟蹤分析。組織本市企業(yè)、機構參加國際高水平展會，保持與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢同步。依托科技情報所等專業(yè)機構開展“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、趨勢、動態(tài)跟蹤研究，編撰了國內(nèi)外“四新”經(jīng)濟動態(tài)。4、創(chuàng)新“四新”經(jīng)濟政策，落實載體建設市政府專題研究支持“四新”企業(yè)發(fā)展工作。強調(diào)上海各級政府應改進職能和工作方式，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求。要堅持實事求是，堅持問題導向，敢于打破傳統(tǒng)思維模式束縛，切實解決企業(yè)碰到的難題瓶頸，探索管理新模式，使各項政策措施和體制機制真正符合新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，真正符合先

44、進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。各部門在完善工作協(xié)調(diào)機制的基礎上，促進完善“四新”經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，目標責任制度和督查考核制度。堅持問題導向，建立服務于企業(yè)各階段發(fā)展需求的問題發(fā)現(xiàn)和解決機制；加強政策創(chuàng)新，研究和制定適應“四新”經(jīng)濟特點的支持政策；改進工作模式，探索建立商務領域“1+X+N”的“四新”工作推進模式。進一步強化新型企業(yè)、新型項目的前期研究、挖掘和儲備工作，強化資源集聚和行業(yè)創(chuàng)新轉型，加大新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新設備、新材料的研究與應用，促進上?！八男隆逼髽I(yè)的轉型升級。增加對“四新”企業(yè)的扶持力度。保證專項資金中支持“四新”企業(yè)的資金達到一半左右，在產(chǎn)業(yè)升級轉型專項資金管理辦法增加了支持“

45、四新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的內(nèi)容。出臺各項政策的同時，加強載體建設。市經(jīng)濟信息化委聯(lián)手市張江高新區(qū)管委會開展第一批50家上海“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設試點，涉及工業(yè)機器人、3D打印、咼端醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)金融等30余個細分領域；完成上海“四新”新載體信息對接服務平臺搭建工作；推動36個重點領域與科技孵化器對接。開展人才實訓基地建設。聯(lián)合開展實訓基地建設工作，推動網(wǎng)絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等8個人才實訓基地掛牌。建設以企業(yè)為主、產(chǎn)學研合作的“四新”重點領域人才培養(yǎng)實訓基地，為“四新”提供人才資源。加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設。研究制定上海市推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設的指導意見，指導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推

46、動信用服務、智慧照明、分布式光伏、網(wǎng)絡信息安全服務、互聯(lián)網(wǎng)教育等領域籌建了新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。牽頭推動成立智慧照明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)導聯(lián)盟，制定并發(fā)布健康物聯(lián)網(wǎng)推進方案。起草制定促進網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，推動全國首個國家級網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地順利落戶，組建全國首個互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟一iEDU教育聯(lián)盟形成智慧醫(yī)療行動計劃初稿，籌建3D打印產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。5、加強科技創(chuàng)新，培育四新人才2014年政府工作報告中指出，加強科技創(chuàng)新，建設智慧城市和人才強市。科技、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制

47、度環(huán)境和政策體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設計、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費的比例，提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權運用和保護的長效機制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活

48、力提供有力保障。聚焦重點領域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。上海自貿(mào)區(qū)舉行“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與人才需求”圓桌會議，上海對外經(jīng)貿(mào)大學、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市教委學生事務中心三方簽約，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地，每年定期向社會公布中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才需求白皮書面向上海各高校學

49、生舉辦上海自貿(mào)試驗區(qū)專場招聘會。三、2015年上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展展望（一）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動態(tài)美國確立“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導向以來，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐步落實，完成了美國制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。美國有關部門又發(fā)布了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡初步設計、復興美國制造業(yè)創(chuàng)新法案等旨在加強制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的政策法案。這些法案的核心是集中產(chǎn)學研力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機，繼續(xù)保持領導者地位。德國政府在打造工業(yè)4.0,方面積極參與歐盟“地平線2020”與歐洲研究區(qū)計劃，強調(diào)基礎研究和“貼近市場”的應

50、用型創(chuàng)新。根據(jù)歐盟委員會最新數(shù)據(jù)，2014年約有3300家德國科研機構在項目框架下提交了資助申請，超過900個申請獲批，德國2014年就獲得了15億歐元的歐盟經(jīng)費資助。德國一直堅持以科學務實的戰(zhàn)略規(guī)劃引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高效協(xié)同的科技創(chuàng)新促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以中小企業(yè)的持續(xù)提升支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以咼效低息的金融服務保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以雙軌并行的職業(yè)教育助推新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。英國政府決定建立一批世界級技術創(chuàng)新中心，在2011-2015年期間，投資2億英鎊建立一批世界級技術創(chuàng)新中心即“彈射中心”促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快打造科技與經(jīng)濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系。彈射中心的作用是促進英國先進科研實力轉化為商

51、業(yè)價值。重點集中在新興技術領域。目前，英國已在高價值制造、細胞療法、數(shù)字化、未來城市、海上再生能源、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和分層醫(yī)學診斷等領域建立了9個彈射中心。未來還將在綠色經(jīng)濟、氣候變化適應、機器人和自治系統(tǒng)、機器學習、基因組學、下一代計算、物聯(lián)網(wǎng)、復合半導體、光子學、智能彈性基礎設施、食品安全、低碳交通、非動物實驗和合成生物學等領域建設彈射中心。日本正在從經(jīng)濟復興邁向持續(xù)增長，而“科學、技術與創(chuàng)新”是日本邁向未來的“生命線”日本內(nèi)閣通過了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋（以下簡稱綜合戰(zhàn)略2014），提出在全球已進入真正的知識大競爭時代的背景下，

52、日本正在轉向科技創(chuàng)新主導的經(jīng)濟增長模式（工業(yè)經(jīng)濟模式迅速向科技經(jīng)濟模式轉變）。綜合戰(zhàn)略2014還提出以“綜合科學技術創(chuàng)新會議（CouncilforScience,Technologyandlnnovation”為平臺，重點推進信息通信技術、納米技術和環(huán)境技術三大跨領域技術發(fā)展，用以解決五大政策難題，并使其成為日本產(chǎn)業(yè)競爭力增長的源泉。（二）下一步推進“四新”經(jīng)濟工作設想我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化體制機制改革。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次明確提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。進一步推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，

53、促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。一方面促進市場需求與生產(chǎn)供給的“精準對接”避免生產(chǎn)過?；蚬┙o不足，增強消費預期和信心，促進資源有效利用，提升生產(chǎn)效率。另一方面引導社會資本更多投向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產(chǎn)品服務供給，拉動綠色投資，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見明確提出了“推進全面創(chuàng)新改革試驗”的任務。中國制造2025提出加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。上海在“四新”經(jīng)濟發(fā)展的探索推進，得到中央領導

54、和有關部門的肯定，中辦、國辦和國家有關部門多次調(diào)研指導，兄弟省市也交流經(jīng)驗，全市上下廣泛發(fā)動，“四新”經(jīng)濟加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，為全市經(jīng)濟保增長、促轉型發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息服務業(yè)營業(yè)收入達到2856.9億元，同比增長17.9%左右，繼續(xù)快于全市經(jīng)濟增長;新能源汽車上牌銷售14547輛，創(chuàng)歷史新高；北斗衛(wèi)星導航、集成電路等領域重大項目落戶。通過104區(qū)塊提升、195和198區(qū)塊轉型，依托工業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)、文化創(chuàng)意基地、科技孵化基地、商圈樓宇發(fā)展眾創(chuàng)空間，突破了缺少土地的瓶頸；根據(jù)“四新”需求，更加注重培養(yǎng)跨界、技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新方面的人才。下一步

55、，上海將圍繞創(chuàng)建國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)，加快推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展。推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)國家工信部大力支持本市科技創(chuàng)新中心的建設工作，上海市政府將加強與工信部對接力度，加快推進部市合作工作。一是在合作雙方的共同努力下，推動上海工業(yè)化和信息化深度、快速融合，力爭將上海打造成為國家“四新”創(chuàng)新發(fā)展集聚地。二是到2020年，兩化深度融合績效顯著，形成更加完善的“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新活力顯著增強，倉慚效率和效益明顯提高，在“四新”經(jīng)濟領域中形成若干個擁有技術主導權的產(chǎn)業(yè)集群，成為在若干領域躋身世界前列的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是圍繞服務服從國家戰(zhàn)略，著力將上海打造成為全球影響力的科技創(chuàng)

56、新中心城市，繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。探索“裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次”創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，推動相關領域發(fā)展著力打通裝備設備研發(fā)、制造、應用產(chǎn)業(yè)鏈，探索創(chuàng)新“裝備首臺套”政策，努力實現(xiàn)四個突破:一是要求研制企業(yè)和用戶聯(lián)合申報，確保研制裝備能夠實現(xiàn)銷售，打通研發(fā)、制造、應用產(chǎn)業(yè)鏈。二是針對高端醫(yī)療裝備、機器人、傳感器等關鍵部件單價低、批次多的特點，將支持范圍從首臺、首套拓展到首批，加大支持力度。三是提高單個項目支持額度和比例，對首臺突破項目的最高支持比例和支持限額均大幅度提高。四是將外地用戶納入首臺套風險補貼政策范圍，支持裝備研發(fā)企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場。加快研究材料首批次

57、、軟件首版次的扶持政策，建立相關產(chǎn)業(yè)示范應用風險補償機制,促進本市在新材料、國產(chǎn)軟件等重點行業(yè)領域的示范和應用，幫助“四新”企業(yè)迅速成長和發(fā)展；與市張江高新區(qū)管委會共同研究制定推進“四新”創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化政策，鼓勵人才和團隊運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先推薦創(chuàng)新成果的團隊和企業(yè)向眾創(chuàng)空間和“四新”產(chǎn)業(yè)基地積聚。深入開展調(diào)研，加大“四新”經(jīng)濟的研究和宣傳力度加強對國際經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的跟蹤，深入開展調(diào)研。組織“四新”企業(yè)、機構參加國際、國內(nèi)高水平展會，保持與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢同步。同時組織有關部門、區(qū)縣深入基層，實地調(diào)研“四新”企業(yè)的新鮮經(jīng)驗和現(xiàn)實需求；主動學習兄弟省市在新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、優(yōu)化創(chuàng)新

58、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的先進經(jīng)驗做法；開展“四新”宣傳、研究，形成共識。組織相關部門和區(qū)縣領導、協(xié)會、資本投資、理論學術、公共平臺等專家，共同開展頭腦風暴活動。組織一批“四新”主題活動，加強“四新”持續(xù)宣傳。結合工博會等全市重大活動，以及區(qū)縣、園區(qū)協(xié)會舉辦的主題活動，聚集“四新經(jīng)濟”主題，借助主流媒體和新媒體平臺，以互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等熱點，持續(xù)開展“四新”主題宣傳。創(chuàng)新工作方法，探索“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的推進方式推廣擴大“科技創(chuàng)新板”輻射效應。探索啟動“上海產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金”，主要用途包括“四新”領域市場化運作、國家戰(zhàn)略項目配套、部分項目股權直接投資、對接國

59、家中小企業(yè)發(fā)展基金等方面；進一步加強新載體建設。會同有關部門，與區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)手，圍繞“四新”重點領域，加快規(guī)劃建設一批“四新”產(chǎn)業(yè)基地和孵化器，培育一批“四新”發(fā)展示范園區(qū)；加快推進人才實訓基地的建設。發(fā)揮已建立的網(wǎng)絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等8個人才實訓基地作用，繼續(xù)圍繞“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”和“四新”經(jīng)濟，以人才能力建設為核心，以急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才培養(yǎng)為重點，建設一批高技能人才實訓基地，形成一批高技能人才培養(yǎng)項目，建設一支高技能人才師資隊伍、培養(yǎng)一支緊缺人才和高技能人才隊伍;加快組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動各相關領域組建創(chuàng)新聯(lián)盟，在移動醫(yī)療、3D打印等領域組建一批產(chǎn)

60、業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)、學、研、用、資等各方作用。推行“四新”服務券，倉慚政府服務方式先行推動“四新”服務券1.0，市經(jīng)信委會同市教委利用存量專項資金支持產(chǎn)學研合作，對與本市高校圍繞“四新”經(jīng)濟開展的合作技術開發(fā)、技術轉讓等科研活動給予支持；市經(jīng)濟信息化委、市張江高新區(qū)管委會共同研究推動“四新”服務券2.0，通過發(fā)放“四新”券的形式，購買創(chuàng)新服務，支持本市小微企業(yè)和人才團隊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；在“四新”服務券1.0和2.0的基礎上，進一步整合有關專項資金，將招商引資由政府主導變?yōu)閷I(yè)化、市場化主導，由返“稅”變?yōu)榉怠胺铡?。在供給側,利用財政資金通過政府采購平臺提供包括政府、社會中介機構的各類服務。在需求側