1、 公共管理學(xué) 碩士研究生導(dǎo)師 第一章 緒論一、從公共行政學(xué)、新公共新政學(xué)到公共管理學(xué)（一）公共行政學(xué)（19世紀(jì)80年代20世紀(jì)60年代） 隨著工業(yè)革命和資本主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展，政府的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化：一是政府的職能迅速擴大，二是政府管理范圍的擴大，政府管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，迫切需要從統(tǒng)治行政向管理行政轉(zhuǎn)變。 美國學(xué)者伍德羅 威爾遜1887年第一次把行政管理作為獨立的學(xué)科進行研究，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。 【學(xué)者簡介】威爾遜畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，在多所大學(xué)擔(dān)任政治學(xué)教授，1902年至1920年，威爾遜擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長，他感到要把其行政學(xué)的理論付諸實施，就必須從政。1

2、910年，他當(dāng)選為新澤西州州長，1913年，作為民主黨總統(tǒng)候選人被選為美國第28屆總統(tǒng)。 美國學(xué)者馬克斯韋伯提出了官僚制（科層制）組織結(jié)構(gòu)，成為公共行政學(xué)的重要理論基石。 公共行政學(xué)的基本理念是： 第一，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機構(gòu)（官僚體制）作為研究對象，對建立規(guī)范而正式的政府組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)揮了積極作用。 第二，國家被分解為政治和行政兩個領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，公共行政學(xué)從政治中獨立出來。 第三，強調(diào)以提高效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。 (二)新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60年代70年代） （1）社會公平和行政價值問題受到重視。 （2）將行政效率和行政績效結(jié)合起來。 （3）關(guān)注公共管理過程中的

3、能動活動。 （4）采取靈活彈性的行政管理過程。 新公共行政學(xué)只是作為從公共行政學(xué)向公共管理學(xué)的過渡，不可能對傳統(tǒng)公共行政學(xué)原則進行較大的變革。 （三）公共管理學(xué)（20世紀(jì)70年代末至今） 1.公共管理形成的時代背景 (1)政府與社會職能的分化，促進了公共管理主體的多元化。公共管理的主體不僅包括政府部門以及立法和司法機關(guān)，還包括非政府的公共事務(wù)管理部門。 (2)公共事務(wù)日益涉及人類生存和發(fā)展的相關(guān)利益，要求公共管理強調(diào)價值目標(biāo)和程序手段的有機統(tǒng)一。 (3)公共事務(wù)日益多元化和復(fù)雜化，要求公共管理學(xué)通過開放式管理以解決公眾面臨的經(jīng)濟社會問題。 2.發(fā)達國家新公共管理運動 英國首相撒切爾夫人1979

4、年上臺，標(biāo)志著新公共管理運動的開端?？肆诸D政府20世紀(jì)90年代執(zhí)政，掀起 “新公共管理治理運動”。 英國廣播公司(BBC)歷史雜志2006年公布一項研究結(jié)果，根據(jù)英國歷任首相實現(xiàn)自己的觀念、改變英國的成效等進行打分。 撒切爾夫人當(dāng)選20世紀(jì)英國最佳首相，得滿分，原因是她對戰(zhàn)后英國進行的大刀闊斧的改革。研究對撒切爾夫人評價：“她打破了(戰(zhàn)后)艾德禮(首相)建立的、持續(xù)長達30年的制度，這很大程度上是依靠她的意志力而成功的。” 艾德禮與撒切爾夫人同獲5分，因為他在1945年至1951年任期間，建立了英國國民衛(wèi)生服務(wù)體系，領(lǐng)導(dǎo)工黨政府實現(xiàn)工業(yè)國有化并建立福利國家。丘吉爾名列第四，現(xiàn)任首相布萊爾則排在

5、了中后位置。 西方國家新公共管理運動的共同特點： （1）強調(diào)公民個人的價值選擇權(quán)利，民眾可以根據(jù)自己的意愿選擇公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 （2）在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制或準(zhǔn)市場機制。 （3）由公眾以顧客的身份對公共部門績效進行評價。 二、公共管理的基本特征公共管理由“公共”和“管理”組成?！肮病迸c“私人”相對，其含義包括：一是主權(quán)和國家利益；二是公眾利益；三是眾人參與的領(lǐng)域。 公共管理是以政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和增進社會公共利益的職能活動。 1.公共管理是“公共人”的行為公共管理以公共利益為出發(fā)點和歸宿。公共管理擔(dān)負協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的職責(zé)。公共管理在

6、民主憲政框架內(nèi)進行管理。 2.公共管理價值目標(biāo)是社會公平和正義 政府考慮各種利益和價值的平衡，在效率與公平的選擇中更強調(diào)公平，在改革與穩(wěn)定的選擇中更強調(diào)穩(wěn)定。 公共管理的價值目標(biāo)強調(diào)的是社會責(zé)任，包括維護社會秩序，保障社會正義。 3.公共管理向社會提供公共物品（公共服務(wù)） （1）公共物品的特點 公共物品的消費具有不可分割性。 公共物品的消費具有非競爭性。即每個使用者對該物品消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。 公共物品的消費具有非排他性。即所有使用者都不能被排除在對該物品的消費之外。公眾對公共物品的分享，在一定限度內(nèi)并不會導(dǎo)致總成本的增加，或者雖然能夠?qū)е驴偝杀镜脑黾?，但是人均成本則會下降，只有

7、超過特定限度，才能導(dǎo)致人均成本的提高。 公共物品初始投資巨大，回收周期較長，效用邊界模糊，私人企業(yè)不愿提供、難以提供或提供難以作到有效益，需要政府予以提供。 背景資料：世界銀行世界發(fā)展報告的數(shù)據(jù)： 18801985年的100年間，六個發(fā)達國家政府支出占GDP的比重平均水平由10上升到47，低收入國家和中等收入國家的比重平均水平1986年分別達到23和27。 2000年，48個國家和地區(qū)稅收總收入占GDP比重：最低的是香港特別行政區(qū)，占9.94%，最高的是瑞典名列第48位占52.94%。 美國占28.32%，日本占27.02%，德國占37.9%，法國占45.39%，英國占37.27%； 我國大陸占15.01%。印度占16.79%，印度尼西亞占16.51%，俄羅斯占26.7%，巴西占33.18%。 2000年，世界各國政府（地區(qū)）支出（財政支出）占GDP的比重：最低的是香港特別行政區(qū)，占18.4%，最高的是丹麥占66.6%。 美國占39.2%，日本占22.9%，德國占52.3%，法國占55.9%，英國占46.9%； 中國大陸占24.9%，印度占30.1%，印度尼西亞占19.5%，俄羅斯占37.7%，巴西占32.2%； （2）公共物品的分類： 純公共物品和亞公共物品。 有形公共物品和無形公共物品。 基礎(chǔ)設(shè)施型公共物品和消費型公共物品。 免