1、.：.；主體要素： 可自在支配的收入、閑暇時間及 旅游動機(jī)?？陀^要素： 豐富的旅游資源、配套的旅游效力 根底條件： 經(jīng)濟(jì)的開展、社會的提高 旅游業(yè)開展對社會帶來的影響A. 積極的影響 旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的開展 旅游改動了人們的觀念B. 消極影響 過度開發(fā)影響生態(tài)平衡 從業(yè)人員行為失范 旅游消費(fèi)者利益受損 旅游法產(chǎn)生的過程經(jīng)濟(jì)開展-旅游業(yè)開展-旅游法產(chǎn)生旅游法是指調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。 旅游法調(diào)整的對象1國家旅游行政管理部門與旅游運(yùn)營者之間2國家旅游行政管理部門與旅游者之間3上下級旅游行政管理部門之間4旅游運(yùn)營者與旅游者之間5旅游運(yùn)營者之間6旅游運(yùn)營者與相關(guān)運(yùn)營者之間旅游

2、法的制定，是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序制定、修正或廢止旅游法律、法規(guī)的活動，是國家法律制定任務(wù)的一部分。各類法律法規(guī) 制定機(jī)關(guān)旅游法 全國人大常委會旅游行政法規(guī) 國務(wù)院旅游部門規(guī)章 國家旅游局地方旅游法規(guī) 地方權(quán)益、行政機(jī)關(guān)旅游立法程序，是指有旅游立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的任務(wù)次序。法律立法程序：提出法律議案-審議法律草案-經(jīng)過法律-法律由國家主席簽署主席令予以公布法規(guī)立法程序：制定立法方案-規(guī)章起草-規(guī)章審議-公布(國務(wù)院總理)法律解釋的含義：指特定的機(jī)關(guān)、組織或個人，根據(jù)國家的統(tǒng)治認(rèn)識、法理原那么和政策觀念，對現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解釋和闡明法律解釋的權(quán)限 國家最高權(quán)益

3、機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān) 全國人大常委會行使對憲法、法律的解釋權(quán) 國家最高司法機(jī)關(guān) 最高人民法院對法院在審問過程中詳細(xì)運(yùn)用法律的問題 行使解釋權(quán)；最高人民檢察院對檢察院在檢察任務(wù)中具 體運(yùn)用法律的問題行使解釋權(quán)。 國家最高行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院及其主管部門對有關(guān)法律、法規(guī)如何詳細(xì)運(yùn)用的 問題行使解釋權(quán) 地方國家機(jī)關(guān)地方國家權(quán)益機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)如何詳細(xì)運(yùn)用的問題行使解釋權(quán)旅游法的實施：是將旅游法律、法規(guī)規(guī)定的籠統(tǒng)法律關(guān)系主體的權(quán)益義務(wù)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、詳細(xì)的法律關(guān)系主體的權(quán)益義務(wù)，從而維護(hù)旅游法律關(guān)系主體的權(quán)益，并保證其履行相應(yīng)的義務(wù)。旅游法實施的原那么： 以現(xiàn)實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 法

4、律面前人人平等旅游執(zhí)法，主要指旅游行政執(zhí)法，即國家各級旅游行政管理部門及其任務(wù)人員執(zhí)行法律、法規(guī)的活動。包括1、普通性的行政執(zhí)法2、準(zhǔn)司法性的行政執(zhí)法旅游行政機(jī)關(guān)是旅游行政執(zhí)法的主體。旅游行政機(jī)關(guān)將有關(guān)旅游行政法規(guī)運(yùn)用于詳細(xì)的人或事的行為是旅游行政執(zhí)法行為旅游法律關(guān)系的概念： 旅游法律關(guān)系，是法律關(guān)系的一種，是指由旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動中所構(gòu)成的當(dāng)事人之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系。2. 旅游法律關(guān)系的特征 以法律規(guī)范存在為前提 基于一定的法律現(xiàn)實而構(gòu)成 以權(quán)益義務(wù)為內(nèi)容 以國家強(qiáng)迫力作保證 具有特殊的意志性3. 旅游法律關(guān)系構(gòu)成要素主體：在旅游法律關(guān)系中享用權(quán)益并承當(dāng)義務(wù)的人或組織。 客

5、體： 旅游法律關(guān)系主體權(quán)益義務(wù)所指向的對象 物：人們可控制的并有經(jīng)濟(jì)價值的物品或其他物質(zhì)財富 行為：旅游法律關(guān)系的主體行使權(quán)益、履行義務(wù)的活動。 主要指效力行為。 智力成果：旅游法律關(guān)系的主體在從事智力活動中所發(fā)明的諸如注冊商標(biāo)、專利等成果。內(nèi)容： 旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)益和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。旅游權(quán)益，指主體在旅游法律關(guān)系中，按照法律規(guī)定或合同商定享有的某種權(quán)能或利益。特點(diǎn)： 權(quán)益主體按照本人的志愿決議能否實施的行為。 有權(quán)要求義務(wù)主體做出或者抑制一定的行為。 權(quán)益遭到進(jìn)犯時，國家經(jīng)過制裁侵權(quán)行為以保證權(quán)益的實現(xiàn)。 權(quán)益與義務(wù)相關(guān)聯(lián)。行駛旅游權(quán)益應(yīng)遵照的原那么1遵守國家法律、政策和社會公德的原

6、那么2不損害國家、集體和他人合法權(quán)益的原那么3堅持權(quán)益和義務(wù)相一致的原那么. 法律現(xiàn)實的含義 法律規(guī)定的、可以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變卦和消滅的客觀情況或景象。旅游法律關(guān)系的維護(hù)，就是由有關(guān)主管機(jī)關(guān)嚴(yán)厲監(jiān)視旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)益，真實履行義務(wù)，使旅游法律關(guān)系各主體的合法權(quán)益不受損害。旅游法律關(guān)系維護(hù)體系行政執(zhí)法維護(hù) 仲裁維護(hù) 司法維護(hù) 旅游法律關(guān)系維護(hù)措施行政措施 民事措施 刑事措施、旅游中代理代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義同第三人實施的法律行為。 1被代理人與代理人之間基于委托或法律規(guī)定或指定而構(gòu)成代理關(guān)系。2代理人根據(jù)代理權(quán)與第三人之間構(gòu)成的代理行為的關(guān)系。3被代理人與第三人

7、之間存在的代理行為的法律后果接受關(guān)系。代理的特征代理人是替代被代理人實施法律行為代理人以被代理人的名義進(jìn)展代理活動代理人必需在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)展代理活動代理人在代理權(quán)限內(nèi)可獨(dú)立為意思表示代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理人承當(dāng).旅游業(yè)務(wù)中代理權(quán)的行使旅游活動中的代理主要表現(xiàn)為委托代理旅游行政管理部門的概念與特征旅游行政管理部門是我國各級政府管理旅游行業(yè)的行政機(jī)關(guān)特征行使國家旅游行政管理權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)益義務(wù)的內(nèi)容來源于相關(guān)法律規(guī)定是獨(dú)立的組織有明確的編制和固定的任務(wù)人員以國家撥款作為其主要經(jīng)濟(jì)來源旅游行政行為：是指旅游行政管理部門依法進(jìn)展的行政管理活動。籠統(tǒng)行政行為：針對不特定對象預(yù)先作出的可以反復(fù)適

8、用的行政行為。詳細(xì)行政行為：針對特定的人或事作出的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為行政處分的含義、特征旅游行政處分是國家旅游行政機(jī)關(guān)，對違反旅游行政法律規(guī)范的相對人實施制裁的詳細(xì)行政行為特征 ： 行為目的的懲戒性 行為違法確實定性 適用主體的行政特性 行為的外部性行政處分的實施機(jī)關(guān)、類別實施機(jī)關(guān)：具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)。類別： 警告、責(zé)令矯正 申誡罰罰款、沒收非法所得 財富罰責(zé)令停業(yè)、吊銷或暫扣答應(yīng)證導(dǎo)游證 才干罰行政拘留 人身罰 行政復(fù)議：是指由做出詳細(xì)行政行為的旅游行政機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)，根據(jù)旅游行政管理相對人的懇求或職權(quán)，依法受理行政復(fù)議懇求，做出復(fù)議決議，從而處理行政爭議的行為。消費(fèi)者的概念指

9、為滿足生活消費(fèi)需求而購買、運(yùn)用商品或者接受效力的人。 消費(fèi)包括消費(fèi)消費(fèi)和生活消費(fèi)消費(fèi)者的法律特征 消費(fèi)主體是個人和單位 消費(fèi)客體是商品和效力 消費(fèi)性質(zhì)屬于生活消費(fèi) 消費(fèi)對象由運(yùn)營者提供 消費(fèi)方式包括購買、運(yùn)用和接受旅游者的概念以觀光旅游為目的的外來旅客出于一種獵奇心，為了得到愉快而進(jìn)展游覽的人：分開其居住國到另一個國家訪問至少24小時的人.旅游者特征 空間的挪動性: 分開慣常環(huán)境到異地時間的短暫性: 不超越1年目的的明確性: 不是為獲取報酬旅游者該當(dāng)具備三個條件 有可自在支配的收入 一定的閑暇時間 有旅游的動機(jī)或興趣三者的關(guān)系：可自在支配的收入決議旅游者的支付才干 閑暇時間決議旅游的半徑和期限

10、旅游動機(jī)決議旅游者的出行和旅游目的地 旅游者與消費(fèi)者的關(guān)系 從旅游市場上購買、運(yùn)用旅游商品和接受效力，以滿足其旅游需求的人； 旅游消費(fèi)屬于滿足人的開展與享用需求的高層次需求； 旅游消費(fèi)目的，是提高文化素質(zhì)、陶冶情操，開展人的智力與膂力，以到達(dá)勞動力擴(kuò)展再消費(fèi)的目的結(jié)論： 旅游者是消費(fèi)者的一種，具有消費(fèi)者的屬性和旅游者的個性旅游消費(fèi)旅游消費(fèi)者的法律位置旅游消費(fèi)者享有法律規(guī)定的權(quán)益和義務(wù)以及受法律維護(hù)的資歷旅游消費(fèi)者的權(quán)益人身、財富平安不受損害的權(quán)益知悉其接受效力情況的權(quán)益自主選擇旅游產(chǎn)品和旅游效力的權(quán)益公平買賣的權(quán)益索賠的權(quán)益人格尊嚴(yán)、風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)益為確認(rèn)、維護(hù)其權(quán)益，向國家機(jī)關(guān)贊揚(yáng)的權(quán)

11、益以及訴訟的權(quán)益旅游消費(fèi)者的義務(wù)不得從事危害國家平安、損害社會公共利益、破壞社會公共次序的行為支付接受旅游效力應(yīng)付的費(fèi)用，遵守簽署的旅游合同，承當(dāng)違反合同的責(zé)任。 制止賭博、嫖娼、吸毒、觀看和傳播淫穢物品及從事其他違法犯罪活動。維護(hù)旅游資源，維護(hù)旅游設(shè)備尊重旅游地人們的民俗和習(xí)慣.質(zhì)量保證金的交納 設(shè)立游覽社：運(yùn)營國內(nèi)與出境：20萬元運(yùn)營出境：增存120萬元 設(shè)立分社： 運(yùn)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的：增存5萬元運(yùn)營出境的:增存30萬元 降低交存數(shù)額三年內(nèi)未遭到罰款以上處分的,可降低交存數(shù)額的50%質(zhì)量保證金賠償標(biāo)游覽社過錯的賠償規(guī)范 導(dǎo)游人員違反規(guī)定的賠償規(guī)范 相關(guān)部門呵斥損失的賠償規(guī)范 游覽社不

12、承當(dāng)、減輕或免責(zé)的情形責(zé)任保險的除外責(zé)任 旅游者本身疾病引起的各種損失或損害 旅游者過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財富損失 旅游者自行終止安排的行程發(fā)生的人身財物損害 旅游者不參與雙方商定的活動發(fā)生的人 身財物損害投保規(guī)定和索賠程序投保規(guī)定 保險機(jī)構(gòu)簽定保險合同 年度投保 保險期限為1年索賠程序 發(fā)惹事故獲得憑證 辦理賠償 索賠期限 2年導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有以下行為回絕履行旅游合同商定的義務(wù) 非因不可抗力改動旅游合同安排的行程 欺騙、脅迫旅游者購物或者參與需求另行付費(fèi)的游覽工程 導(dǎo)游人員資歷是指從事導(dǎo)游職業(yè)、在導(dǎo)游活動中為旅游者提供效力的人員該當(dāng)具備的條件和身份。導(dǎo)游證 是持證人已依法進(jìn)展中華人民共

13、和國導(dǎo)游注冊、可以從事導(dǎo)游活動的法定證件領(lǐng)隊人員的職責(zé)與義務(wù)1. 職責(zé)遵守規(guī)定，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益；督促團(tuán)隊活動方案實施； 履行告知的職責(zé)；履行報告的職責(zé)。 2、義務(wù)尊重旅游者的人格尊嚴(yán)不得違反以下制止性規(guī)定： 采用串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi) 索要回扣、提成或收受財物記分管理制度導(dǎo)游人員的計分管理，是指旅游行政管理部門為加強(qiáng)對導(dǎo)游人員職業(yè)行為的動態(tài)管理，根據(jù)其在導(dǎo)游活動中違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)查證核實后扣除一定分值的管理措施飯店的開展歷程小客棧時期 大飯店時期 商業(yè)旅館時期 新型旅館時期飯店的特征向公眾提供住宿的企業(yè)向公眾提供其他綜合性效力提供的效力以營利為目的飯店法，是調(diào)整飯店開設(shè)、運(yùn)營中

14、各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和飯店法的調(diào)整對象飯店與旅客之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系 飯店與其接待的其他顧客之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系 飯店與其他運(yùn)營主體之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系 飯店與其管理機(jī)關(guān)的法律關(guān)系我國飯店立法的現(xiàn)狀及必要性我以為，加快飯店業(yè)立法的必要性主要在于：一順應(yīng)我國飯店業(yè)迅速開展對立法提出的新的需求二加快飯店業(yè)立法是完善飯店業(yè)買賣次序的迫切需求三加快飯店業(yè)立法有助于鼓勵和刺激飯店業(yè)努力發(fā)明財富，促進(jìn)社會財富的增長四加快飯店業(yè)立法是完善旅游法律體系的重要步驟中國要建立完善的旅游法律體系，就必需盡快制定和頒行作為旅游業(yè)法律體系主干的飯店業(yè)法律、法規(guī)。在旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛六大要素中，飯店業(yè)是一個非

15、常重要的環(huán)節(jié)，與游覽社業(yè)、交通業(yè)并稱為旅游業(yè)的三大支柱，所以，飯店立法是旅游立法中一個非常重要的內(nèi)容。從現(xiàn)實情況看，游覽社業(yè)的總體資產(chǎn)規(guī)模不及飯店業(yè)，但是，游覽社曾經(jīng)制定了，而飯店業(yè)方面尚無此類立法，由此，闡明了飯店立法是完善旅游法律體系的主要內(nèi)容。二、我國飯店立法的根本原那么飯店業(yè)立法的根本原那么是飯店業(yè)立法精神的集中表達(dá)，也是飯店業(yè)法律規(guī)范中最根本的普通性準(zhǔn)那么。飯店立法的根本原那么主要有：一實施行業(yè)管理的原那么三飯店運(yùn)營者與飯店住宿者法律位置平等原那么 四飯店運(yùn)營者與住宿者自愿訂立住宿合同原那么 五公平原那么六老實信譽(yù)原那么七遵守法律和維護(hù)品德原那么八確定飯店業(yè)運(yùn)營者與住宿者之間權(quán)益、義

16、務(wù)的原那么二我國飯店業(yè)立法的調(diào)整對象飯店業(yè)立法調(diào)整的對象是飯店運(yùn)營活動中發(fā)生的各種社會法律關(guān)系，即旅館住宿法律關(guān)系。在飯店業(yè)運(yùn)營中，存在著復(fù)雜多樣的社會法律關(guān)系。例如，飯店運(yùn)營者與行業(yè)管理部門之間的法律關(guān)系；飯店運(yùn)營者與住宿者之間的法律關(guān)系；飯店運(yùn)營者之間的法律關(guān)系；飯店運(yùn)營者與游覽社與其他相關(guān)企業(yè)之間的法律關(guān)系；飯店運(yùn)營者與有關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系，此外，還有飯店業(yè)內(nèi)部管理與飯店員工之間的法律關(guān)系?？傊?，可以歸納為三種法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。飯店業(yè)立法不能也不能夠把上述這些法律關(guān)系都作為本人的調(diào)整對象，同時，也不能或不能夠把每一種法律關(guān)系的全部都作為調(diào)整對象，

17、例如飯店業(yè)中發(fā)生的行政法律關(guān)系不僅有飯店與旅游、工商、公安、稅務(wù)、市政等行政管理部門之間的法律關(guān)系，而且還有因飯店業(yè)發(fā)生的有關(guān)行政管理部門之間的法律關(guān)系。因此，我以為，飯店業(yè)立法調(diào)整的對象該當(dāng)是飯店業(yè)與旅游行政管理部門之間、飯店運(yùn)營者與住宿者之間的關(guān)系。其他法律關(guān)系如飯店運(yùn)營者與公安部門的關(guān)系，飯店運(yùn)營者與游覽社等相關(guān)企業(yè)之間的法律關(guān)系，那么該當(dāng)由各有關(guān)的法律、法規(guī)去調(diào)整和規(guī)范，由于飯店業(yè)本身是一個提供綜合效力的行業(yè)，對其運(yùn)營活動中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系，不僅需求專門的法律、法規(guī)，同樣也需求綜合性的法律、法規(guī)去調(diào)整。三對飯店業(yè)的定義及分類如前所述，飯店業(yè)是指為旅客提供住宿、餐飲及多種綜合效力的行業(yè)

18、，特別是現(xiàn)代化的大飯店是一個具有多種功能的綜合效力場所，擁有客房、餐廳、會議廳、酒吧、舞廳、商店、車隊、健身設(shè)備等等，涵蓋了旅游業(yè)食、住、行、游、購、娛六大要素。而且從飯店業(yè)的業(yè)態(tài)方式看，除了飯店外，還有酒店、賓館、旅館、家庭旅舍、汽車旅館、款待所、客棧等等不一而足。為此，飯店業(yè)立法明確界定飯店業(yè)的范圍及其分類，準(zhǔn)確界定飯店業(yè)立法的適用范圍，是非常重要和必要的。我國飯店業(yè)立法不僅要涵蓋各種形狀的飯店住宿場所，而且對家庭旅館、汽車旅館等簡易的旅客住宿場所的準(zhǔn)入條件及行業(yè)管理均應(yīng)作出明確的規(guī)定。從我國飯店業(yè)的現(xiàn)狀及其開展來看，我國飯店業(yè)主要分為三類，一是星級飯店，即旅游觀光飯店；二是社會旅館飯店，即沒有被評定為星級飯店的旅客住宿場所；三是簡易旅客住宿場所。飯店業(yè)立法該當(dāng)對這三類旅客住宿場所的市場準(zhǔn)入條件、運(yùn)營范圍、接待設(shè)備、效力工程等，以法律的方式作出規(guī)定。四飯店業(yè)市場準(zhǔn)入