1、.PAGE ：.；我國(guó)電子商務(wù)開展的重要法律保證在“2005APEC無紙貿(mào)易高級(jí)別研討會(huì)上的發(fā)言信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司司長(zhǎng) 季金奎2005年9月 北京各位來賓、女士們、先生們：大家好！首先請(qǐng)?jiān)试S我代表信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司，熱烈祝賀這次研討會(huì)的召開。緊接著，我想提一個(gè)建議，我以為，隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的開展，電子簽名正在廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)買賣中基于紙質(zhì)媒介的書面合同已逐漸為電子簽名所替代，因此，今后對(duì)這種新型貿(mào)易方式我建議就用“電子商務(wù)而不用強(qiáng)化“無紙貿(mào)易。記得去年6月在煙臺(tái)論壇上我曾作過一個(gè)發(fā)言，我說過，我國(guó)電子商務(wù)的開展目前還處在初級(jí)階段，無論是開展環(huán)境，還是運(yùn)用領(lǐng)域，都還不盡完善。時(shí)隔一年

2、，今天我想給各位報(bào)告，在我國(guó)政府的高度注重下，我國(guó)電子商務(wù)的開展環(huán)境曾經(jīng)有了很大改善，尤其是在法律環(huán)境建立方面，提高尤為明顯。其重要標(biāo)志，就是及與之配套的的公布并施行，為我國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)的開展提供了重要的法律保證。下面我想就的公布和實(shí)施的有關(guān)問題給各位作一報(bào)告。2004年8月28日，國(guó)家主席胡錦濤簽署第十八號(hào)令，公布了，自2005年4月1日起施行。作為這部法律的一個(gè)重要配套規(guī)章，也已于今年2月8日以信息產(chǎn)業(yè)部部令發(fā)布。和發(fā)布以來，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。眾所周知，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)運(yùn)用為依托的電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用。但是，人們?cè)诟械诫娮由虅?wù)比傳統(tǒng)商

3、務(wù)具有更為便利、高效、覆蓋面廣、買賣費(fèi)用低廉這些明顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也深深感到這一新的買賣方式在廣泛運(yùn)用的過程中遇到了傳統(tǒng)法律的妨礙。主要表如今以下幾個(gè)方面：一是書面方式問題。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，重要商務(wù)文件，包括重要的合同1999年制定的合同法將數(shù)據(jù)電文包括在合同的書面方式中，部分處理了合同的書面方式問題、商業(yè)票據(jù)等，都須彩書面方式，否那么不具有法律效能。但無紙化的電子商務(wù)以數(shù)據(jù)電文替代紙質(zhì)媒介為信息載體，不采用傳統(tǒng)的書面方式。以數(shù)據(jù)電文方式記載的買賣信息能否具有法律效能？二是原件和保管問題。重要的商務(wù)活動(dòng)要求提供和保管相關(guān)原件；在發(fā)生糾紛提起仲裁或訴訟時(shí)，要求以原件作為證據(jù)。而電子商務(wù)以數(shù)據(jù)電

4、文在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)間傳送信息，電子數(shù)據(jù)都記錄在計(jì)算機(jī)內(nèi)，輸入到打印機(jī)打印出來的都只算是“副本。那么，如何確定數(shù)據(jù)電文的“原件？三是簽名問題。傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)中，買賣雙方在紙質(zhì)文件上手書簽名或蓋章，一是為了證明身份，二是表示對(duì)所簽名蓋章的書面文件的認(rèn)可，受其約束，不得反悔。鑒于簽名蓋章對(duì)保證買賣平安極為重要，有關(guān)法律規(guī)定，書面合同等重要的商務(wù)文件，須經(jīng)當(dāng)事人簽名蓋章始生效能。而在電子商務(wù)中，經(jīng)過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)電文傳送買賣信息，不能夠采用傳統(tǒng)的手書簽名、蓋章方式，為此人們發(fā)明了在數(shù)據(jù)電文中用電子數(shù)據(jù)“簽名的技術(shù)，以其作為保證網(wǎng)上買賣平安的重要手段。法律能否成認(rèn)這種電子簽名的效能？為了消除電子商務(wù)和電子政

5、務(wù)開展中遇到的法律妨礙，包括興隆國(guó)家和開展中國(guó)家在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家和地域都已相繼制定了各自的電子商務(wù)、電子簽名的法律。從我國(guó)情況看，近些年來，電子商務(wù)和電子政務(wù)得到了普遍推行和運(yùn)用，極大地促進(jìn)了商務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的有效展開，呈現(xiàn)出較快的開展勢(shì)頭。與此同時(shí)，許多傳統(tǒng)商務(wù)政務(wù)方面的法律與信息化開展不相順應(yīng)的情況也不同程度地暴顯露來。這些不相順應(yīng)，曾經(jīng)嚴(yán)重地制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的進(jìn)一步開展，亟需求從法律層面上加以處理。的公布實(shí)施，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化的時(shí)代潮流，而且也符合了我國(guó)信息化戰(zhàn)略的開展要求。經(jīng)過確立電子簽名法律效能、規(guī)范電子簽名行為、維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，從而從法律制度上保證了電

6、子買賣平安，促進(jìn)了電子商務(wù)和電子政務(wù)的開展，同時(shí)也為電子認(rèn)證效力業(yè)的開展發(fā)明了良好的法律環(huán)境，為我國(guó)電子商務(wù)平安認(rèn)證體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建立奠定了重要根底。從這個(gè)意義上說，的出臺(tái)和施行，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化安康快速開展，具有非常重要的意義。我國(guó)的制定，采用了結(jié)合國(guó)及其他一些國(guó)家電子簽名法常用的立法技巧，既思索了技術(shù)的開展趨勢(shì)，同時(shí)也躲避了復(fù)雜的技術(shù)問題，總體來看，具有三個(gè)方面共性的特點(diǎn)：一是技術(shù)問題復(fù)雜，但法律問題相對(duì)簡(jiǎn)單。由于商務(wù)活動(dòng)的絕大多數(shù)法律問題在傳統(tǒng)法律中曾經(jīng)處理，電子簽名法只需處理因商務(wù)活動(dòng)信息載體的變化所涉及的法律問題，而這些問題大多只需采用“功能等同的方法作出相應(yīng)規(guī)

7、定；二是具有很強(qiáng)的國(guó)際一致趨勢(shì)。由于電子商務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)，就在于利用不受國(guó)界限制的全球性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)方便地進(jìn)展網(wǎng)上買賣，這就必然要求電子簽名法律制度該當(dāng)是國(guó)際一致的；三是采取了“技術(shù)中立的立法原那么。即法律只規(guī)定作為平安可靠的電子簽名所應(yīng)到達(dá)的規(guī)范，至于采用何種技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)這一規(guī)范，法律不作規(guī)定。從法律條文內(nèi)容來看，它還有三個(gè)方面?zhèn)€性特點(diǎn)：一是引導(dǎo)性。法律對(duì)于買賣活動(dòng)能否運(yùn)用電子簽名，運(yùn)用電子簽名能否需求第三方認(rèn)證，并未作強(qiáng)迫性規(guī)定。二是開放性。法律條文主要適用于電子商務(wù)活動(dòng)，但又不局限于電子商務(wù)。三是原那么性。法律對(duì)一些條件的設(shè)置只作了原那么性的要求，并未作出詳細(xì)化的規(guī)定，而給執(zhí)行部門留出了一定

8、的操作空間。這部，重點(diǎn)處理了五個(gè)方面的問題：一確立了電子簽名的法律效能；二規(guī)范了電子簽名行為；三明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律位置及認(rèn)證程序；四規(guī)定了電子簽名的平安保證措施；五明確了電子認(rèn)證效力行政答應(yīng)的實(shí)施機(jī)關(guān)。上述規(guī)定既明確了電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的效能，也明確了有效電子簽名、數(shù)據(jù)電文該當(dāng)具備的條件，為簽名人身份識(shí)別、簽署認(rèn)可、電子文件證據(jù)運(yùn)用等方面提供了法律根據(jù)；上述規(guī)定還設(shè)立了電子認(rèn)證效力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確了電子認(rèn)證效力行政答應(yīng)實(shí)施機(jī)關(guān)，處理了以往電子認(rèn)證效力無法律根據(jù)、無規(guī)范規(guī)范、無主管部門的“三無問題；同時(shí)，上述規(guī)定還明確了有關(guān)各方在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)益、義務(wù)，為責(zé)任糾紛的評(píng)判確

9、立了法定規(guī)范。所以，為電子商務(wù)、電子政務(wù)活動(dòng)中的電子簽名確立了行為規(guī)范和準(zhǔn)那么。在立法之初就采取了“技術(shù)中立的原那么，思索到不應(yīng)因技術(shù)提高影響到法律的相對(duì)穩(wěn)定性，具有一定的前瞻性和包容性，為今后新技術(shù)的運(yùn)用留下了法律空間。同時(shí)，由于我國(guó)的電子簽名運(yùn)用還處于開展起步階段，法律在有關(guān)對(duì)電子認(rèn)證效力業(yè)監(jiān)視管理、境外電子簽名認(rèn)證證書核準(zhǔn)等方面，法律只作了原那么性的規(guī)定，還需求在今后實(shí)際中進(jìn)一步總結(jié)閱歷，在配套管理方法和制度中逐漸加以表達(dá)。所以，在設(shè)立電子認(rèn)證效力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，思索到由于我國(guó)電子認(rèn)證業(yè)務(wù)還處于開展起步階段的情況，規(guī)定了政府部門有必要對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的、適度的監(jiān)管。明確授權(quán)國(guó)務(wù)

10、院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定電子認(rèn)證效力業(yè)的詳細(xì)管理方法，對(duì)電子認(rèn)證效力提供者實(shí)施監(jiān)視管理。信息產(chǎn)業(yè)部作為法律授權(quán)的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政答應(yīng)的實(shí)施機(jī)關(guān)，法律賦予的責(zé)任主要有兩大項(xiàng)：一是按照法律制定電子認(rèn)證效力業(yè)管理方法；二是依法對(duì)電子認(rèn)證效力提供者實(shí)施監(jiān)視管理。信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)貫徹實(shí)施高度注重。從2004年10月起就開場(chǎng)著手起草相關(guān)法規(guī)。在大量調(diào)查研討的根底上，2005年2月8日以信息產(chǎn)業(yè)部部令方式公布了，自2005年4月1日起施行。以電子認(rèn)證效力機(jī)構(gòu)為主線，主要圍繞電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、電子認(rèn)證效力行為的規(guī)范、對(duì)電子認(rèn)證效力提供者實(shí)施監(jiān)視管理等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，以處理電子認(rèn)證效力行政答應(yīng)的實(shí)施和電子認(rèn)證效力

11、機(jī)構(gòu)的監(jiān)視管理問題，從而保證的順利施行。隨著電子認(rèn)證效力業(yè)的開展，未來還會(huì)陸續(xù)制定一系列相關(guān)的管理方法。共8章43條。包括總那么，電子認(rèn)證效力機(jī)構(gòu)，電子認(rèn)證效力，電子認(rèn)證效力的暫停、終止，電子簽名認(rèn)證證書，監(jiān)視管理，罰那么，附那么。主要規(guī)定了電子認(rèn)證效力答應(yīng)證的發(fā)放和管理、電子認(rèn)證效力行為規(guī)范、暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證效力的處置、電子簽名認(rèn)證證書的格式和平安保證措施、監(jiān)視管理和對(duì)違法行為的處分等內(nèi)容。本是授權(quán)制定的、與配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效能和作用。既是我國(guó)信息化領(lǐng)域第一部法律，也是公布施行以來在信息產(chǎn)業(yè)和信息化方面由法律設(shè)立的第一個(gè)行政答應(yīng)。信息產(chǎn)業(yè)部按照和，建立了一致的面向社會(huì)公眾的效力窗口和信息渠道，公布了電子認(rèn)證效力行政答應(yīng)懇求、受理的詳細(xì)條件、程序和方法，為寬廣認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員提供業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)效力。截至八月底，全國(guó)已有7家電子認(rèn)證效力機(jī)構(gòu)經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部審