1、.：.；合同管理與索賠實(shí)例引見 隨著世行貸款工程的引進(jìn)，fidic條款運(yùn)用愈來愈被人們掌握，合同變卦、索賠事件在每條公路都不可防止地時(shí)有發(fā)生。要客觀處置和處理這些比較棘手、難以說清的問題，首先在實(shí)際上還沒有成熟的格式，定性任務(wù)難以徹底處理。其次如以為索賠成立，但又在索賠費(fèi)用計(jì)算上沒有正規(guī)的計(jì)算方式使索賠與反索賠，往往打了文件仗，推過來，扯過去，最后雙方都精疲力盡，有的還落個(gè)不了了之。 由于上述問題的存在，使許多人為要素介入，往往會出現(xiàn)判別煽差。如當(dāng)事雙方看問題角度不同，加上行政干擾的影響，個(gè)人程度的差別，認(rèn)識上的局限，使事件本身界限不明顯一時(shí)難以定論，給實(shí)踐操作人員帶來了盲目性和隨意性。目前國

2、內(nèi)的合同與索賠管理根本仍處在起跑線上不能順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建立和國際競爭的需求。 鑒于上述現(xiàn)狀，筆者把近年來參與公路監(jiān)理遇到的合同管理、索賠問題列舉數(shù)例，對于帶有普遍性的問題提出-個(gè)固定的方式，對于個(gè)別問題出個(gè)人思緒與觀念，對于錯(cuò)誤的觀念予以曝光，供大家討論、參考。 1 規(guī)范問題 11 由于規(guī)范制定的不完善、不明確引起合同上的糾紛。 例子1一1：在某條道路上，600章橋梁工程詳細(xì)規(guī)定了按各部位分別計(jì)量的條款，這是無可非議的。可是在通道章節(jié)中卻一概而論帶過去，均讓參照橋梁工程計(jì)量。結(jié)果出現(xiàn)了通道八字墻身和根底無法參照，而且在山區(qū)八字墻的附屬工程量比主體墻身的工程還要大。假設(shè)按照橋梁工程，沒有可參照的支

3、付號，假設(shè)按照規(guī)范和條款有關(guān)規(guī)定假設(shè)本規(guī)范規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)，那么應(yīng)被以為是其它相關(guān)工程的附屬義務(wù)，不再單獨(dú)計(jì)量裁定，承包商那么喊冤叫屈。最后經(jīng)過反復(fù)請示、商量，才給予了計(jì)量。 例1一2：上述道路路基石方開挖，按照設(shè)計(jì)1：0.5的坡率放線施工，邊坡根本坐不穩(wěn)，此段屬嚴(yán)重的破碎、風(fēng)化不良地質(zhì)地段。原狀土被破環(huán)后，清多少，坍落多少，出現(xiàn)反復(fù)清渣多次倒運(yùn)，引起了工程量添加，呵斥了承包人追加費(fèi)用的要求。而且在兩年的有效施工期中，就有9段不同程度的地質(zhì)不良地段，而且在業(yè)主要求提早3個(gè)月開工的最后緊張沖刺的幾個(gè)月內(nèi)，路基剛清理終了，預(yù)備交驗(yàn)和底基層施工，邊坡土不停坍落，引起了施工

4、單位的多次索賠要求。 經(jīng)征求多方意見，最終達(dá)成協(xié)議：關(guān)于滑塌土方清運(yùn)費(fèi)用的計(jì)算，類似問題，規(guī)范中沒有明確的規(guī)定，決議按照路基挖土方給予計(jì)量支付。 例1-3：在某條道路施工中，遇到了猛降大雨，使施工單位大橋施工點(diǎn)工地、食堂、職工宿舍被淹沒，工地各種檢查表格經(jīng)過搶救，但仍留下許多因水毀受損的痕跡。善后恢復(fù)處置，資料重新整理，用較長一段時(shí)間才完成。施工單位以一個(gè)有閱歷的承包商不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)為由，提出索賠，并在本地域氣候部門花錢購買了20年內(nèi)最大洪水位資料證明,以為本次降雨量已超越20年一遇，幾個(gè)工程部紛紛提出索賠，最后均未兌現(xiàn)?？烧憬?guī)范中詳細(xì)規(guī)定了一條，不可預(yù)見的惡劣環(huán)境，對于路基洪水位規(guī)定50年

5、一遇這樣與fidic條款相對應(yīng)，進(jìn)-步給予補(bǔ)充明確，給現(xiàn)場處置這類人員提供了方便和根據(jù)。 例1-4：某條道路根本處在連片魚塘和水稻田及軟基處置地段。處在這種地理位置，而規(guī)范中規(guī)定清表10cm，這能清完嗎?清不完的底下部份，雜質(zhì)太多，有機(jī)質(zhì)含量4%,塑性指數(shù)26，液性指數(shù)50，按非適用資料挖除。但挖了與否，挖除多少?丈量出的幾何尺寸數(shù)據(jù)，并不能完全等同于實(shí)挖工程量。規(guī)范的不嚴(yán)密，給業(yè)主本身會呵斥一定的經(jīng)濟(jì)損失，其主要緣由是魚塘與魚塘之間分隔部份當(dāng)?shù)胤Q作田梗作為非適用資料去除和清表未清完的剩余部份。但由于其斷面破碎、零星和相互交叉規(guī)劃，只需按承包人丈量數(shù)據(jù)認(rèn)可，而現(xiàn)場監(jiān)理只能按一定的比例抽查。況且

6、這部份工程量在招標(biāo)時(shí)只給一個(gè)假設(shè)量，由承包人現(xiàn)場調(diào)查后報(bào)單價(jià)。結(jié)果，計(jì)量中出現(xiàn)的水份太大?，F(xiàn)場查看已無原去除田梗的痕跡，也無去除堆放的方量，可丈量數(shù)據(jù)無據(jù)可查。而新疆吐烏大公路規(guī)范規(guī)定，對于非適用資料的去除必需把清出的非適用資料堆放成型，用三維丈量計(jì)算的方法經(jīng)過驗(yàn)收后方可計(jì)量。同樣一件事，兩條路規(guī)范規(guī)定的不同，前者處置要比后者處置復(fù)雜的多，算不清，理還亂。 12 規(guī)范制定出現(xiàn)了矛盾，引起計(jì)量上的爭議 例l-5：如某條路在600章橋梁部份規(guī)定蓋梁鋼筋計(jì)在603-6中。但規(guī)范中又規(guī)定，對通道計(jì)量均參照橋梁有關(guān)章節(jié)按部位不同計(jì)量。那么通道臺帽鋼筋計(jì)量參照大橋蓋梁，顯然二者的施工難度相差一定的距商，駐

7、地辦讓按通道墩臺鋼筋部位計(jì)量，引起雙方糾纏不休，最終計(jì)于墩臺鋼筋中 例1-6：對于南方連片魚塘，規(guī)范中規(guī)定經(jīng)過承包人丈量，并經(jīng)監(jiān)理工程師校核同意的斷面或?qū)嵺`范圍為根據(jù)進(jìn)展計(jì)量?？雌饋頉]有破綻，實(shí)踐在運(yùn)用上千窗百孔，問題較多。首先-個(gè)是施工單位在邊干邊丈量魚塘所得的丈量外業(yè)資料，要經(jīng)過丈量監(jiān)理工程師資料審查，在審查過程中，現(xiàn)場的魚塘容顏已被破壞，假設(shè)需求抽檢，部份已不復(fù)存在。另一個(gè)是連片魚塘-個(gè)接-個(gè)，很不規(guī)那么地之間交叉，并布滿路基范圍。用樁號難以控制，用編號把魚塘串起來也有多的、露的、張冠李戴的地方。在計(jì)量上，由于相差-段時(shí)間，回填方與挖除方更難以對應(yīng)。在短短的幾公里范圍內(nèi)要在較短的時(shí)間內(nèi)測

8、清、數(shù)清、回填清幾百個(gè)魚塘，難以做到。一但對原始資料產(chǎn)生疑心，有的就無法核對，地形地貌被破壞，成為一個(gè)無頭案。施工單位是從盈利入手，就可乘機(jī)而入，鉆了規(guī)范中的空子。但作為監(jiān)理人員進(jìn)場后，也預(yù)先認(rèn)識到這-點(diǎn)，由于第-它是挖填雙向取費(fèi)，單價(jià)較高，有的標(biāo)段98元/m3，第二設(shè)計(jì)數(shù)量僅能作為參考，不能作為計(jì)量根據(jù)。所以要求他們和路基斷面復(fù)測與路基工程量審核的要求同等對待，在不允許破壞原地形地貌的情況下，核定魚塘工程量后方可施工。這樣與規(guī)范發(fā)生了沖突，施工單位不執(zhí)行，最后呵斥魚塘計(jì)量不切合實(shí)踐，混亂景象層出不窮，超出原設(shè)計(jì)量的25以上。進(jìn)而又引起合同方面的連鎖反映，假設(shè)單項(xiàng)工程變卦累計(jì)超越單項(xiàng)合同數(shù)量的

9、25的話，思索單價(jià)的變卦。由于目前國內(nèi)市場普通報(bào)價(jià)偏低，所以單價(jià)只能往上調(diào)不會往下降。規(guī)范規(guī)定的不嚴(yán)密，不細(xì)致，不詳細(xì)，使上述問題既發(fā)生了量的變化又發(fā)生丁質(zhì)的變化。 2 合同管理方面索陪事例 21 合同的變卦 例2一1：在某條路原來一跨跨溝預(yù)制空心板梁和石拱橋，經(jīng)過設(shè)計(jì)代表及有關(guān)人員現(xiàn)場調(diào)查，在施工到了后期提出了變卦方案，變?yōu)閮勺鶆倶?gòu)橋和一座由一原漿砌石拱橋變?yōu)轭A(yù)制塊的拱橋。結(jié)果的改動引起了施工方案的改動，再加上有些支付工程原合同沒有單價(jià)，引起施工單位一系列的變卦要求。 例2-2：縱坡變卦引起的費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊?。如某條路在招標(biāo)時(shí)進(jìn)展了設(shè)計(jì)文件審查，根本上按原設(shè)計(jì)填、挖平衡的原那么進(jìn)展了報(bào)價(jià)和土方

10、調(diào)配方案，在總體施工方案上做了詳細(xì)勞力和機(jī)械上的安排，總體和年度施工方案同意后正式開場施工。剛進(jìn)入前期施工階段，業(yè)主要求變卦縱坡，結(jié)果使本標(biāo)段填挖失去了平衡，外借土方20多萬方，比原合同填方工程凈增32。但又根據(jù)某道路公用條款規(guī)定：假設(shè)單項(xiàng)的工程數(shù)量不超越合同價(jià)的2%或累計(jì)工程數(shù)量不超越合同價(jià)的5，那么施工單位縱坡變卦這部分單項(xiàng)變卦費(fèi)用已超越上述2和5的費(fèi)用，他們提出了遠(yuǎn)運(yùn)距費(fèi)用補(bǔ)償或單價(jià)變卦。 例2-3：部頒規(guī)范的變卦。在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主明確規(guī)定，在合同執(zhí)行期間，如發(fā)生施工技術(shù)規(guī)范的變化，按照新公布的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行1998年交通部，其中有一條新要求，對于填石路堤，要求按照12t以上的壓路機(jī)碾壓，直

11、至到無輪跡后，視為密實(shí)。某道路代表處在此根底要求的同時(shí)，以為沒有量的概念。另補(bǔ)充一條附加條件：在碾壓沒有輪跡后，用沉降察看的方法，確定密實(shí)與否。允許沉降量為多少?經(jīng)過實(shí)驗(yàn)路段得悉。現(xiàn)場經(jīng)過碾壓沒有輪跡后，進(jìn)展了點(diǎn)位察看，均未超越lcm，但無輪跡后繼續(xù)碾壓，沉降量均未出現(xiàn)零值。所以說無輪跡后仍有微小的變化。最后結(jié)論是：沉降量必需lcm，且lcm之內(nèi)的總數(shù)值l3總察看值來控制，并在全線填石路堤推行運(yùn)用。同時(shí)也引起承包商的費(fèi)用補(bǔ)償要求：由于工藝的改動重新調(diào)整了機(jī)械和測設(shè)儀器及勞力配制，并且出于工藝的改動，比原施工方案相對添加施工時(shí)間。 例2-4：工期變卦。在某線路上要求提早3個(gè)月開工。使承包商加大投

12、入，添加了機(jī)械和人員。他們搶工期、搶時(shí)間、搶有利時(shí)機(jī)，抑制困難，發(fā)明條件，最后終于圓滿完成義務(wù)，提出了正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用添加要求，并得到業(yè)主的認(rèn)可。 例2-5：某條路在路基施工中，一公里多出現(xiàn)縱橫交又的暗渠，有的暗渠起著排灌地下水上升和引渠作用。經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕穹从常?958年大躍進(jìn)時(shí)，河床改移留下的。所以要探明暗渠的規(guī)劃，針對現(xiàn)狀，做出施工方案。經(jīng)過大量的開挖探測，對所掌握的資料分析后，提出了施工方案，一添加盲溝，二破壞原河床的排水系統(tǒng)，與現(xiàn)路基排水構(gòu)成系統(tǒng)，該引流，該添加排水構(gòu)造物和該破壞的徹底根治這部份隱患，保證地基承載力和排水的暢通。因此，也添加了許多費(fèi)用上的變化。 22 索賠事例。 例2-

13、6：改河征地未果引起的索賠。某道路原設(shè)計(jì)將兩段河流，經(jīng)過改河方案，引入常水流域。但由于征地問題處理不了，工期已過半，處理問題為零。最后決議改動原設(shè)計(jì)，添加二座預(yù)制板梁橋跨越河流而過。但工期越來越緊而圖紙未能及時(shí)下來，承包人最后來一個(gè)秋后算帳，要求由于改河征地問題處理不了待工的索賠和變卦圖紙遲遲下不來的費(fèi)用索賠。 例2-7：某道路工期進(jìn)展到多一半時(shí)，施工單位提出全線路基施工費(fèi)用索賠，并獅子大張嘴，開口就是1000萬元。文件送到駐地辦后，從標(biāo)題上就給打回去，以為標(biāo)題范圍太廣，要有詳細(xì)段落位置、起始時(shí)間、資源等情況，并附每日施工記錄便于與現(xiàn)場監(jiān)理記錄核對，后再說費(fèi)用計(jì)算問題。 二次他們又打報(bào)告上來，

14、思緒不變。駐地辦給明確的回答：由于他們施工預(yù)備不到位，規(guī)范實(shí)驗(yàn)及砼配合比未審批，實(shí)驗(yàn)路段結(jié)果未出，半年之內(nèi)，不具備開工條件，引起不良后果應(yīng)自傲，再次退回。 施工單位再次申辯理由，他們以為1996年12月份開工，到次年6月，有的延續(xù)到9月，由于電線桿未拆移，停工等待成為全線普遍景象。最后經(jīng)過駐地辦仔細(xì)核實(shí)理由，并根據(jù)施工單位匯報(bào)上的一些情況，專門繪制了-個(gè)施工環(huán)境干擾表示圖，從圖中看出以下幾個(gè)問題： 1由于全線除隧道一段外高壓線、民用線、線、電力線橫七豎八與道路走向根本一都交叉到狹窄的州道中，分布在路基范圍內(nèi)，要選擇一段具有代表性的實(shí)驗(yàn)路段很困難，并且電力線于6月份才開場遷移，個(gè)別遺留到9月份才

15、全部完成。如今都是機(jī)械化、大面積長段落施工，不能夠圍著電線桿幾米范圍內(nèi)的施工，連實(shí)驗(yàn)路段都難以選擇，談何主線施工呢?現(xiàn)實(shí)我們也親眼目擊了100m的實(shí)驗(yàn)路段，繞著電線桿轉(zhuǎn)帶來的施工難度，伯碰倒電線桿，又怕掛斷電線。 2由于軍用電纜沒有及時(shí)遷移，不斷施了半年之久，有些電纜位置提供的也不準(zhǔn)確。在開挖橋根底時(shí)，破壞了軍用電纜呵斥了數(shù)日的待工和不用要的糾紛。最后只需變卦橋梁跨徑，避過電纜段。全線電纜直至到4月底遷完，再加上圖紙變卦的等待，引起全線的連鎖反映，路基貫不通，架梁無法進(jìn)展，橋面系施工推移等。 3由于部分地段征遷問題處理不了；還有幾段征地寬度不夠，擋墻路基難以施工；鄉(xiāng)村便道征地問題未處理，路基范

16、圍內(nèi)的老便道不能中斷，路基不能按方案正常施工；政策性問題處理拖得太久，有的施了有10來個(gè)月。沒有好的施工條件，如何干活。 根據(jù)上述反映的情況，駐地辦調(diào)查后簽注了審核意見內(nèi)容大致如下： 1根據(jù)規(guī)范規(guī)定，丈量數(shù)據(jù)、斷面未有復(fù)核，不能擾動原地形地貌的原那么，施工單位于3月份才完成復(fù)測和計(jì)算任務(wù)。駐地辦以100的斷面抽檢到4月底完成，代表處抽檢在5月中旬，斷面抽檢各環(huán)節(jié)均才可終了，這一空間不能允許干活，現(xiàn)實(shí)存在。 2經(jīng)過施工單位索賠理由的多次申辯，駐地辦注重調(diào)查了解情況，以為反映情況屬實(shí)，并根據(jù)環(huán)境干擾表示圖，不難看出施工單位的困難與姿態(tài)，應(yīng)該給予部份經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。 3進(jìn)入6月底以后，路基部分段落已同

17、意開工，構(gòu)造物也陸續(xù)開工，施工局面曾經(jīng)翻開。對于因拆遷和征地問題未處理無法開工的地段，承包人應(yīng)自行調(diào)整，避開不具備開工段落，不能守株待兔。從6月份以后，再不存在類似問題的索賠，防止不用要的精神和時(shí)間上的浪費(fèi)。 4費(fèi)用計(jì)算，駐地辦從進(jìn)入工地以后，每月都有機(jī)械、人員調(diào)查資料，費(fèi)用核算近100多萬元。 3 合同管理中需求廓清的問題 在合同管理的幾年中可以說問題匆匆過，方法未掌握，規(guī)律難理順，一時(shí)說不清。對于帶有普遍性的問題，筆者以為主要集中在以下幾個(gè)方面： 如上述引見的一些事例，根本是代表性的，那么他們索賠式追加費(fèi)用理由成立嗎?或者說有些索賠內(nèi)容是刻薄追求嗎?在費(fèi)用計(jì)算上能否尋求出一個(gè)明朗的范疇，哪-類的問題，要從哪