1、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則所謂信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指當(dāng)個人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，而如果撤銷就必須補償其信賴?yán)鎿p失。在這里，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則高于法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)先原則受到一定程度弱化。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則最基本的基本含義就是政府實施行政行為也必須誠實信用。我國于2004年7月1日起開始實施的行政許可法，以法律形式確立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。這一原則在我國的確立僅有利于依法規(guī)范行政許可行為、防止行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對人的正當(dāng)信賴?yán)妫瑫r，對于行政機(jī)關(guān)樹立誠信觀念，建設(shè)誠信政府，具有重要意義。本文試對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原

2、則的內(nèi)涵及重要性做一些闡述。一、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的內(nèi)涵信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則源于民法中的誠實信用原則，它“要求保護(hù)人民對國家之信賴，即不容許國家之行為使人民值得保護(hù)之信賴?yán)鎲适В蚴鞘谷嗣褚虼藷o法預(yù)估到負(fù)擔(dān)之增加或喪失之利益。”1也就是說行政相對人對行政權(quán)利正當(dāng)合理的信賴應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷，變更已生效的行政行為，確需撤銷或變更的，對無過錯的相對人應(yīng)給予合理的賠償或補償。因此信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，一般可以從三方面來理解：第一，設(shè)立該原則的目的是為了維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員的正當(dāng)權(quán)益；第二，行政行為一經(jīng)作出就具有確定力，因此對行政相對人作出行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)該行為有輕微違法

3、或?qū)φ焕?，只要該行為不是因相對人的過錯所造成的，不得變動，承續(xù)保護(hù)；第三，行政行為作出后，如果事后發(fā)現(xiàn)它可能給公共利益造成重大損失，必須變動該行為時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對因變動該行為而給無過錯的相對人造成的損失給予合理補償，即進(jìn)行財產(chǎn)保護(hù)。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對自己國家及國家權(quán)利的信任，這種信任是公眾安定性和其他工作，生活能有明確預(yù)期的基本前提。這種信任如果沒有得到很好的保護(hù)，甚至受到損害，公眾權(quán)利，公眾利益乃至整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都將處于不穩(wěn)定，不連續(xù)的狀態(tài)之中。2因而，筆者認(rèn)為，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則作為道德內(nèi)容的法律化，對其內(nèi)容應(yīng)作相當(dāng)寬泛的理解，才能符合該原則的本意。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則包括以

4、下幾方面的內(nèi)容：1、有關(guān)行政法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)具有穩(wěn)定性和不可溯及性。首先，不得變化無常。有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章不得反復(fù)無常，立法者不能隨心所欲、朝令夕改，否則會使法律失去權(quán)威，使人們無所適從。因而，有關(guān)行政法律、法規(guī)和規(guī)章不得隨意的修改或者廢止，對因律令更改、撤銷而導(dǎo)致已生效的行政行為被變更或者撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給以相應(yīng)的補償。其次，不得溯及既往。有關(guān)行政法律、法規(guī)和規(guī)章一般不得產(chǎn)生溯及既往的法律效力，特別是對行政相對人和利害關(guān)系人產(chǎn)生不利影響的，更應(yīng)在禁止之列。否則，有違信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的精神。2、行政活動應(yīng)具有真實性和確定性。行政機(jī)關(guān)作出許可、撤銷、變更、廢止的行政行為應(yīng)出于真實的意圖和目

5、的，意思表示真實、準(zhǔn)確。真實性不僅適用與行政活動過程中的行政法律行為，也適用于行政事實行為，如咨詢、信息提供等。虛假、錯誤的行政行為給公民合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有賠償義務(wù)。另外，行政相對人負(fù)有對其提供的材料真實性負(fù)責(zé)的義務(wù)。行政相對人提出行政申請，必須承諾申請書及所附材料中無虛假陳述，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政行為一經(jīng)作出后，即具有確定性，非經(jīng)法定的事由和法定程序，不得隨意的撤銷、變更和廢止。這既是行政行為連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性的要求，也是保障相對人合法權(quán)益的要求。3、行政機(jī)關(guān)應(yīng)信守承諾。其主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，使行政行為得以實現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)不僅要依法作出行政決定，而且還有保障

6、行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的職責(zé)。其次，信賴?yán)姹Ｗo(hù)。依行政許可法的規(guī)定：為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可的，由此給行政相對人造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。根據(jù)衡平論原則，若受益人的信賴?yán)娲笥诠怖?，?yīng)當(dāng)維持受益人信賴行政行為的合法性與有效性；若相對人的信賴?yán)嫘∮诠怖娑怀蜂N行政行為的，則對相對人應(yīng)予以補償。二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則之重要性行政許可法以法律形式確立了行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一次重大突破，對于行政機(jī)關(guān)樹立誠信、建立誠信政府和保護(hù)公民利益，促進(jìn)公民對法律的尊重具有重要意義。（一）促進(jìn)服務(wù)性政府的建立。信賴保護(hù)原

7、則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在做出行政行為時還要考量相對人的合理信賴?yán)?，成為整個社會誠信的示范者，切實保障公民的權(quán)益。改變傳統(tǒng)的職權(quán)主義的執(zhí)法模式，擺脫決策上的隨意性、任意性。通過補償機(jī)制不僅政府對自己先行作出的行政行為要慎重作出，作出之后就要言而有信，切實地履行自己的承諾，遵守自己發(fā)布的政策，貫徹自己政策的實施，保護(hù)私人的信賴?yán)?，取信于民?.規(guī)范行政行為：信賴保護(hù)原則不僅要求行政機(jī)關(guān)在作出行政許可行為時要依照法律的規(guī)定，堅持公開、公平、公正、效率等原則，更提出了進(jìn)一步的要求：行政機(jī)關(guān)還必須考慮行政相對人的合法信賴?yán)?，必須誠實守信，不能隨意撤銷作出的行政許可行為尤其是授

8、益行為。因為如果行政機(jī)關(guān)起初作出的行政許可是合法、合理的，充分考慮了行政相對人的利益，事后卻能以行政許可行為存在瑕疵等種種理由進(jìn)行自行撤銷，則相對人已經(jīng)基于對行政機(jī)關(guān)的信賴而付出的代價和損失的利益，將不能得到補償。因此，信賴保護(hù)原則就是在行政許可法其他各項基本原則的基礎(chǔ)上，基于對現(xiàn)實的考慮，和行政許可法其他各項原則互為補充，使得在行政許可法其他各項原則基礎(chǔ)上開展的行政許可行為能落到實處，產(chǎn)生確實的行政效果，體現(xiàn)出對作為弱勢群體的行政相對人的人性化關(guān)懷，也是對行政機(jī)關(guān)實施行政許可提出的更高的、根本性的要求。2.塑造責(zé)任政府：一個政府的政策如果經(jīng)常變動、因人而異，作出的行政決定朝令夕改,隨意撤銷，

9、即使對公民的合理信賴?yán)嬖斐闪藫p害也沒有任何說法和補償，這樣不負(fù)責(zé)任的行為會造成嚴(yán)重的惡果，整個社會誠實守信的風(fēng)氣將被敗壞，人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間也會效仿這種不講信用的做法，市場經(jīng)濟(jì)的秩序?qū)⒃獾狡茐?，而政府在人民心目中也不會有什么形象可言，同時人民和政府之間的關(guān)系也會惡化。一個“誠信政府”必然是一個講信用、負(fù)責(zé)任的政府，按照信賴保護(hù)原則的要求，政府在作出行政許可行為時，應(yīng)當(dāng)把公民的合法信賴?yán)婕{入考慮范圍，謹(jǐn)慎作出決定，而一旦作出，即便這種行政行為因政府自身的原因存在著瑕疵，也因為要保護(hù)更為重要的公民利益和誠信原則而不能再隨意變動盡管在對自己不利的情況下，政府還是履行了先前作出的承諾，這種遵守信用的表現(xiàn)就會在社會中產(chǎn)生良性反應(yīng)，整個社會的誠信風(fēng)氣將會得以鞏固，而政府也會樹立起“誠信”、“負(fù)責(zé)”的形象，更為民眾所擁護(hù)。通過政府的守信行為，公民因此也越來越相信政府，這一良性循環(huán)對政府的誠信建設(shè)起到了重要作用，促進(jìn)從職權(quán)性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。（二）有利于維護(hù)公民利益。信賴保護(hù)原則設(shè)置很重要的目的就是要保護(hù)社會成員的合法權(quán)益。平衡公共利益和社會成員的個人利益。在不損害公共利益的前提下，個人信賴?yán)鎽?yīng)受合法保護(hù)，當(dāng)個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的時候，也要給予適當(dāng)?shù)难a償將個人利益的損失減少到最低。確立信賴保護(hù)原則，可以使