1、申論熱點(diǎn)：發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)背景鏈接“發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)意義重大，有利于拓展國家的發(fā)展空間，防治沙漠化，促進(jìn)太 陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)，并有利于穩(wěn)固邊疆。”在2014年10月舉行的“越野 e族2014阿拉善英雄會(huì)”活動(dòng)首屆阿拉善沙漠發(fā)展高峰論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中 心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示。近三十年來，我國沙區(qū)資源開發(fā)利用初具規(guī)模，沙漠產(chǎn)業(yè)悄然興起。加快發(fā)展 沙漠產(chǎn)業(yè)，對(duì)于防治荒漠化、緩解人地矛盾、培育沙區(qū)新增長極、推動(dòng)西部大開發(fā)、 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定等具有重要意義。早在1984年，錢學(xué)森就針對(duì)我國西部沙漠干旱地區(qū)缺水而光熱條件得天獨(dú)厚的 特點(diǎn)，提出遵循“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益

2、”的技術(shù)路線，發(fā)展知識(shí)密集 型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的理論，并預(yù)言農(nóng)、林、草、海、沙五大產(chǎn)業(yè)將在二十一世紀(jì)掀 起“第六次產(chǎn)業(yè)革命”。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，沙漠產(chǎn)業(yè)已由理論探索變成較大規(guī)模的生產(chǎn)實(shí)踐，各地 涌現(xiàn)出了一系列發(fā)展模式：中草藥種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;實(shí)施林紙一體化經(jīng)營和生物質(zhì) 能源產(chǎn)業(yè)化;沙區(qū)特種資源的綜合開發(fā)和利用;沙區(qū)旅游資源開發(fā);沙生經(jīng)濟(jì)植物種 植與開發(fā)利用;節(jié)水灌溉和風(fēng)能、太陽能利用等。沙漠地區(qū)自然資源的綜合開發(fā)利用 已初具規(guī)模，逐步形成沙漠農(nóng)業(yè)、能源、化工、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局， 沙漠產(chǎn)業(yè)悄然興起。深度解析發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的意義發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是拓展中華民族生存與發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。隨著工

3、業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國土地資源短缺的矛盾日益突出。當(dāng)前， 我國農(nóng)業(yè)用地已接近極限，保18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨。改造治理荒漠化土地、發(fā) 展沙漠產(chǎn)業(yè)可為中華民族創(chuàng)造新的有效生存空間，是緩解人地矛盾的必然選擇。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是利用沙漠地區(qū)豐富自然資源的有效手段。沙區(qū)有著豐富的野生動(dòng)植物和微生物資源，是我國重要的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 基地。沙生植物資源具有很強(qiáng)的水土保持及改善生態(tài)環(huán)境的作用，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的物 質(zhì)基礎(chǔ)，如沙棘還有很高的營養(yǎng)價(jià)值及藥用價(jià)值;沙柳、梭梭、黃麻等沙生植物具有 遏制土地沙化、改良土壤，維護(hù)沙區(qū)生態(tài)平衡等作用;沙柳的熱量和煤相當(dāng)，可作優(yōu) 良燃料使用;梭梭根部寄生的蓯蓉是一種名貴藥材

4、。沙區(qū)有非常豐富的太陽能、風(fēng)能 資源，蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)資源。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用沙區(qū)豐富的自然資源， 是把沙子變金子、把資源變財(cái)富、把沙漠變綠洲的防沙治沙新模式，是我國二十一 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是防治荒漠化的根本途徑。我國的沙化土地涉及30個(gè)省（區(qū)、市）的889個(gè)縣（旗），多數(shù)集中在三北地區(qū)的 貧困沙區(qū)。多年實(shí)踐證明，大規(guī)模種植防沙林、實(shí)施生態(tài)工程效果有限。沙區(qū)植樹 種草存活率低，往往出現(xiàn)“第一年綠，第二年黃，第三年當(dāng)柴燒，的現(xiàn)象。由于沙 區(qū)農(nóng)牧民無法從生態(tài)工程中獲得明顯經(jīng)濟(jì)利益，他們?yōu)榱松娉３ｋy以顧及生態(tài)保 護(hù)，結(jié)果是越墾越窮，越窮越墾。沙區(qū)偷牧、夜牧現(xiàn)象依然存在，摟

5、發(fā)菜、捕蝎子 等嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為屢禁不絕。構(gòu)筑特色沙漠產(chǎn)業(yè)體系，通過沙漠產(chǎn)業(yè)反哺防沙 治沙，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是防治荒漠化、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)沙區(qū)人民脫貧 致富的根本途徑。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆的重要舉措。我國沙區(qū)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等西部地區(qū)，人口少、面積廣、 少數(shù)民族集聚，這里生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以支撐邊疆 的繁榮與穩(wěn)定。發(fā)展現(xiàn)代沙漠產(chǎn)業(yè)是培育西部少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高自 主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)兼顧、治沙與致富雙贏的重要抓手，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、 保持邊疆安寧與社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)尚

6、未引起足夠重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有關(guān)方面對(duì)用產(chǎn)業(yè)化思路開發(fā)利用沙漠地區(qū)資源、發(fā) 展沙漠產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)仍有不足，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于“下熱上冷”狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展?jié)?力遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的挖掘。目前，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的管理體 制將沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)割裂開來。全國防沙治沙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家 林業(yè)局，沒有產(chǎn)業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)力度不夠。有的人把發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán) 境對(duì)立起來，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不利于沙漠產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。二是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的組織化程度低。作為個(gè)體的農(nóng)牧民組織化程度較低，適應(yīng)市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以適 應(yīng)發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的需要。開發(fā)利用沙漠

7、資源的企業(yè)和基地，一方面數(shù)量少、規(guī)模小; 另一方面沒有與農(nóng)牧民之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。部分專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)要么 缺乏投入能力，要么關(guān)系沒有理順，也難以承擔(dān)起發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的重任。三是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)受水資源緊缺的嚴(yán)重制約。我國沙漠地區(qū)年降水量小，降水時(shí)間分布不均，70%-80%的降水集中在夏季，蒸 發(fā)能力為降水量的4-10倍，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺成為制約沙漠 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。四是沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平亟待提高。作為新興產(chǎn)業(yè)，沙漠產(chǎn)業(yè)應(yīng)是知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)。但目前，我國沙漠產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方式粗放、科技和知識(shí)含量較低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尚未形成規(guī)模效

8、益和品牌效益。而且，沙漠產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱、科 研項(xiàng)目較少、專業(yè)人才缺乏、人才激勵(lì)機(jī)制不健全、信息化水平偏低，這些都嚴(yán)重 制約著沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。五是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的資金比較短缺。沙漠產(chǎn)業(yè)具有如下鮮明特點(diǎn)：一是投入大，前期必不可少的大規(guī)模土地改造和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資不菲;二是風(fēng)險(xiǎn)高，自然條件的惡劣和新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的較高風(fēng)險(xiǎn);三是周期長，沙漠地區(qū)造林需要7-8年甚至更長的生長周期，其他種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期也較長，大多數(shù)項(xiàng)目十年之內(nèi)難以贏利，而貸款期限一般 只有1-3年。這些因素影響了各類資金對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)的投入，特別是沙漠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建 設(shè)長周期的資金難以得到滿足。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的應(yīng)

9、對(duì)措施是加快沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和推廣，培養(yǎng)和引進(jìn)沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。沙漠產(chǎn)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，絕不是傳統(tǒng)意義上 的“開墾”、“開荒”。要鼓勵(lì)沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，積極構(gòu)建包括沙漠植被技術(shù)、 生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、引水工程技術(shù)等在內(nèi)的沙漠產(chǎn) 業(yè)技術(shù)體系。改善沙漠地區(qū)植物的生長環(huán)境 提高光、熱、風(fēng)、水、土等資源的綜 合利用水平。同時(shí)，要搞好沙漠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果的交流和推廣應(yīng)用。根據(jù)沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加大培養(yǎng)和引進(jìn)沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的力度。鼓勵(lì)沙 漠地區(qū)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，建立沙漠產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)專業(yè) 技術(shù)人才扎根沙漠地區(qū)開展技術(shù)研發(fā)和

10、推廣。加快推廣、普及急需的應(yīng)用性技術(shù)， 如編寫沙漠產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)教材、舉辦技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等。二是強(qiáng)化沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，緩解沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力。針對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，適用支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策，甚至制定更加優(yōu)惠 的政策支持沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障沙漠產(chǎn)業(yè)企業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)，適當(dāng)延長土地 使用年限，允許企業(yè)以在使用年限內(nèi)每年支付租金的形式分期支付地租，減輕企業(yè) 初始投資的資金壓力。加大對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)投入力度，增加對(duì)沙漠地區(qū) 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項(xiàng)資金投入。對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。鼓勵(lì) 金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入，延長貸款期限，增加貼息貸款。進(jìn)一步 完善沙漠地

11、區(qū)的信用擔(dān)保體系。大力推廣“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)牧民”的市場化運(yùn)營模式。建立沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 多元化投融資機(jī)制，擴(kuò)寬融資渠道。通過國際援助、社會(huì)捐資、企業(yè)合作、設(shè)立基 金等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入沙漠產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和支持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣 的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，破解沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源約束難題。必須推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。選育和引進(jìn)節(jié)水高效的牧草、 農(nóng)作物、林果品種，以高投入獲取高產(chǎn)出，以高收益維持高投入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 加快沙漠地區(qū)水利工程建設(shè)，發(fā)展溝渠襯砌，探索形成合理的農(nóng)業(yè)用水模式。四是努力開拓沙漠旅游產(chǎn)業(yè)。沙漠地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢明

12、顯，可以滿足人們現(xiàn)代時(shí)尚旅游的需求。沙漠奇 峰、鳴沙、湖泊體現(xiàn)了沙漠的瑰麗和神秘。有的沙漠地帶不僅具有獨(dú)特的自然風(fēng)貌， 而且擁有厚重的歷史文化積淀和獨(dú)特的民族風(fēng)情，完全可以開發(fā)出特色旅游產(chǎn)品， 滿足人們沙漠觀光、探險(xiǎn)旅游的需求。因此，要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分利 用自然資源，挖掘文化潛力，擴(kuò)充和延伸黃金線路，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)一批沙 漠地區(qū)特色旅游項(xiàng)目。同時(shí)，充分挖掘民族工藝品等沙漠旅游產(chǎn)品的市場潛力。“發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)意義重大，有利于拓展國家的發(fā)展空間，防治沙漠化，促進(jìn)太陽能、風(fēng) 能等新能源的開發(fā)，并有利于穩(wěn)固邊疆?！痹?014年10月舉行的“越野e族2014阿拉善 英雄會(huì)”活動(dòng)首屆阿拉善

13、沙漠發(fā)展高峰論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 副所長李佐軍表示。近三十年來，我國沙區(qū)資源開發(fā)利用初具規(guī)模，沙漠產(chǎn)業(yè)悄然興起。加快發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)， 對(duì)于防治荒漠化、緩解人地矛盾、培育沙區(qū)新增長極、推動(dòng)西部大開發(fā)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊 疆穩(wěn)定等具有重要意義。早在1984年，錢學(xué)森就針對(duì)我國西部沙漠干旱地區(qū)缺水而光熱條件得天獨(dú)厚的特點(diǎn)， 提出遵循“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)路線，發(fā)展知識(shí)密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn) 業(yè)的理論，并預(yù)言農(nóng)、林、草、海、沙五大產(chǎn)業(yè)將在二十一世紀(jì)掀起“第六次產(chǎn)業(yè)革命”。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，沙漠產(chǎn)業(yè)已由理論探索變成較大規(guī)模的生產(chǎn)實(shí)踐，各地涌現(xiàn)出了 一系列發(fā)展模式：中

14、草藥種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;實(shí)施林紙一體化經(jīng)營和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化;沙區(qū) 特種資源的綜合開發(fā)和利用;沙區(qū)旅游資源開發(fā);沙生經(jīng)濟(jì)植物種植與開發(fā)利用；節(jié)水灌溉和 風(fēng)能、太陽能利用等。沙漠地區(qū)自然資源的綜合開發(fā)利用已初具規(guī)模，逐步形成沙漠農(nóng)業(yè)、 能源、化工、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，沙漠產(chǎn)業(yè)悄然興起。深度解析發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的意義發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是拓展中華民族生存與發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國土地資源短缺的矛盾日益突出。當(dāng)前， 我國農(nóng)業(yè)用地已接近極限，保18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨。改造治理荒漠化土地、發(fā) 展沙漠產(chǎn)業(yè)可為中華民族創(chuàng)造新的有效生存空間，是緩解人地矛盾的必然選擇。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)

15、是利用沙漠地區(qū)豐富自然資源的有效手段。沙區(qū)有著豐富的野生動(dòng)植物和微生物資源，是我國重要的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 基地。沙生植物資源具有很強(qiáng)的水土保持及改善生態(tài)環(huán)境的作用，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的物 質(zhì)基礎(chǔ)，如沙棘還有很高的營養(yǎng)價(jià)值及藥用價(jià)值;沙柳、梭梭、黃麻等沙生植物具有 遏制土地沙化、改良土壤，維護(hù)沙區(qū)生態(tài)平衡等作用;沙柳的熱量和煤相當(dāng)，可作優(yōu) 良燃料使用;梭梭根部寄生的蓯蓉是一種名貴藥材。沙區(qū)有非常豐富的太陽能、風(fēng)能 資源，蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)資源。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用沙區(qū)豐富的自然資源， 是把沙子變金子、把資源變財(cái)富、把沙漠變綠洲的防沙治沙新模式，是我國二十一 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是防治

16、荒漠化的根本途徑。我國的沙化土地涉及30個(gè)省（區(qū)、市）的889個(gè)縣（旗），多數(shù)集中在三北地區(qū)的 貧困沙區(qū)。多年實(shí)踐證明，大規(guī)模種植防沙林、實(shí)施生態(tài)工程效果有限。沙區(qū)植樹 種草存活率低，往往出現(xiàn)“第一年綠，第二年黃，第三年當(dāng)柴燒，的現(xiàn)象。由于沙 區(qū)農(nóng)牧民無法從生態(tài)工程中獲得明顯經(jīng)濟(jì)利益，他們?yōu)榱松娉３ｋy以顧及生態(tài)保 護(hù)，結(jié)果是越墾越窮，越窮越墾。沙區(qū)偷牧、夜牧現(xiàn)象依然存在，摟發(fā)菜、捕蝎子 等嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為屢禁不絕。構(gòu)筑特色沙漠產(chǎn)業(yè)體系，通過沙漠產(chǎn)業(yè)反哺防沙 治沙，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是防治荒漠化、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)沙區(qū)人民脫貧 致富的根本途徑。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆的重要舉

17、措。我國沙區(qū)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等西部地區(qū)，人口少、面積廣、 少數(shù)民族集聚，這里生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以支撐邊疆 的繁榮與穩(wěn)定。發(fā)展現(xiàn)代沙漠產(chǎn)業(yè)是培育西部少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高自 主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)兼顧、治沙與致富雙贏的重要抓手，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、 保持邊疆安寧與社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題一是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)尚未引起足夠重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有關(guān)方面對(duì)用產(chǎn)業(yè)化思路開發(fā)利用沙漠地區(qū)資源、發(fā) 展沙漠產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)仍有不足，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于“下熱上冷”狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展?jié)?力遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的挖掘。目前，沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

18、現(xiàn)行的管理體 制將沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)割裂開來。全國防沙治沙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家 林業(yè)局，沒有產(chǎn)業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)力度不夠。有的人把發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán) 境對(duì)立起來，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不利于沙漠產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。二是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的組織化程度低。作為個(gè)體的農(nóng)牧民組織化程度較低，適應(yīng)市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以適 應(yīng)發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的需要。開發(fā)利用沙漠資源的企業(yè)和基地，一方面數(shù)量少、規(guī)模??； 另一方面沒有與農(nóng)牧民之間形成良好的協(xié)作關(guān)系。部分專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)要么 缺乏投入能力，要么關(guān)系沒有理順，也難以承擔(dān)起發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的重任。三是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)受水資源緊缺的嚴(yán)重制約。

19、我國沙漠地區(qū)年降水量小，降水時(shí)間分布不均，70%-80%的降水集中在夏季，蒸 發(fā)能力為降水量的4-10倍，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺成為制約沙漠 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。四是沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平亟待提高。作為新興產(chǎn)業(yè)，沙漠產(chǎn)業(yè)應(yīng)是知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)。但目前，我國沙漠產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方式粗放、科技和知識(shí)含量較低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尚未形成規(guī)模效益和品牌效益。而且，沙漠產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱、科 研項(xiàng)目較少、專業(yè)人才缺乏、人才激勵(lì)機(jī)制不健全、信息化水平偏低，這些都嚴(yán)重 制約著沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。五是發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)的資金比較短缺。沙漠產(chǎn)業(yè)具有如下鮮明特點(diǎn)：一是投入大，

20、前期必不可少的大規(guī)模土地改造和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資不菲;二是風(fēng)險(xiǎn)高，自然條件的惡劣和新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的較高風(fēng)險(xiǎn);三是周期長，沙漠地區(qū)造林需要7-8年甚至更長的生長周期，其他種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期也較長，大多數(shù)項(xiàng)目十年之內(nèi)難以贏利，而貸款期限一般 只有1-3年。這些因素影響了各類資金對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)的投入，特別是沙漠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建 設(shè)長周期的資金難以得到滿足。一是加快沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和推廣，培養(yǎng)和引進(jìn)沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。沙漠產(chǎn)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，絕不是傳統(tǒng)意義上 的“開墾”、“開荒”。要鼓勵(lì)沙漠產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，積極構(gòu)建包括沙漠植被技術(shù)、 生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、引水工程技術(shù)等在內(nèi)的沙漠產(chǎn) 業(yè)技術(shù)體系。改善沙漠地區(qū)植物的生長環(huán)境 提高光、熱、風(fēng)、水、土等資源的綜 合利用水平。同時(shí)，要搞好沙漠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果的交流和推廣應(yīng)用。根據(jù)沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加大培養(yǎng)和引進(jìn)沙漠產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的力度。鼓勵(lì)沙 漠地區(qū)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，建立沙漠產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)專業(yè) 技術(shù)人才扎根沙漠地區(qū)開展技術(shù)研發(fā)和推廣。加快推廣、普及急需的應(yīng)用性技術(shù)， 如編寫沙漠產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)教材、舉辦技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等。二是強(qiáng)化沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，緩解沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力。針對(duì)沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，適用支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策，甚至制定更加優(yōu)