1、 奈曼旗規(guī)劃區(qū)原有生態(tài)環(huán)境總體情況及保護(hù)措施（20102020年）奈曼旗人民政府2011年12月項(xiàng) 目 名 稱：奈曼旗規(guī)劃區(qū)原有生態(tài)環(huán)境總體情況及保護(hù)措施 實(shí) 施 單 位：奈曼旗人民政府編 制 單 位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院設(shè) 計(jì) 證 號(hào)：林資證字甲A017號(hào)設(shè) 計(jì) 編 號(hào)：LB2011-27院 長(zhǎng)： 陳 玉 山 正高級(jí)工程師副 院 長(zhǎng)： 宋 連 城 正高級(jí)工程師總 工 程 師： 秦 建 明 正高級(jí)工程師生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)： 高 明 福 高級(jí)工程師資源監(jiān)測(cè)一室主任： 王 玉 山 高級(jí)工程師編 審： 高 明 福 高級(jí)工程師韓 繼 榮 正高級(jí)工程師規(guī)劃編寫： 孫 宇 濤 王 玉 山 孫 洪 斌

2、 師 建 華 制 圖：海 燕 賈 淑 媛 張 麗 萍 數(shù) 據(jù) 庫(kù)：劉 梅 卜 繁 麗成品制作： 田 晉 高 巖實(shí)施單位參加人員：張 春 民 奈曼旗林業(yè)局局長(zhǎng)謝 春 祥 奈曼旗林業(yè)局副局長(zhǎng)張 小 杰 奈曼旗林業(yè)局副局長(zhǎng)賈 瑞 卿 奈曼旗林業(yè)局副局長(zhǎng)張 迎 新 奈曼旗林業(yè)局資源站站長(zhǎng)王 華 奈曼旗林業(yè)局林工站站長(zhǎng)高 志 華 奈曼旗林業(yè)局林政股股長(zhǎng)目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc328405322 前 言 PAGEREF _Toc328405322 h 1 HYPERLINK l _Toc328405323 第一章 現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc328

3、405323 h 1 HYPERLINK l _Toc328405324 第一節(jié) 旗域概況 PAGEREF _Toc328405324 h 1 HYPERLINK l _Toc328405325 第二節(jié) 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc328405325 h 2 HYPERLINK l _Toc328405326 第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc328405326 h 7 HYPERLINK l _Toc328405327 第二章 規(guī)劃總體思路 PAGEREF _Toc328405327 h 11 HYPERLINK l _Toc328405328 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 PA

4、GEREF _Toc328405328 h 11 HYPERLINK l _Toc328405329 第二節(jié) 編制原則 PAGEREF _Toc328405329 h 11 HYPERLINK l _Toc328405330 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc328405330 h 11 HYPERLINK l _Toc328405331 第四節(jié) 主要任務(wù) PAGEREF _Toc328405331 h 13 HYPERLINK l _Toc328405332 第三章 林地結(jié)構(gòu)與布局 PAGEREF _Toc328405332 h 15 HYPERLINK l _Toc32840533

5、3 第一節(jié) 地類結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc328405333 h 15 HYPERLINK l _Toc328405334 第二節(jié) 森林（林地）分類 PAGEREF _Toc328405334 h 16 HYPERLINK l _Toc328405335 第三節(jié) 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc328405335 h 18 HYPERLINK l _Toc328405336 第四節(jié) 森林起源結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc328405336 h 19 HYPERLINK l _Toc328405337 第四章 林地保護(hù)規(guī)劃 PAGEREF _Toc328405337 h 21 HYPE

6、RLINK l _Toc328405338 第一節(jié) 林地用途管制 PAGEREF _Toc328405338 h 21 HYPERLINK l _Toc328405339 第二節(jié) 林地保護(hù)分級(jí)管理 PAGEREF _Toc328405339 h 21 HYPERLINK l _Toc328405340 第三節(jié) 森林保護(hù)規(guī)劃 PAGEREF _Toc328405340 h 23 HYPERLINK l _Toc328405341 第四節(jié) 引導(dǎo)節(jié)約用地 PAGEREF _Toc328405341 h 24 HYPERLINK l _Toc328405342 第五節(jié) 加強(qiáng)濕地保護(hù) PAGEREF _

7、Toc328405342 h 25 HYPERLINK l _Toc328405343 第五章 林地利用規(guī)劃 PAGEREF _Toc328405343 h 26 HYPERLINK l _Toc328405344 第一節(jié) 優(yōu)化林地結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc328405344 h 26 HYPERLINK l _Toc328405345 第二節(jié) 重點(diǎn)林業(yè)工程用地規(guī)劃 PAGEREF _Toc328405345 h 26 HYPERLINK l _Toc328405346 第三節(jié) 科學(xué)經(jīng)營(yíng) PAGEREF _Toc328405346 h 27 HYPERLINK l _Toc32840534

8、7 第四節(jié) 持續(xù)利用 PAGEREF _Toc328405347 h 28 HYPERLINK l _Toc328405348 第六章 統(tǒng)籌區(qū)域管理 PAGEREF _Toc328405348 h 30 HYPERLINK l _Toc328405349 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域布局 PAGEREF _Toc328405349 h 30 HYPERLINK l _Toc328405350 第二節(jié) 實(shí)行差別管理 PAGEREF _Toc328405350 h 31 HYPERLINK l _Toc328405351 第三節(jié) 宏觀調(diào)控措施 PAGEREF _Toc328405351 h 31 HYPERL

9、INK l _Toc328405352 第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 PAGEREF _Toc328405352 h 33 HYPERLINK l _Toc328405353 第一節(jié) 管理制度 PAGEREF _Toc328405353 h 33 HYPERLINK l _Toc328405354 第二節(jié) 調(diào)節(jié)機(jī)制 PAGEREF _Toc328405354 h 34 HYPERLINK l _Toc328405355 第三節(jié) 技術(shù)支撐 PAGEREF _Toc328405355 h 34附 表：表1 林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表表2 林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表表3 國(guó)家級(jí)公益林地分保護(hù)等級(jí)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表表4 林地質(zhì)量等級(jí)

10、統(tǒng)計(jì)表表5 林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表表6 林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表表7 國(guó)家級(jí)公益林地規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表表8 林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表PAGE 2前 言為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)利用，不斷增加森林資源，保障區(qū)域生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，編制奈曼旗原有生態(tài)區(qū)域總體情況（2010-2020年）。本資料是加強(qiáng)林地宏觀控制、嚴(yán)格林地用途管制的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌旗行政區(qū)域林地保護(hù)與利用的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)奈曼旗林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，優(yōu)化林地資源配置，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用林地資源，實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率32.38%的奮斗目標(biāo)。一、編制依據(jù)（一）森

11、林法、森林法實(shí)施條例和地方頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件；（二）全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）、內(nèi)蒙古自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱（2010-2020年）、內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃（2009-2020年）、奈曼旗土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、內(nèi)蒙古林業(yè)三級(jí)區(qū)劃和其他相關(guān)規(guī)劃；（三）縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)（林規(guī)發(fā)2010203號(hào)）、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程、國(guó)家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）2005年奈曼旗森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）、2011年奈曼旗林地保護(hù)利用規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查成果

12、、2010年國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)充區(qū)劃界定成果、2004年森林分類區(qū)劃界定成果；（五）通遼市奈曼旗林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、奈曼旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；（六）其它相關(guān)的資料。二、規(guī)劃任務(wù)查清旗域內(nèi)林地資源現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將林地落?shí)到山頭地塊（小班），建立林地管理檔案；確定林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，并分解到蘇木、鎮(zhèn)；進(jìn)行林地功能分區(qū)、森林（林地）類別、保護(hù)等級(jí)、質(zhì)量等級(jí)的區(qū)劃與評(píng)定，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)和空間布局；明確林地保護(hù)利用的方向和措施；建立健全林地保護(hù)利用保障機(jī)制和措施。三、規(guī)劃范圍和深度規(guī)劃范圍：奈曼旗行政轄區(qū)內(nèi)的所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其它土地，包括大沁塔拉鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、

13、新鎮(zhèn)、治安鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、沙日浩來鎮(zhèn)、義隆永鎮(zhèn)、固日班花蘇木、白音他拉蘇木、明仁蘇木、黃花塔拉蘇木和六號(hào)農(nóng)場(chǎng)13個(gè)蘇木鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。奈曼旗土地總面積813760.0公頃。規(guī)劃深度：明確林地界線范圍，將林地面積和分區(qū)、分類、分級(jí)、分等結(jié)果落實(shí)到山頭地塊（小班），林地保護(hù)利用政策措施具有指導(dǎo)性。四、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2010年-2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。五、規(guī)劃成果（一）文本成果：奈曼旗原有生態(tài)區(qū)域總體情況（2010-2020年）（二）圖件成果：奈曼旗林地地類現(xiàn)狀圖、奈曼旗林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖、奈曼旗林地質(zhì)量等級(jí)圖、奈曼旗林地規(guī)劃圖、奈曼旗林地保護(hù)等級(jí)分布圖、奈曼旗主體功能

14、區(qū)分布圖、奈曼旗林地功能分區(qū)圖。（三）數(shù)據(jù)庫(kù)成果：林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。PAGE 3六、編制工作過程按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（林規(guī)發(fā)2010203號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于編制自治區(qū)和旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（內(nèi)政辦發(fā)電2010112號(hào)）等文件精神，奈曼旗人民政府委托內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院（以下簡(jiǎn)稱二院），承擔(dān)奈曼旗林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）編制工作。編制工作歷時(shí)一年（2010年12月至2011年12月），大致經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、基數(shù)確定、成果編制、協(xié)調(diào)報(bào)批等步驟。二院投入專業(yè)技術(shù)人員20余名，參加完成內(nèi)外業(yè)的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

15、在規(guī)劃編制過程中，奈曼旗政府林業(yè)部門高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)配合，保證了規(guī)劃編制工作的順利完成；并且，對(duì)規(guī)劃編制工作提出了原則意見，收集和提供所需的相關(guān)資料。二院技術(shù)人員按照旗政府林業(yè)部門的原則意見及相關(guān)資料，開展基數(shù)確定、林地結(jié)構(gòu)與布局、政策措施制定等規(guī)劃工作，提出規(guī)劃框架，征求旗政府林業(yè)部門意見后，完成文本、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等規(guī)劃成果編制工作，形成了奈曼旗林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（送審稿）。PAGE 37第一章 現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)第一節(jié) 旗域概況奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，地處科爾沁沙地南緣。地理坐標(biāo)為北緯42144332，東經(jīng)1202012136之間。北與開魯縣隔河相望；東

16、與科左后旗、庫(kù)倫旗相連；南與遼寧省阜新市、北票市接壤；西與赤峰市敖漢旗、翁牛特旗毗鄰。南北長(zhǎng)約140公里，東西寬68公里，全旗土地總面積為813760.0公頃?，F(xiàn)轄大沁塔拉鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)、治安鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、沙日浩來鎮(zhèn)、義隆永鎮(zhèn)、固日班花蘇木、白音他拉蘇木、明仁蘇木、黃花塔拉蘇木和六號(hào)農(nóng)場(chǎng)13個(gè)蘇木鎮(zhèn)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。奈曼旗地處遼西山地北部和西遼河平原的南端，地勢(shì)呈西南高，東北低。地貌形態(tài)稱為“南山、中沙、北河川，兩山、六沙、二平原”。由南向北從構(gòu)造山地剝蝕風(fēng)積傾斜平原風(fēng)積沖積波狀平原與風(fēng)積沖積河谷平原過渡。境內(nèi)海拔在226.6米794.5米之間，平均海拔450米。南部處于遼西山地北緣，為

17、燕山余脈，屬低山丘陵，連綿起伏，溝谷縱橫；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主，多為固、半固定沙地，沙帶呈東西走向；北部屬教來河與西遼河沖積平原，地勢(shì)開闊平坦。境內(nèi)主要有西遼河、老哈河、教來河、孟克河、杜貴河等7條河流，大小水庫(kù)25座，屬遼河水系。其中，孟家段和舍力虎水庫(kù)為大型水庫(kù)，石碑和崗崗水庫(kù)為中型水庫(kù)，還有70多個(gè)水泡子。全旗水資源總量為4.5億立方米，其中，地表水1.88億立方米，地下水2.65億立方米。奈曼旗地處北溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。全年四季分明，年平均氣溫6.06.5，年10積溫31223151，極端最低氣溫-29.7，極端最高氣溫41。無霜期146161天。年平均降水量366mm。多集

18、中在68月份，蒸發(fā)量19732082mm，為降水量的5.9倍。全旗年平均風(fēng)速3.64.1米/秒，大風(fēng)日數(shù)40天左右，且多集中于冬春季節(jié)，冬季多西北風(fēng)，春季多西南風(fēng)。土壤分布共有草甸土、風(fēng)沙土、栗鈣土、鹽土、沼澤土、褐土6個(gè)土類16個(gè)亞類、40個(gè)土屬、98個(gè)土種。南部低山丘陵區(qū)以褐土為主；中部坨沼沙區(qū)主要是風(fēng)沙土和栗鈣土；中北部沿河平原區(qū)多為風(fēng)沙土和草甸土。旗境內(nèi)植被分為7個(gè)類型，中北部的沙生半干旱草原植被面積占全旗面積的一半以上；南部山區(qū)屬淺山丘陵疏林草原植被；旗內(nèi)沿河兩岸的河漫灘、開闊的丘間洼地分布有草甸植被；其余植被類型分布較少。主要植物種有小葉楊、小青楊、旱柳、榆、山杏、加拿大楊、油松等

19、。其中，主要藥用草本植物有甘草、麻黃、菖蒲、知母、遠(yuǎn)志、柴胡、防風(fēng)等；主要藥用木本植物有山杏、五加、苦參等。2009年末統(tǒng)計(jì)，全旗總?cè)丝?4.1萬人，其中蒙古族人口16.7萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年生產(chǎn)總值達(dá)到765449萬元，同比增長(zhǎng)15.8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成165006萬元，同比增長(zhǎng)2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成357106萬元，同比增長(zhǎng)29.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成243337萬元，同比增長(zhǎng)13.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重為214732。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度與效益同步攀升的特點(diǎn)。財(cái)政總收入完成4.3億元，同比增長(zhǎng)22.8%，其中地方財(cái)政收入完成2.4億元。

20、財(cái)政支出達(dá)到15.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11026元，同比增長(zhǎng)16.0%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4118.12元，同比增長(zhǎng)5.7%。第二節(jié) 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀一、林地資源現(xiàn)狀根據(jù)奈曼旗林地保護(hù)利用規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查成果顯示，奈曼旗林地面積374018.7公頃，占土地總面積的45.96%，森林覆蓋率為29.36%。（一）林地種類：有林地面積166275.8公頃，占44.46%；疏林地面積5841.0公頃，占1.56%；灌木林地面積72673.7公頃，占19.43%；未成林地面積18997.2公頃，占5.08%；苗圃地面積364.8公頃，占0.10%；無立木林地面積12835.5公頃，占3.43

21、%；宜林地面積91498.7公頃，占24.46%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積5532.0公頃，占1.48%。（二）林地權(quán)屬：國(guó)有林地面積70272.8公頃，占18.79%；集體林地面積303745.9公頃，占81.21%。（三）森林（林地）類別：公益林地面積242171.6公頃，占65.79%；商品林地面積125950.3公頃，占34.21%。（四）公益林（地）事權(quán)級(jí)：國(guó)家公益林面積121083.3公頃，占50.00%；地方公益林面積121088.3公頃，占50.00%。（五）林種結(jié)構(gòu)：防護(hù)林面積241642.1公頃，占65.64%；特用林面積529.5公頃，占0.14%；用材林面積123408.4

22、公頃，占33.53%；經(jīng)濟(jì)林面積2541.9公頃，占0.69%。（六）森林起源：天然林面積29668.2公頃，占12.42%；人工林面積209281.3公頃，占87.58%。（七）各類林木蓄積量：全旗活立木總蓄積466.00萬立方米，其中，有林地蓄積447.45萬立方米，占96.02%；疏林地蓄積5.07萬立方米，占1.09%；四旁樹蓄積12.19萬立方米，占2.62%；散生木蓄積1.29萬立方米占0.27%。注：森林資源二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)中的林地，包含土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007）確定的林地、部分園地、部分建設(shè)用地、部分未利用地。注：森林包括有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地。二、林

23、業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效長(zhǎng)期以來，奈曼旗旗委和政府一直高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真貫徹森林法等法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)發(fā)展方針政策，全旗林業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。（一）推進(jìn)了國(guó)土綠化和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)史料記載，在歷史上曾經(jīng)是水草豐美的疏林草地，在遼代時(shí)還是一片森林茂密，鳥獸出沒、土地肥沃，六畜興旺的景象。從清代開始森林資源就遭破壞，林地面積逐年減少，到解放初期，全旗林地面積72萬畝，大部分為榆樹、山杏、旱柳等天然林，森林覆被率只有5.9%。建國(guó)后，在“普遍護(hù)林，大力造林”的林業(yè)生產(chǎn)方針指引下，奈曼旗林業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展。但由于受長(zhǎng)期的開荒種糧、過度放牧、砍柴、打草、采挖藥材等多種因素影響，生態(tài)環(huán)境遭

24、受嚴(yán)重破壞，林草植被恢復(fù)緩慢，造林成活率和保存率低下。1977年底，全旗森林覆被率僅為12.7%，進(jìn)入改革開放以來，奈曼旗旗委、政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為全旗人民的生命線，確立了“兩種三治”、“生態(tài)立旗”的基本旗策和“兩結(jié)合、兩為主”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)方針。森林資源步入了較快發(fā)展的新階段。根據(jù)2011年林地保護(hù)利用規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查成果顯示，2009年底全旗森林面積23.89萬公頃，活立木蓄積量466.00萬立方米，其中，天然林2.96萬公頃，占12.39%；人工林面積20.93萬公頃，占87.61%。由此可見，自上世紀(jì)八十年代以來，奈曼旗森林面積和林木蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，其中人工林總量及比重增長(zhǎng)幅度十

25、分顯著。奈曼旗現(xiàn)有森林覆蓋率29.36%。（二）沙化狀況得到整體遏制，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。據(jù)上世紀(jì)70年代荒漠化普查，當(dāng)時(shí)全旗沙漠化土地面積達(dá)57.20萬公頃，占全旗總土地面積的70.1%。由于受特殊生態(tài)區(qū)位和地形地貌、人為活動(dòng)等因素影響，導(dǎo)致全旗生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)沙危害和水土流失比較嚴(yán)重。多年來，惡劣的生態(tài)環(huán)境不但給人民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，而且還嚴(yán)重威脅著人民的生存，生態(tài)環(huán)境惡劣是困擾全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。20世紀(jì)50年代開始，奈曼旗堅(jiān)持植樹造林，綠化荒山，治理沙漠。改革開放以來，先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)工程。2001-2006年，退耕還林工程累計(jì)完成

26、造林1.73萬公頃。依托國(guó)家重點(diǎn)工程，完成了奈曼旗1998-2007年山沙兩區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要建設(shè)內(nèi)容。十年來，全旗山沙兩區(qū)累計(jì)完成人工造林合格面積212.5萬畝、封山（沙）育林172.2萬畝、飛播造林78.6萬畝、人工種草保存面積35.6萬畝，治理水土流失面積185.4萬畝。全面完成了山沙兩區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。實(shí)施了社會(huì)造林，動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。積極采取措施，不斷探索完善社會(huì)各界參與、主體多元化的造林新機(jī)制，加快生態(tài)治理步伐。全旗承包治理荒沙荒溝蔚然成風(fēng)，昔日茫茫沙海如今變成全旗各族群眾的搖錢樹、聚寶盆。2007年奈曼旗人民政府被評(píng)為中國(guó)生態(tài)小康建設(shè)“十

27、大政府創(chuàng)新典型”。（三）有效保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。截至2010年，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部認(rèn)定的已列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍11.94萬公頃。建立了青龍山林場(chǎng)、新鎮(zhèn)林場(chǎng)、沙日浩來林場(chǎng)、橋河母樹林場(chǎng)、大柳樹林場(chǎng)、興隆沼林場(chǎng)、八仙筒林場(chǎng)、奈林林場(chǎng)和大沁他拉國(guó)營(yíng)苗圃9個(gè)場(chǎng)、圃。以上區(qū)劃界定和機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效地保護(hù)了全旗生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源及生物多樣性。（四）提高林產(chǎn)品供給能力。近年來，奈曼旗林產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。旗委、旗政府立足奈曼旗森林資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將其確定為全旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，通過做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。2004年依據(jù)全旗林木資源狀況，制定

28、了奈曼旗20042010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了全旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)造林、營(yíng)林的積極性，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。目前，全旗有木材加工企業(yè)273家，柳編企業(yè)3家，從業(yè)人員7800人，年加工木材30萬立方米，年創(chuàng)產(chǎn)值1.3億元。2005年啟動(dòng)實(shí)施了林木生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目，拓寬了灌木林的開發(fā)利用空間。為全旗增添了新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界植樹造林和企業(yè)建設(shè)基地的積極性，拉動(dòng)了生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，成為奈曼旗生態(tài)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著生態(tài)全面恢復(fù)，圍繞“山、沙、水、林”的生態(tài)旅游業(yè)也得到了迅速發(fā)展。（

29、五）實(shí)行集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地保護(hù)利用。2009年3月，全面開展全旗集體林權(quán)制度改革工作。目前，全旗集體林明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的主要改革任務(wù)已完成。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革工作，推進(jìn)了林地受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的興林富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、林地保護(hù)利用存在的主要問題根據(jù)奈曼旗“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃思路目標(biāo)：全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)主體、提民生，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，努力打造蒙東地區(qū)重要的糧食及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要的生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品及碳匯基地、重要的煤電化硅和精細(xì)化工基地、重要的裝備制造業(yè)和建材生產(chǎn)基地、重要的信息識(shí)別高新技術(shù)生產(chǎn)基地、重要的服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域物流中

30、心，以及重要的草原文化旅游名城和民族科教文化基地。今后，奈曼旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入增速提質(zhì)階段。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生態(tài)需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護(hù)利用仍然面臨著一些突出問題。（一）林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力水平較低。奈曼旗屬北溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，土壤以栗鈣土、風(fēng)沙土為主，水肥條件較差，林地生產(chǎn)力低。全旗喬木林單位面積蓄積量27.1立方米/公頃。天然林的自然程度較低，大部分的天然林人為干擾很大，處于極為殘次的次生植被演替階段。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，生態(tài)狀況十分脆弱。現(xiàn)有森林面積中，喬木林占69.59%，灌木林占30.41%；現(xiàn)有喬木林呈現(xiàn)人工純林多、混交林少，中幼林多、成熟林少等現(xiàn)

31、象；森林資源總體質(zhì)量不高。（二）林地利用結(jié)構(gòu)中，全旗商品林地面積中，以生產(chǎn)木材產(chǎn)品的用材林面積12.34萬公頃，占97.98%；以生產(chǎn)其他林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)林面積僅有0.25萬公頃，占2.02%。強(qiáng)調(diào)林地生產(chǎn)木材的同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)增加林地的其他經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能既增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，又能激發(fā)農(nóng)牧民的造林積極性。（三）林地治理難度大。奈曼旗宜林地面積9.15萬公頃，占全旗林地面積的24.46%，是今后奈曼旗生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要后備資源。但現(xiàn)有宜林地主要分布于宜林沙荒地，自然環(huán)境和水利條件較差，宜林地實(shí)施造林難度較大。（四）林地用途管制任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，奈曼旗各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求

32、將不斷增加，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大部分項(xiàng)目用地將征占林地。預(yù)測(cè)未來10年，奈曼旗建設(shè)項(xiàng)目（不包括國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）需求量為3000公頃。奈曼旗占用征收林地管理工作任務(wù)艱巨。同時(shí)，禁止毀林開墾，禁牧舍飼，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地，管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、外部條件（一）國(guó)家為林地保護(hù)利用規(guī)劃制定了法律及政策依據(jù)。森林法第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”。森林法實(shí)施條例第十三條規(guī)定“林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、林種比例、林地保護(hù)利用規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃”；第十四條規(guī)定“全國(guó)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

33、后施行。地方各級(jí)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由旗縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。下級(jí)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知（國(guó)發(fā)明電19988號(hào)）提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”、“嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制”。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知（國(guó)發(fā)200541號(hào)）再次重申“要依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃”、“要實(shí)施林地用途管制”的規(guī)定。國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)（國(guó)函201069號(hào)）明確指出“完善規(guī)劃體系，分級(jí)

34、編制國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，下一級(jí)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃編制”。（二）國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地以及國(guó)務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見中把內(nèi)蒙古定位為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，是奈曼旗加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，奈曼旗應(yīng)借助這一契機(jī)，全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)奈曼旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速、高效、健康發(fā)展。（三）深化集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，可促進(jìn)形成有利于林地保護(hù)利用的新機(jī)制，形成多種林地經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林地經(jīng)營(yíng)利用和保護(hù)事業(yè)。（四）目前恰逢全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地

35、利用總體規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃已先行完成之際，它們針對(duì)奈曼旗提出的主體功能定位、國(guó)土利用格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供了把握區(qū)域控制和發(fā)展方向的依據(jù)，還提供了可以借鑒的規(guī)劃方法與經(jīng)驗(yàn)。二、內(nèi)部條件（一）奈曼旗生態(tài)地位的重要性逐漸被人們認(rèn)識(shí)。奈曼旗區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。地處東北與華北交匯中心，雄居?xùn)|北三省與內(nèi)蒙古結(jié)合部，既屬于中國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)，又處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，同時(shí)受振興東北老工業(yè)基地的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大旗”、打造生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的生態(tài)安全屏障，是奈曼旗生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，對(duì)此奈曼旗廣大干部群眾已形成共識(shí)。如今，奈曼旗正在形成全社會(huì)造林的良好氛圍。（二）

36、奈曼旗土地沙化得到整體遏制，生態(tài)狀況明顯改善。近10年來，奈曼旗生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，嚴(yán)重沙化土地得到有效治理，水資源進(jìn)一步豐富，生態(tài)旅游條件改善。奈曼旗森林覆被率和活立木蓄積位居通遼市前列。曾先后被國(guó)家和自治區(qū)授予全國(guó)營(yíng)造林先進(jìn)集體和防沙治沙先進(jìn)集體，2007年奈曼旗人民政府被評(píng)為中國(guó)生態(tài)小康建設(shè)“十大政府創(chuàng)新典型”。創(chuàng)新建設(shè)模式，提高建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)沙區(qū)立地條件差和持續(xù)干旱的實(shí)際，奈曼旗堅(jiān)持把提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益作為首要任務(wù)，制定了奈曼旗山沙兩區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、奈曼旗退耕還林總體規(guī)劃等林業(yè)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，打破鄉(xiāng)村界限，統(tǒng)

37、一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)。在建設(shè)方向上，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，按照喬灌草相結(jié)合，以灌草為主，造封飛相結(jié)合，以封育管護(hù)為主的“兩結(jié)合，兩為主”的生態(tài)建設(shè)方針。根據(jù)立地條件，因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹、科學(xué)建設(shè)，探索創(chuàng)造了符合奈曼旗實(shí)際的五種防沙治沙建設(shè)模式：一是以興隆沼牧防林為代表的網(wǎng)格狀防護(hù)林體系建設(shè)模式；二是沙地小生物圈和家庭生態(tài)牧場(chǎng)治理模式，充分利用固定、半固定沙地、坨間低地的水資源條件，以戶或聯(lián)戶為單位，四周營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，林網(wǎng)內(nèi)按水、草、林、糧、經(jīng)五配套標(biāo)準(zhǔn)綜合建設(shè)，大力發(fā)展林糧、牧草、舍飼養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)路開發(fā)治理模式，為加快沙區(qū)群眾脫貧致富步伐，把固沙、筑路、扶貧緊密結(jié)合起來

38、，形成了以巴葦穿沙公路為代表的沙區(qū)開發(fā)治理模式；四是林草復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)不同類型區(qū)的立地條件，選擇喬草型、灌草型和喬灌草結(jié)合型三種模式，按“雙行一帶”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林草并舉；五是沙地綜合治理模式，對(duì)高大流動(dòng)沙丘、流動(dòng)沙地、半流動(dòng)沙地和坨沼甸相間分布地區(qū)，采取建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、封沙育林和飛播造林種草等形式進(jìn)行綜合治理。為今后推進(jìn)林地保護(hù)利用事業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。三、面臨的挑戰(zhàn)奈曼旗林地保護(hù)利用要緊緊抓住機(jī)遇，同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承受著占用林地和節(jié)能減排的壓力。近些年來，隨著交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，以及國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，奈曼旗為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)

39、發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一批新型工業(yè)項(xiàng)目，今后還將進(jìn)一步加大招商引資力度，計(jì)劃把奈曼旗融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，打造成為遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套車間和配件加工基地。這將不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。（二）加快生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。奈曼旗土地沙化、水土流失現(xiàn)象仍然存在，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，生態(tài)建設(shè)還需要鞏固和大力發(fā)展。奈曼旗集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革正在進(jìn)行中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)正經(jīng)歷著由以生態(tài)效益為主向生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變，過去有的林地管理和經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的難題亟待解決。（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，林產(chǎn)品

40、供需矛盾突出。林業(yè)不僅要滿足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，也要滿足人們對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高林地經(jīng)營(yíng)利用水平，優(yōu)化林地資源配置，增強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)化程度和林產(chǎn)品科技含量，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，這是奈曼旗林業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。第二章 規(guī)劃總體思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于奈曼旗的林地實(shí)際和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要和自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱確定的目標(biāo)與任務(wù)，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力

41、，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié) 編制原則一、依法依規(guī)。遵循森林法等法律法規(guī)，貫徹國(guó)務(wù)院“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的根本利益。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的整體優(yōu)化。做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。三、因地制宜。立足本行政區(qū)域內(nèi)的林地實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。四、注重落實(shí)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等多方面的手段，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成

42、效。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱（2010-2020年）下達(dá)的主要調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合奈曼旗林地實(shí)際和生態(tài)建設(shè)需要，提出規(guī)劃期內(nèi)的林地保護(hù)利用目標(biāo)。一、林地總量保持現(xiàn)狀。到2020年，林地保有量仍保持現(xiàn)狀林地面積374018.7公頃，占全旗土地總面積45.96%。本次規(guī)劃不需要補(bǔ)充林地。二、森林保有量適度增長(zhǎng)。到2020年，全旗森林保有量由現(xiàn)在的238949.5公頃達(dá)到263472.9公頃，增加24523.4公頃。森林覆蓋率達(dá)到32.38%。三、林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，全旗林地生產(chǎn)率由現(xiàn)在的27.1立方米/公頃提高到49.1立方米/公頃；通過實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)措施，

43、全旗森林蓄積量由現(xiàn)在的447.45萬立方米增加到887.26萬立方米。四、建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地規(guī)模逐步得到嚴(yán)格控制。2011-2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)占用征收林地總額控制在65288公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃占用征收林地定額不分解到旗縣級(jí)單位，自治區(qū)統(tǒng)一調(diào)控管理。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需要（不包括國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行測(cè)算，2011-2020年，奈曼旗各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地規(guī)模為3000公頃。專欄一 林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要指標(biāo)表指 標(biāo)涵 義2009年2020年指標(biāo)屬性森林保有量（公頃）一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積238949.5263472.9約束性林地保有量（公頃）

44、一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積374018.7374018.7預(yù)期性林地生產(chǎn)率（立方米/公頃）現(xiàn)有喬木林單位面積蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)27.149.1預(yù)期性重點(diǎn)公益林地比率(%)縣域內(nèi)重點(diǎn)公益林地面積與林地總面積之比32.5432.54預(yù)期性重點(diǎn)商品林地比率(%)縣域內(nèi)國(guó)家和地方建設(shè)的重點(diǎn)用材林、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林基地面積之和與林地總面積之比0.313.59預(yù)期性占用征收林地規(guī)模測(cè)算（公頃）2011-2020年各類建設(shè)用地占用征收林地規(guī)模測(cè)算值3000.0注：森林面積為有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積之和。注：重點(diǎn)公益林地包括國(guó)家級(jí)公益林和地方重點(diǎn)公益林。專欄二 林地

45、保護(hù)利用規(guī)劃的主要指標(biāo)分解表鄉(xiāng) 鎮(zhèn)森林保有量（公頃）林地保有量（公頃）林地生產(chǎn)率（立方米/公頃）重點(diǎn)公益林地比率(%)重點(diǎn)商品林地比率(%)現(xiàn)狀2020年現(xiàn)狀2020年現(xiàn)狀2020年現(xiàn)狀2020年現(xiàn)狀2020年奈曼旗 238949.5 263472.9 374018.7 374018.7 27.1 49.1 32.54 32.54 0.31 3.59 大沁他拉鎮(zhèn) 38179.8 41942.9 69773.6 69773.6 23.2 41.8 49.98 49.98 0.15 1.91 八仙筒鎮(zhèn) 15754.8 18764.4 32009.8 32009.8 25.5 49.5 21.49

46、21.49 0.48 3.59 青龍山鎮(zhèn) 19700.2 20964.4 23291.7 23291.7 23.1 38.9 52.29 52.30 1.06 6.22 新鎮(zhèn) 25445.9 27089.2 32760.9 32760.9 40.6 67.4 25.64 25.64 0.96 6.95 治安鎮(zhèn) 10457.9 14344.1 23529.4 23529.4 21.2 43.8 12.56 12.56 0.12 4.11 東明鎮(zhèn) 28422.4 30784.1 40083.8 40083.8 23.1 41.0 18.86 18.86 0.46 3.14 沙日浩來鎮(zhèn) 19414.

47、1 20119.9 23031.9 23031.9 27.1 52.0 42.22 42.22 0.22 3.93 義隆永鎮(zhèn) 9869.8 10486.7 13226.1 13226.1 44.3 72.8 6.84 6.84 0.10 7.96 固日班花蘇木 21678.3 24079.8 37077.4 37077.4 16.8 36.0 44.63 44.63 0.01 0.61 白音他拉蘇木 14699.9 16442.3 34088.2 34088.2 32.2 59.9 38.81 38.81 0.64 明仁蘇木 21109.4 23561.1 27486.7 27486.7 23

48、.1 42.9 17.39 17.39 5.90 黃花塔拉蘇木 13041.1 13571.2 15883.2 15883.2 31.3 59.6 22.38 22.38 0.39 5.78 六號(hào)農(nóng)場(chǎng) 1175.9 1322.8 1776.0 1776.0 11.0 23.1 7.30 7.30 2.06 第四節(jié) 主要任務(wù)一、嚴(yán)格保護(hù)林地，實(shí)現(xiàn)林地資源動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格林地用途管制，保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)林地的需求，對(duì)占用征收林地管理，實(shí)行旗行政區(qū)域內(nèi)的森林占補(bǔ)平衡。禁止毀林開墾和違法占用林地等現(xiàn)象，防止林地逆轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，防止森林土地退化。二、增加森林面積，

49、確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加大投入力度和政策扶持，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程，落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)用地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林，加快無立木林地和宜林地造林綠化，積極擴(kuò)大森林面積，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。三、提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林地綜合效益。建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施森林質(zhì)量工程、木本油料林工程和林果工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮林地的多種效能。四、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。對(duì)旗域內(nèi)林地進(jìn)行區(qū)劃布局，明確林地功能分區(qū)、森林（林地）類別、林地保護(hù)等級(jí)，提出區(qū)域林地保護(hù)利用方

50、向。根據(jù)全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定差別化林地保護(hù)利用政策措施，指導(dǎo)旗域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)管理。五、深化改革，形成林地保護(hù)利用新機(jī)制。改革和完善用途管制、分級(jí)保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力。第三章 林地結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié) 地類結(jié)構(gòu)規(guī)劃到2020年，全旗林地面積374018.7公頃，占全旗土地總面積的45.96%，與2009年林地面積持平。一、有林地。2009年，全旗有林地面積為166275.8公頃，占全旗林地面積的44.46%；規(guī)劃到2020年，全旗有林地面積調(diào)增為180705.6公頃，占全旗林地面積的

51、48.31%。二、疏林地。2009年，全旗疏林地面積為5841.0公頃，占全旗林地面積的1.56%；規(guī)劃到2020年，全旗疏林地面積縮減為4207.3公頃，占全旗林地面積的1.12%。三、灌木林地。2009年，全旗灌木林地面積為72673.7公頃，占全旗林地面積的19.43%；規(guī)劃到2020年，全旗灌木林地面積調(diào)增為82767.3公頃，占全旗林地面積的22.13%。四、未成林地。2009年，全旗未成林地面積為18997.2公頃，占全旗林地面積的5.08%；規(guī)劃到2020年，全旗未成林地面積調(diào)增為19350.5公頃，占全旗林地面積的5.18%。五、無立木林地。2009年，全旗無立木林地面積為12

52、835.5公頃，占全旗林地面積的3.43%；規(guī)劃到2020年，全旗無立木林地面積縮減為44.6公頃，占全旗林地面積的0.01%。六、宜林地。2009年，全旗宜林地面積為91498.7公頃，占全旗林地面積的24.46%；規(guī)劃到2020年，全旗宜林地面積縮減為81046.6公頃，占全旗林地面積的21.67%。七、苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地。規(guī)劃到2020年，全旗苗圃地面積為364.8公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積5532.0公頃，分別占全旗林地面積的0.10%和1.48%，與2009年持平。專欄三 林地地類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及規(guī)劃表 單位：公頃鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī) 劃期 限合 計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地?zé)o立木林 地

53、宜林地林業(yè)輔助生產(chǎn)用地奈曼旗 現(xiàn) 狀374018.7 166275.8 5841.0 72673.7 18997.2 364.8 12835.5 91498.7 5532.0 2020年374018.7 180705.6 4207.3 82767.3 19350.5 364.8 44.6 81046.6 5532.0 大沁他拉鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀69773.6 15852.5 4293.5 22327.3 1389.0 122.3 897.8 24569.9 321.3 2020年69773.6 17806.1 3306.6 24136.8 2579.5 122.3 8.2 21492.8 321.3

54、八仙筒鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀32009.8 13232.7 142.1 2522.1 691.1 36.0 2443.7 12670.9 271.2 2020年32009.8 15415.3 0.1 3349.1 1814.1 36.0 0.2 11123.8 271.2 、青龍山鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀23291.7 13385.6 6314.6 1762.7 24.1 135.5 1101.7 567.5 2020年23291.7 14578.1 6386.3 1433.9 24.1 301.8 567.5 新鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀32760.9 18885.2 21.7 6560.7 4129.0 222.9 2281.2

55、660.2 2020年32760.9 20280.3 8.7 6808.9 3378.3 18.9 1605.6 660.2 治安鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀23529.4 8207.2 37.1 2250.7 1566.8 3113.2 8249.9 104.5 2020年23529.4 9274.0 20.9 5070.1 2325.7 6734.2 104.5 東明鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀40083.8 23308.3 149.5 5114.1 1419.4 176.3 1450.8 6702.6 1762.8 2020年40083.8 24287.8 5.3 6496.3 1984.1 176.3 5371.2 17

56、62.8 沙日浩來鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀23031.9 18111.3 1302.8 2126.8 85.7 1246.7 158.6 2020年23031.9 18801.6 1318.3 1932.2 2.8 818.4 158.6 義隆永鎮(zhèn) 現(xiàn) 狀13226.1 9110.7 0.2 759.1 1742.5 96.0 1318.2 199.4 2020年13226.1 9711.2 0.2 775.5 1221.6 1318.2 199.4 固日班花蘇木 現(xiàn) 狀37077.4 11356.1 477.1 10322.2 787.3 1128.2 12974.2 32.3 2020年37077.4

57、12233.2 279.6 11846.6 557.3 12128.4 32.3 白音他拉蘇木 現(xiàn) 狀34088.2 6384.7 575.1 8315.2 534.7 1636.4 16608.4 33.7 2020年34088.2 7403.1 524.1 9039.2 478.6 1.1 16608.4 33.7 明仁蘇木 現(xiàn) 狀27486.7 17684.1 127.4 3425.3 1780.6 1330.6 1890.2 1248.5 2020年27486.7 19636.5 61.5 3924.6 954.0 1661.6 1248.5 黃花塔拉蘇木 現(xiàn) 狀15883.2 958

58、1.5 17.3 3459.6 835.6 6.1 249.5 1619.2 114.4 2020年15883.2 9978.0 0.3 3593.2 561.2 6.1 13.4 1616.6 114.4 六號(hào)農(nóng)場(chǎng) 現(xiàn) 狀1776.0 1175.9 231.7 45.2 265.6 57.6 2020年1776.0 1300.4 22.4 130.0 265.6 57.6 第二節(jié) 森林（林地）分類一、森林（林地）類別除苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地之外，所有的林地均劃分森林（林地）類別。奈曼旗現(xiàn)有公益林地242171.6公頃，現(xiàn)有商品林地125950.3公頃。現(xiàn)有公益林地中，重點(diǎn)公益林地12171

59、5.0公頃，一般公益林地120456.6公頃；現(xiàn)有商品林地中，重點(diǎn)商品林地1166.2公頃，一般商品林地124784.1公頃。規(guī)劃到2020年，公益林地保持以上比重不變；商品林地中重點(diǎn)商品林地面積增加到13409.4公頃，一般商品林地減少到112540.9公頃。專欄四 森林（林地）類別現(xiàn)狀及規(guī)劃表鄉(xiāng) 鎮(zhèn)公益林地比例%商品林地比例%鄉(xiāng) 鎮(zhèn)公益林地比例%商品林地比例%現(xiàn) 狀2020年現(xiàn) 狀2020年現(xiàn) 狀2020年現(xiàn) 狀2020年奈曼旗 65.79 65.79 34.21 34.21 沙日浩來鎮(zhèn) 62.74 62.74 37.26 37.26 大沁他拉鎮(zhèn) 90.47 90.47 9.53 9.53

60、 義隆永鎮(zhèn) 14.62 14.62 85.38 85.38 八仙筒鎮(zhèn) 77.54 77.54 22.46 22.46 固日班花蘇木 87.58 87.58 12.42 12.42 青龍山鎮(zhèn) 61.50 61.50 38.50 38.50 白音他拉蘇木 95.96 95.96 4.04 4.04 新鎮(zhèn) 42.26 42.26 57.74 57.74 明仁蘇木 39.53 39.53 60.47 60.47 治安鎮(zhèn) 56.89 56.89 43.11 43.11 黃花塔拉蘇木 42.41 42.41 57.59 57.59 東明鎮(zhèn) 38.90 38.90 61.10 61.10 六號(hào)農(nóng)場(chǎng) 42.7