1、第 頁破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題對策研究 發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。我省各級黨委、政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大力推進經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化，取得了很大成效。據(jù)2022年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省29429個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有4188億元資產(chǎn)（不包括森林和土地）、1.1億畝農(nóng)村集體土地。2022年，全省實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入362.4億元，比上年增長6.5%，是2022年120.6億元的3倍多；村均收入達123.14萬元，比上年增長6.3%，比2022年的34.18萬元翻了近兩番。 各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要模式： 資源開發(fā)促增收模式。這

2、種模式主要通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐耐恋?、山林、水面、灘涂、自然風(fēng)景、民族文化、水資源以及太陽能等自然資源的經(jīng)濟潛力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。主要包括發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開發(fā)利用農(nóng)村集體土地（林木等）資源、開發(fā)利用山水風(fēng)景和民族文化資源、開發(fā)利用水資源、開發(fā)利用太陽能資源、開展農(nóng)田和森林保護增收等幾種類型。 盤活資產(chǎn)促增收模式。這種模式主要通過盤活閑置的校舍、倉庫、禮堂、祠堂等集體資產(chǎn)，以及開展集體土地整理、宅基地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)等，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長點。主要包括盤活閑置集體資產(chǎn)增收、通過土地整理和集體建設(shè)用地復(fù)墾要紅利、開發(fā)物業(yè)抱團發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民要素入股等幾種類型。 整合資金促增收

3、模式。這種模式主要通過盤活閑置的場地、校舍、倉庫、禮堂、祠堂等集體資產(chǎn)，以及開展集體土地整理、宅基地復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)等，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長點。主要包括對各項分散資金進行整合、財政扶持資金作為村集體資本金入股、利用信貸資金利率差價增收、規(guī)范實施資本運作增收等幾種類型。 拓展服務(wù)促增收模式。這種模式主要由集體經(jīng)濟組織組建中介服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、倉儲物流服務(wù)、居民生活服務(wù)等向群眾提供各方面的生產(chǎn)、生活服務(wù)，為村集體獲取有償服務(wù)收入。主要包括發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)增收、旅游服務(wù)增收、倉儲物流服務(wù)增收、生活服務(wù)增收等幾種類型。 發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨的主要問題和困難： 各地發(fā)展很不平衡。由

4、于資源稟賦不同，工業(yè)化、城市化進程存在較大差異，各地農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，村級集體經(jīng)濟薄弱村數(shù)量雖然進一步減少，但仍占較高比重。全省年收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村有6240個，占總村數(shù)的21.2%。其中，年收入1萬元以下空殼村還有1837個。 增收能力動力不強。目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)不合理，自營收入比重不高，經(jīng)營收入增長緩慢，內(nèi)生增收能力不強，增收渠道同質(zhì)化明顯且趨于緊縮。特別是多數(shù)經(jīng)濟薄弱村、空殼村缺乏發(fā)展條件，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏發(fā)展思路和發(fā)展動力，創(chuàng)收增收渠道不多，主要依賴各級財政補助。2022年362.4億元總收入中，自營收入為197億元，只占總收入54.4%。全省無經(jīng)營收益的

5、村還有14534個，占總村數(shù)的49.4%，幾乎占了全省總村數(shù)的一半。 村級負擔(dān)債務(wù)沉重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)推進，近年來農(nóng)村道路、文化設(shè)施、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障、綠化保潔、社會治安等已逐漸成為我省農(nóng)村重要支出項目，社會福利和管理費用等經(jīng)常性支出呈剛性增長。2022年全省村級總支出155.2億元，相較2022年的60億元年均增長10%。村級社會福利支出86.3億元，2022年以來年均增長15%；村級管理費用66億元。上述福利支出和管理費用兩項支出合計占到村級集體經(jīng)濟自營收入的77.3%。另一方面，村級負債持續(xù)增加，自2022年以來村級負債年均增長16.7%。 政策落實仍需加強。雖然各級黨委

6、政府對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的認識不斷加深，但一些政策配套不夠，扶持政策落實還不完全到位。比如，資金整合難，現(xiàn)行扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展“政出多門”，缺乏通盤計劃，專項資金整合難，沒有形成合力；土地落實難，不少地方村級發(fā)展用地指標(biāo)難以落實；項目配套要求高，許多項目因為農(nóng)村自籌資金到不了位而落不了地；稅收負擔(dān)過重，目前普遍按照企業(yè)方式和標(biāo)準對村集體經(jīng)營項目征稅，體現(xiàn)不出政策扶持等。 進一步探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新思路： 各地資源條件不同，發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)“對路子”。 探索經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是發(fā)展資源經(jīng)濟。支持村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。支持村級

7、集體經(jīng)濟組織利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地復(fù)墾等節(jié)余土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。二是盤活資產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的低、小、散村級物業(yè)，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地以及土地整理復(fù)墾節(jié)余土地，支持村級集體經(jīng)濟組織抱團異地興建、聯(lián)村共建“飛地”建設(shè)物業(yè)項目。三是拓展三產(chǎn)服務(wù)。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦服務(wù)性實體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織整合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、旅游資源和旅游產(chǎn)品，利用電子商務(wù)平臺，搞活營銷，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能，增加集體經(jīng)

8、濟收入。五是探索混合經(jīng)濟。鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織探索資產(chǎn)項目化經(jīng)營，與其他經(jīng)濟主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷探索和豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。 深化改革拓展權(quán)能。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。”一是加快“三權(quán)”確權(quán)。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地以及承包地（林地）等不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，確保集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)享盡享、應(yīng)確盡確。二是激活農(nóng)村資產(chǎn)?？偨Y(jié)推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地改革試點的成功經(jīng)驗，提高集體土地資產(chǎn)效益。積極穩(wěn)

9、妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點；在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配置，更好地搞活農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)能。 轉(zhuǎn)換機制強化管理。建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的干部結(jié)構(gòu)性補貼制度。對經(jīng)營收入較好村社，推廣經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，有條件的股份經(jīng)濟合作社可探索股權(quán)激勵機制，充分激發(fā)經(jīng)營者的積極性。積極推進“政經(jīng)分離

10、”，實現(xiàn)村民自治組織與集體經(jīng)濟組織在選民資格、組織功能、賬目資產(chǎn)、議事決策的“四分離”。 加大人才培養(yǎng)引進。加強經(jīng)濟薄弱村村支書、村主任等基層組織主要領(lǐng)頭人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，組織考察學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮第一書記和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、寓外人士的作用，利用其人脈資源招商引資，爭取信息、技術(shù)、資金等方面的支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本落戶農(nóng)村反哺農(nóng)業(yè)，力爭利用（引進）一個能人，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一個經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化。 涉及農(nóng)民切身利益，發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)“講規(guī)矩”。 在挖掘開源增收的同時，抓好節(jié)流減支。依照浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例有關(guān)規(guī)定，重點抓好村級非生產(chǎn)性開支管理各項規(guī)定的落實，切實抓好農(nóng)村票據(jù)規(guī)范管理和農(nóng)

11、村財務(wù)公開，全面實行農(nóng)村集體“三資”陽光運行，保障農(nóng)民對集體資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟專項審計行動。對集體資產(chǎn)較大、資金較多的村主要負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對問題及時處理。 政策業(yè)務(wù)要求高，集體經(jīng)濟經(jīng)營管理應(yīng)“強隊伍”。 一方面，政府要加強對集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設(shè)，落實人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)隊伍。另一方面，集體經(jīng)濟組織要注重培養(yǎng)后備隊伍和青年農(nóng)民，把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕同志充實到村班子里。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，

12、依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長），強化黨對發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。按照浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例要求設(shè)立集體資產(chǎn)專管員，享受與村其他主要干部同等勞動報酬和福利待遇。 進一步加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策扶持力度： 實施“強村富民工程”。以壯大村級集體經(jīng)濟實力、促進農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，實施“強村富民工程”。力爭到2022年底，全省村級集體經(jīng)濟總收入達到500億元，集體經(jīng)濟年收入在50萬元以上的村比例上升到50%以上，消除年收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村，培育形成一批“農(nóng)村富、農(nóng)民富”的“雙富村”。為此，要鞏固擴大省財政扶持薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的成果，整合現(xiàn)有扶

13、持新農(nóng)村建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展各項資金項目，集中力量辦大事，放大財政資金促進集體經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)。逐步建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財政承擔(dān)的投入機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格控制村級負擔(dān)過快增長。增加農(nóng)村公共投入，探索財政資金直接投向符合條件的村集體，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力。 加大結(jié)對幫扶力度。當(dāng)前，我省多數(shù)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展還處于行政推

14、動階段。要認真排查梳理全省村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點幫扶村，建立黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、資金援助、技術(shù)扶持等措施，把人才、資金、項目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，助其理清發(fā)展思路，聯(lián)系幫扶資源，落實幫扶項目，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。 加大用地保障力度。各地應(yīng)在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專門用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應(yīng)按照被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或者以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策安排土地的，應(yīng)當(dāng)給予辦理國有建設(shè)用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入

15、使用規(guī)定的前提下安排給集體經(jīng)濟組織。加大土地綜合整治力度，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局。對集體經(jīng)濟組織使用的符合規(guī)劃和建設(shè)要求的建設(shè)用地，及時給予辦理集體建設(shè)用地使用證，允許對地上建筑物、構(gòu)筑物依法進行改造，也可以通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。鼓勵安排一定比例下山搬遷安置小區(qū)配套用房，用于發(fā)展村級集體物業(yè)。 加大各項稅費優(yōu)惠。在落實經(jīng)濟薄弱村建設(shè)物業(yè)項目稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對村集體經(jīng)營或參股其他項目在稅費上可免盡免、可減盡減、可返盡返。對集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方由財政部門實行先征后獎。 加大金融信貸傾斜。充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的支撐保障作用，建立完善農(nóng)村信貸授信、抵押和擔(dān)保機制。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目要簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，積極探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。 進一步健全完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制： 高度重視村級債務(wù)化解工作。目前村級舉債已成為農(nóng)村發(fā)展新常態(tài)，特別是農(nóng)村公益事業(yè)配套資金成為村級舉債的大頭，并有加重