1、正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系推動(dòng)云南可持續(xù)發(fā)展發(fā)布時(shí)間：2009年08月11日11:16來(lái)源：求是 期號(hào)：2006.8作者：白恩培云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆多民族省份，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè) 小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這就 要求我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，我省確立了“突出重點(diǎn)抓生態(tài)”的思路，堅(jiān)持在保 護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅(jiān) 持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，從而在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，環(huán) 境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，生態(tài)工

2、程成效明顯。一、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，是我們?cè)趯?shí)踐中得出的一條基本經(jīng) 驗(yàn)。回顧走過(guò)的道路，我們既有深刻的教訓(xùn)，又有成功的經(jīng)驗(yàn)。云南東川曾 是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，“銅都”留下來(lái) 的是荒山禿嶺和頻發(fā)的泥石流災(zāi)害；滇池曾是云貴高原一顆璀璨的明珠，但 由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中忽視了環(huán)境保護(hù)，滇池受到嚴(yán)重污染，如今不得不 投入巨資進(jìn)行治理。麗江古城之所以山清水秀，人與自然和諧相處，成為聞 名遐邇的旅游勝地和世界文化遺產(chǎn)，正是得益于生態(tài)的有效保護(hù)和自然資源 的合理開(kāi)發(fā)。實(shí)踐證明，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系， 就

3、會(huì)帶來(lái)綠水青山、金山銀山；反之，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)惡化，受到大自然的懲 罰。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，但必須在保護(hù)中謀求發(fā)展；保護(hù)是促進(jìn)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，但必須在發(fā)展中謀求保護(hù)。那種一談加快發(fā)展就 放棄保護(hù)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄發(fā)展的做法，都是片面的，是與科學(xué)發(fā)展觀的要 求背道而馳的，最終必然導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。必須統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。發(fā)展與保護(hù)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，這 是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，要合理開(kāi)發(fā)利用資源，把資 源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的 物質(zhì)文化需要。另一方面，資源的開(kāi)發(fā)利用不能急功近利、竭澤而漁，不能 搶吃子孫飯。在資源

4、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾的情況下，只有統(tǒng)籌當(dāng)前利益 與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力 資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是我們的明智選擇。云南的不 少優(yōu)勢(shì)資源是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要支撐，我們只有堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序， 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，在加強(qiáng)自然資源保護(hù)的同時(shí)，不斷提高資源 的利用效率，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須統(tǒng)籌局部利益和全局利益。我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個(gè)不可 分割的自然生態(tài)系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，局部的破壞會(huì)影響到一個(gè)省乃 至全國(guó)的生態(tài)安全。中央提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)不 同地區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃

5、分，明確不同區(qū)域的功能定位，分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重 點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。這是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，具有系統(tǒng)性、全局性、前瞻性。我們必須 按照中央的要求，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)決反對(duì)和糾正追逐狹隘利 益的行為，做到局部利益服從全局利益，確保國(guó)家和地方重大項(xiàng)目的順利實(shí) 施。同時(shí)，在確保全局利益的前提下，必須高度重視和認(rèn)真解決局部利益問(wèn) 題，制定切實(shí)有效的政策措施，建立健全保障有力、運(yùn)作規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī) 制。對(duì)于在生態(tài)保護(hù)中利益受損的地區(qū)和群體，如生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的易地搬 遷、營(yíng)造公益林的林農(nóng)補(bǔ)償?shù)?，在妥善做好思想工作的同時(shí)，保障他們的合 法權(quán)益

6、，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)效益 為生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)力量，可以促進(jìn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn); 社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要目的，脫離這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生 態(tài)建設(shè)就失去了意義；生態(tài)效益則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善人民生 產(chǎn)生活環(huán)境不可缺少的保證。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng) 一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。這就要求我們?cè)诎l(fā)展中正確處理好 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的關(guān)系，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益和生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。不斷

7、提高人民群眾的生活 質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的有效保護(hù)，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大發(fā)展，小困難; 小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。這是廣大干部群眾的切身感受。“十五” 期間，我省堅(jiān)持把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這 個(gè)中心不動(dòng)搖，加快發(fā)展不停步，克服了各種困難，成功邁出了經(jīng)濟(jì)增速止 跌、回升、加快發(fā)展三大步，人均生產(chǎn)總值有較大提高，人民生活總體達(dá)到 小康水平。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，我省的社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步， 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度顯著加大。事實(shí)告訴我們，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高人 民群眾的生活質(zhì)量和水平，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困只會(huì)加劇生態(tài)惡化，發(fā) 展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終打

8、破貧困加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的怪圈。我 們既要承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，又要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)率領(lǐng)全 省各族人民與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康、共享發(fā)展成果的光榮使命。“十一五” 期間，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為 切實(shí)保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益要服 從和服務(wù)于社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)必須從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的 根本利益出發(fā)，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展， 走符合人民根本利益要求的可持

9、續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，否 則就不能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性，就會(huì)喪失保護(hù)的 動(dòng)力和基礎(chǔ)。我省自然資源十分豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度較低。有些地方雖然 生態(tài)狀況較好，人民群眾的生活卻十分困難，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生態(tài)保護(hù) 任務(wù)相當(dāng)艱巨。其重要原因之一，就是沒(méi)有正確處理好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān) 系。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要致富，就必須在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理有效地 開(kāi)發(fā)利用好自然資源，使資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分體現(xiàn)出來(lái)。生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基本保證。良好的自然生態(tài)是生存之 基、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)，經(jīng)濟(jì) 社會(huì)就不可能持續(xù)健康發(fā)展

10、。我們追求的是可持續(xù)發(fā)展，是符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益和根本利益的穩(wěn)步發(fā)展。只有牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、建設(shè)生 態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，云南加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投 入力度，重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治進(jìn)一步加強(qiáng)，以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊 水污染綜合防治取得階段性成果。但形勢(shì)不容樂(lè)觀，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)破 壞壓力還在加大，水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題仍較突出。我們將堅(jiān)持把生態(tài) 保護(hù)和建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；堅(jiān)持預(yù)防 為主、綜合治理，著力抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域和流域污染防治，大力實(shí)施 農(nóng)村小康環(huán)

11、保行動(dòng)計(jì)劃，確保群眾飲水安全；繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓生態(tài)，全 面實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，加大生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)治理，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和 建設(shè)取得突破性進(jìn)展。三、堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，是我省發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特 色經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。實(shí)踐證明，生態(tài) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子符合云南實(shí)際，我們將繼續(xù)堅(jiān)持，不斷 探索，不斷完善。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，就是生態(tài)建設(shè)既要符合自 然規(guī)律，又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。云南是一個(gè)生態(tài)資源大省，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用 的潛力很大?！笆濉逼陂g，我們積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一

12、定成效。 烤煙、鮮切花產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)咖啡出口創(chuàng)匯保持全國(guó)第一；蔗糖產(chǎn)量全國(guó)第二； 茶葉產(chǎn)量全國(guó)第三；林漿紙、食用菌、生物醫(yī)藥等發(fā)展勢(shì)頭良好。我們?nèi)?推行排污許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，并針對(duì)旅游業(yè)、林業(yè)、水電業(yè)等領(lǐng)域和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，出 臺(tái)了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的一系列法規(guī)政策，妥善處理了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，我們將繼續(xù)以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為著眼點(diǎn)，以資源與市場(chǎng) 對(duì)接為立足點(diǎn)，遵循保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，轉(zhuǎn) 變觀念、大膽創(chuàng)新，突破資金、技術(shù)、人才的制約，進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)產(chǎn) 業(yè)化的水平；繼續(xù)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，按照“保

13、本微利”、“誰(shuí)污染、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；加大政府引導(dǎo)與支持的力度，積 極鼓勵(lì)社會(huì)投入，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市 場(chǎng)化、污染治理產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū) 省份之一，我省在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán) 制度和經(jīng)營(yíng)管理體制改革，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和可利 用系數(shù)，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)，把云南建成特色鮮明的天然藥物基地和花卉生產(chǎn)基地；發(fā)揮云南獨(dú)特 的旅游資源優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)旅游牌，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，就是

14、要降低消耗、減少污 染，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。長(zhǎng)期以來(lái)，云南依 托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。但由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚 未根本改變，資源環(huán)境約束日益突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁?！笆晃濉逼陂g， 我們將加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建 設(shè)，大力推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)與產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好節(jié)能降耗技 術(shù)改造，充分發(fā)揮科技的重要支撐作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔 生產(chǎn)，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，完善再生資源回收利 用體系，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi) 領(lǐng)域，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，以盡可能小的資 源消耗和環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成低投入、低 消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方