1、推進我國新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略思考 1一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概述二、當前我國城鎮(zhèn)化建設存在的問題三、把握新型城鎮(zhèn)化建設的科學內(nèi)涵四、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義五、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素六、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的對策 主 要 內(nèi) 容2衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標志，就是“農(nóng)轉非”，即由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據(jù)此速度預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。3一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概述（一）我國城鎮(zhèn)化提出的背景4城鎮(zhèn)：是指大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱 城鎮(zhèn)化：是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展、人們的

2、生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉化為城市人口、城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、城市規(guī)模擴大并不斷發(fā)展完善的過程。5 20世紀70年代末80年代初，有學者開始研究“中國要走城鎮(zhèn)化道路”的問題。 1998年中央提出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑 。 2000 年“十五計劃”中首次把“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”作為國家的重點發(fā)展戰(zhàn)略之一。 根據(jù)聯(lián)合國預測數(shù)據(jù) 2020年世界城鎮(zhèn)化率達到54.9%,城市人口將超過42 億。中國城鎮(zhèn)化率達到53.2% ，城市人口將超過7.5 億。6（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度演變 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了： 支持小城鎮(zhèn) 重點發(fā)展大城市 大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 中

3、國的制度變化： 由限制農(nóng)民進城 允許、引導農(nóng)民進城 再到鼓勵支持農(nóng)民進城。7（三）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程 1978年是中國城鎮(zhèn)化恢復發(fā)展階段。 城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85 個百分點，建制市由193 個增加到300個， 建制鎮(zhèn)由2713 個猛增到9140 個。 8 1984-1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。 1992年全國建制市增加到517 個，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個，城鎮(zhèn)化率達到27.46%， 比1984 年提高了4.45 個百分點，年均提高0.56個百分點。9 1992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。 中國城鎮(zhèn)

4、化率從27.46% 提高到40.53%，年均提高1.19 個百分點。2003年建制市達到 600個，建制鎮(zhèn)達到20226 個。 中國城鎮(zhèn)化率27.46% 提高到40.53%，年均提高1.19 個百分點2003年建制市達到 600個，建制鎮(zhèn)達到20226 個。1992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。10 2009 年城鎮(zhèn)人口為62186 萬，城鎮(zhèn)化率達46.59%，比2003 年提升6.06個百分點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增至6.9億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%。2003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段11（四）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢 今后10 年，中國城鎮(zhèn)化

5、率還將繼續(xù)快速上升，根據(jù)聯(lián)合國的預測數(shù)據(jù)2020 年中國城鎮(zhèn)化率將達到53.2% 城鎮(zhèn)人口將達到 7.6億左右。 12 我國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。 與經(jīng)濟發(fā)展速度、與世界城鎮(zhèn)化水平之間相比，還有較大的差距。 2008 年中國城鎮(zhèn)化率為45.68%，比世界平均水平低4.24個百分點。2008 年中國人均GNI（國民總收入）高于中等收入國家 ,但城鎮(zhèn)化率低于2.44 個百分點, 同時也低于世界平均城鎮(zhèn)化水平 。 （五）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價13二、當前我國城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化 實際有效城鎮(zhèn)化率低 同歐美等西方發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化25年左右。據(jù)統(tǒng)計，截至 2

6、009年底，全國 31個省自治區(qū)直轄市共有設市城市 655個，城鎮(zhèn)人口達 6.2億，城鎮(zhèn)化率達46.6%，與 2008年我國城鎮(zhèn)化率 45.7%相比，2009年我國城鎮(zhèn)化率提高了近 1%，比較西方主要發(fā)達國家在人均國民收入達到 1000美元時的城鎮(zhèn)化率：美國為 58%（1945年）、日本為 68%（1960年）、世界平均水平為 54%，而我國在人均 1000美元時，城鎮(zhèn)化率只有 34%（2001年）。 14 據(jù)中國社科院學者研究，我國實際有效城鎮(zhèn)化率只有 30%左右，因為現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中，有近 2億農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的候鳥。 據(jù)統(tǒng)計，我國有 14個省市GDP突破了萬億，我國正進入工業(yè)化中期后半階段，

7、而世界上工業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入 3000美元門檻的國家），當時平均城鎮(zhèn)化率是 55%，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高 1%計算，我國城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化 25年左右。15 近些年來，城鎮(zhèn)新增人口數(shù)雖在上千萬甚至上億，但其中絕大多數(shù)并沒有真正轉為城市居民， 2011年相關報道統(tǒng)計，北京上海廣州深圳四大一線城市，非戶籍人口達 320多萬人，這些城市新移民雖已在統(tǒng)計上被城市化了，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。 （二）城鎮(zhèn)化人員數(shù)量增加，非戶籍人口仍然不少16（三）城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大，但基礎設施落后 一些中小城市由于缺乏規(guī)模較大支柱產(chǎn)業(yè)，基礎設施落后，公共服務缺乏，人們就業(yè)難、就醫(yī)

8、難、上學難等等，城市沒有更多吸引力，造成有城無市的局面； 大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等城市病，并沒有讓人們生活得更美好。17（四）城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當，土地閑置浪費嚴重 城鎮(zhèn)建設用地面積增加速度快于人口增加速度，1999-2007年，城市建成區(qū)面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%，一些地方對大量征來的土地不切實際地提出過大發(fā)展目標和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，開發(fā)區(qū)大面積占地，國際大都市、新城生態(tài)城、大學城規(guī)劃建設等等，而土地實際利用卻較粗放，大量閑置或低效用地。 1819（五）城鎮(zhèn)化質量不高，生存環(huán)境條件惡化第一，大氣污染嚴

9、重。第二、水源污染嚴重 第三，城市生活垃圾處理率低，處理方式落后 20（六）城鎮(zhèn)不堪重負，農(nóng)村社會資源閑置荒蕪 高速超量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)生存空間環(huán)境擁擠，城鎮(zhèn)負擔加重，城鎮(zhèn)秩序越發(fā)混亂； 農(nóng)村人口大量快速集聚城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村“空心化”、“空巢化”，多數(shù)鄉(xiāng)村主要僅剩下老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞動力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，變相流失。 21不堪重負的城市和農(nóng)村資源的荒廢22三、把握新型城鎮(zhèn)化建設的科學內(nèi)涵 新型城鎮(zhèn)化建設：以科學發(fā)展觀為引領，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、

10、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新路。 23 新型城鎮(zhèn)化可以從以下幾個方面來解解和把握： （一）新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，以人的全面發(fā)展為目的的城鎮(zhèn)化。 以科學發(fā)展觀為引領，就是在型城鎮(zhèn)化建設過程中必須堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高、效、文化繁榮、社會和諧 、城鄉(xiāng)互 促共進 、大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調發(fā)展的原則。24 以人的全面發(fā)展為目的，就是強調和維護人在新型城鎮(zhèn)化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，切實保障公民的就業(yè)權、受教育權、政治參與及社會保障權，共享改革發(fā)展的成果，以公民各項權益的切實

11、保障促進人的全面發(fā)展。 25（二）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。 推進新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納城鎮(zhèn)勞動力，解決就業(yè)和生存問題。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和改善。26 新型城鎮(zhèn)化，必須走經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，城市發(fā)展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，城鎮(zhèn)定居的人有工作，有穩(wěn)定的收入和生活來源，人民群眾生活舒適度和幸福指數(shù)不斷提升。 27 （三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的

12、城鎮(zhèn)化。 在新型城鎮(zhèn)化建設中，要進行可行性調查研究和論證，科學運作，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進，要將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設和交通路網(wǎng)建設結合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚效應和綜合承載能力。 實現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 28（四）新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，以工業(yè)化為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，構建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，布局合理、結構協(xié)調的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結構。29四、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義 從經(jīng)濟增長依賴的外部條件來看，中國出口導向的經(jīng)濟增長模式所依

13、賴的外部條件已不可持續(xù)。 從中國發(fā)展的內(nèi)生要求來看，高投資帶來的供給過快增長與低消費帶來的需求緩慢提升之間的供需失衡，使經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足、產(chǎn)能過剩在諸多產(chǎn)業(yè)普遍存在。 （一）是實現(xiàn)宏觀需求結構轉型的主要手段30（二）是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容 新型城鎮(zhèn)化要求集約化生態(tài)化發(fā)展。集約化發(fā)展是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質基礎，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結構，強化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能；生態(tài)化強調在型城鎮(zhèn)化建設中要注重保護自然環(huán)境，美化人類生活環(huán)境，達到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。 新型城鎮(zhèn)化要求由偏重數(shù)量規(guī)模向注重質量內(nèi)涵提升轉變，這正符合加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。 31（三）是調整優(yōu)化經(jīng)

14、濟結構的重要載體 新型城鎮(zhèn)化建設促進新型工業(yè)化，影響工業(yè)結構調整； 新型城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)結構升級； 新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響區(qū)域結構優(yōu)化； 新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化進程，影響城鄉(xiāng)結構完善。 32 一是新型城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費需求。推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)民收入水平，進而提高消費需求。 二是新型城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求。有利于加快城鎮(zhèn)的交通供水供電通信文化娛樂等公用基礎設施建設，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求。 三是新型城鎮(zhèn)化能夠助推服務業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動教育醫(yī)療社保就業(yè)等公共服務業(yè)的發(fā)展，也能夠推動商貿(mào)餐

15、飲旅游等生活型服務業(yè)和金融保險物流等生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展。（四）是推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略33（五）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑 推進新型城鎮(zhèn)化就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變，由原來的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分治，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、 組織建設等方面一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。34（六）是提高經(jīng)濟質量和效益的重要動力 加快新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高土地資源的利用率。 與農(nóng)村相比，城市建設用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。加快新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我國勞動力富余優(yōu)勢，減少人均土地資源

16、稀缺劣勢 ，從而提高質量和經(jīng)濟效益。 35 一是農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)量龐大。截止 2010年，我國人口總數(shù)為13.41億，其中城鎮(zhèn)人口6.2億，農(nóng)村人口 7.21億，絕大多數(shù)人口都生活在農(nóng)村，并且在我國6.2億的城鎮(zhèn)人口中，還有 I億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。 二是農(nóng)業(yè)戶籍人口素質偏低。文化程度偏低，以具有初中和小學文化程度的人群為主體；技術素質偏低，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術教育的占 3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占 0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。 五、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的制約因素（一）人口制約因素36（二）資金制約因素 一是資金總

17、量的制約。國家各項建設事業(yè)多，所需資金也多，新型城鎮(zhèn)化作為國家建設事業(yè)的一部分，其資金來源肯定會受到國家資金總量的制約； 二是資金結構的制約。新型城鎮(zhèn)化最大的資金約束來自于公用事業(yè)的建設資金，城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，以及其他公共服務設施建設，都需要大量的資金，這些資金財政主體與市場主體都不可能輕易的提供。37（三）資源制約因素 一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源總量減少； 另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高甚至浪費的問題比較嚴重。 38（四）制度制約因素 一是農(nóng)地制度制約 二是戶籍制度的制約 三是就業(yè)制度的制約 四是社會保障制度制約 五是城鄉(xiāng)教育

18、制度制約 39（五）環(huán)境制約因素 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染、空氣污染、噪聲污染及其他污染不斷增加，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標日益減少，環(huán)境壓力越來越大，這些都制約了新型城鎮(zhèn)化的進程。 40六、加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的對策 （一）大力提高農(nóng)村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。 城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。 通過高等教育、職業(yè)技術、職業(yè)技術培訓等途徑使農(nóng)民轉化為城市市民； 教育可以提高農(nóng)村居民的文化思想素質，使農(nóng)村居民順利的與城市文化和環(huán)境融合，以促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 41 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎 ，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設成為必要。 工業(yè)化的強勁推動，有利于提升城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟實力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。 （二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度， 為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。42（三）積極改革創(chuàng)新體制機制， 為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度支持。 一是改革創(chuàng)新戶籍制度。推進戶籍制度改革消除體制制度障礙 ，改革城鄉(xiāng)分治、一國兩策的二元戶籍制度，剔除附著在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)