1、我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向鄭寶華云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所講授目的了解我國土地制度的基本特點(diǎn)；掌握我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程；思考我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題；把握三中全會的新規(guī)定。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向講授內(nèi)容我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)；我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀；我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題；三中全會對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的新思路。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向土地制度的內(nèi)容 有廣義和狹義之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土

2、地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。狹義的土地制度僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心土地制度是反映人與人、人與土地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國的土地制度從根本上來說，實(shí)行的是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體

3、經(jīng)濟(jì)組織的村民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體村民占有屬于該組織全體農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理等權(quán)限。城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有，并實(shí)行有償使用制度。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)屬于國家所有的城市土地不能逆轉(zhuǎn)為集體所有的土地，而相反，國家可以通過征收農(nóng)村集體所有的土地變成國有土地。城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。國家采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者。國家實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。一是把全國土地作為一個整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地

4、政的統(tǒng)一管理；二是實(shí)行土地的目標(biāo)管理。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)農(nóng)村集體所有的土地有可能通過國家征用而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更。農(nóng)村集體所有農(nóng)地的使用制度實(shí)行家庭承包責(zé)任制。土地的承包經(jīng)營權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)屬于本集體的村民所有，享受用益物權(quán)保護(hù)。 農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用實(shí)行審批制度。原則上一個家庭可以獲得一個宅基地，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)中國封建社會土地制度的特點(diǎn)地主土地所有制與自耕農(nóng)土地所有制長期并存的二元制度，前者處于主導(dǎo)地位，后者處于補(bǔ)充地位；土地問題一直是中國封建社會的核心問題。一方面地主殘酷剝

5、削農(nóng)民和兼并土地，另一方面農(nóng)民渴望“耕者有其田”，二者形成強(qiáng)烈的階級矛盾。這是中國封建社會土地制度變革和階級斗爭的根本原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀19世紀(jì)中期，太平天國的天朝田畝制度第一次系統(tǒng)表達(dá)了農(nóng)民要求廢除地主土地所有制、土地歸天朝公有、按人口平均分配給農(nóng)民的平均地權(quán)主張，但沒能付諸實(shí)施；1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了封建王朝統(tǒng)治，提出了平均地權(quán)的三步走思路：限田、贖買國有、耕者有其田，但也未能付諸實(shí)施；國民黨政權(quán)代表大地主階級的利益，仍然延續(xù)土地地主所有制，成為失去統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀中國共產(chǎn)黨把土地問題作為中國民主革命的首要問題，制訂實(shí)施了

6、“耕者有其田”的政策，贏得了廣大農(nóng)民的積極支持，并最終奪取了國家政權(quán)。到新中國成立之初，全國解放區(qū)已經(jīng)有1.5億人口（占當(dāng)時全國總?cè)丝诘?/3）獲得了3.7億畝耕地（占全國耕地的1/4）。這也為隨后的土地改革奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀新中國第一次土地改革1950年6月頒布了中華人民共和國土地改革法，宣布沒收地主的土地，無償分給農(nóng)民。1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)外，全國范圍的土地改革迅速展開；1952年底土改完成，3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝耕地，免除了7億斤糧食的地租，由此形成了耕地的農(nóng)民家庭所有制，但大部分非耕地資源還維持村莊集體所有

7、制或其他形式的所有制，如族山、學(xué)林等。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)社會主義公有制建立的依據(jù)私有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會主義革命的重要步驟和主要內(nèi)容；土地改革以后，貧困農(nóng)民被迫出賣土地的現(xiàn)象加劇，并造成了局部地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化；社會主義工業(yè)化需要通過剝奪農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)資本積累，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上是一種阻礙因素。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀公有制建立的基本道路：合作社經(jīng)典作家的合作化思想提供了理論支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種落后的生產(chǎn)方式；小農(nóng)對社會主義改造存在矛盾心理；合作社可以把小農(nóng)引上社會主義道路。蘇維埃社會主義的偉大實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)借鑒我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)合作化的具體實(shí)踐第

8、一階段（19531954年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（分臨時互助組和常年互助組：土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，生產(chǎn)上相互幫助，收益歸農(nóng)戶家庭）；第二階段（1955年上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社（土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按投入勞動力分配，而且土地等生產(chǎn)資料入股分紅）；第三階段（1955年夏1956年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級社（土地等主要生產(chǎn)資料歸村社集體公有，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，收益按家庭投入的勞動力進(jìn)行分配）。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)合作化的基本評價在一個落后的農(nóng)業(yè)大國完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，基本方向是正確的；合作化后期犯了“左”的錯誤，步子

9、過快，形式過于單一，工作過粗，背離了廣大農(nóng)民的愿意；公有制道路的選擇是正確的，但具體實(shí)現(xiàn)方式的選擇則是錯誤的。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時間內(nèi)，通過“小社并大社”完成的。1958年8月開始的3個月內(nèi)，全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社并為2.4萬個人民公社，入社農(nóng)戶迅速達(dá)到了99%。人民公社的典型特征就是“一大”（生產(chǎn)規(guī)模的大呼隆）“二公”（歸大堆式的高公有化程度）“三平”（平均主義的大鍋飯）以及政社合一的管理體制。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的局部調(diào)整：1960年11月，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信（簡稱12條），

10、要求糾正人民公社化過程中的偏差；1962年9月，人民公社工作條例修正案（簡稱60條）要求縮小人民公社的核算單位，實(shí)行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本體制，但人民公社的基本制度安排沒有改變，公社可以隨意平調(diào)大隊及生產(chǎn)隊的財物及勞動力。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀人民公社制度的主要弊端：產(chǎn)權(quán)主體模糊和產(chǎn)權(quán)殘缺。“人人所有，但人人不管”；作物種植權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、土地處置權(quán)都由代表國家利益的公社控制，使得公社內(nèi)部各級組織及農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)弱化甚至虛化；激勵和監(jiān)督機(jī)制不健全或者難以執(zhí)行，“搭便車”的機(jī)會主義行為嚴(yán)重泛濫，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低；成員沒有“退出權(quán)”，使得 “偷懶”成為一種“理性”選擇

11、，監(jiān)督和約束機(jī)制失效或者效率很低。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀家庭承包制的變遷過程包工或包產(chǎn)到組（生產(chǎn)小組按承包的工作或者產(chǎn)量計酬）包產(chǎn)到戶（農(nóng)戶家庭按承包的產(chǎn)量計酬或者計算分紅）包干到戶/大包干（交夠國家的，留足集體的，剩下都是農(nóng)戶自己的）我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀家庭承包制名稱的變化最初，許多地方叫“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，既有包含所有類型的意思，也有農(nóng)戶擔(dān)心得不到國家政策承認(rèn)的因素；1998年十五屆三中全會取消了“聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任”兩個詞，正式變成了“家庭承包制”。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀家

12、庭承包制的制度創(chuàng)新重塑了農(nóng)業(yè)微觀組織制度。農(nóng)戶成為生產(chǎn)生活的最小單元，既使得監(jiān)督成本最小化，又使得勞動成果的計算最簡單化；農(nóng)戶獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與使用權(quán)的分離，繼而使農(nóng)戶擁有了對土地產(chǎn)出的剩余索取權(quán)和在承包期內(nèi)對土地使用權(quán)的有限處置權(quán)，除不能買賣外，農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等；形成了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。集體統(tǒng)一經(jīng)營包括了對土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)管理等權(quán)利，落實(shí)國家的訂購任務(wù)，開展集體經(jīng)營，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)，等等。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀家庭承包制的拓展在耕地家庭承包制的影響下，1

13、9821984年實(shí)行了“林業(yè)三定”責(zé)任制，將大部分集體所有的林地使用權(quán)以責(zé)任山和自留山的名義劃分到了農(nóng)戶及集體。云南實(shí)施了“兩山一地（輪歇地）”政策；1984年，草原地區(qū)實(shí)行了草場使用權(quán)到戶的政策；1994年，部分地區(qū)實(shí)施了“四荒使用權(quán)”有償轉(zhuǎn)讓政策；2004年開始了新一輪的集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)也是確權(quán)到戶。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀家庭承包制的缺陷土地產(chǎn)權(quán)主體不清的問題沒有得到根本解決；核心是農(nóng)村土地集體所有的集體指誰？憲法：集體所有；民法通則：鄉(xiāng)村兩級所有；農(nóng)業(yè)法、土地管理法、森林法、草原法：鄉(xiāng)村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織所有；農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法：農(nóng)民集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會

14、承擔(dān)發(fā)包任務(wù)；農(nóng)民：政府所有、共產(chǎn)黨所有、干部所有。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題家庭承包制的缺陷產(chǎn)權(quán)主體不清的后果集體（村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村民小組）以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，而自身作為所有者的代名詞的利益也沒有得到實(shí)現(xiàn)和保障；各個“上級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府）以土地管理者的名義行使所有者權(quán)力，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益；農(nóng)民成為弱勢土地產(chǎn)權(quán)主體（“地主沒有了權(quán)力”）。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)殘缺理論及實(shí)踐關(guān)于農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不甚清楚，政策和法律對農(nóng)戶如何行使和如何保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)也既不明確，又十分混亂；改革初期，農(nóng)民普遍不具有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，目前也不完善；所謂的承

15、包經(jīng)營權(quán)到底是什么樣的權(quán)利不清楚；十八界三中全會以前沒有抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，目前也不清楚如何使之得到真正實(shí)現(xiàn)；面對政府征地，農(nóng)民束手無策；等等。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題土地頻繁調(diào)整或者承包期過短（按“成員權(quán)”均分土地的后果）由于人多地少，按人口平均承包土地必然導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎小和分散化；土地的頻繁調(diào)整不僅使種植規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題越來越突出，而且使承包預(yù)期降低；均分土地導(dǎo)致土地資源與人力資本的非優(yōu)化配置。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題“雙層經(jīng)營”名存實(shí)亡“空殼村”成為集體經(jīng)營的代名詞據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1995年全國72萬個村委會中當(dāng)年無集體經(jīng)濟(jì)收益的占30.8%；收益在5萬元以下的占42.9%

16、；510萬元的占13.5%；10萬元以上的僅占12.8%。云南省2012年無集體經(jīng)濟(jì)收益的村委會還高達(dá)58.9%；收益在1萬元以下的占10.8%；收益在15萬元的占14.5%；收益在510萬元的占4.8%；收益超過10萬元的占11.0%。集體做什么？過去：“要糧、要錢、要命”；現(xiàn)在：要項目、做項目我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題土地承包經(jīng)營權(quán)得以長久不變決定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”（第20條）；物權(quán)法：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”（第126條）三中全會提出的改革新

17、思路權(quán)能更加完整和清晰決定：在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。（第20條）物權(quán)法：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。（第128條）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全會提出的改革新思路處置權(quán)更加充分決定：賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（第20條）賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

18、（第21條）物權(quán)法：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。（第128條）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全會提出的改革新思路增加了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)規(guī)定決定：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。（第21條）物權(quán)法：盡管把農(nóng)民的宅基地作為用益物權(quán)來保護(hù)，但只規(guī)定了宅基地的使用權(quán)及相關(guān)要求。（第152-155條）三中全會提出的改革新思路賦予農(nóng)民更多土

19、地收益權(quán)決定：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。（第11條）物權(quán)法：沒有清晰界定同權(quán)同價。三中全會提出的改革新思路需要進(jìn)一步研究的問題落實(shí)決定提出的長久不變的具體法律和政策含義，妥善處理好政策穩(wěn)定與村民的成員權(quán)的銜接問題，特別是人口的自然增減所導(dǎo)致的問題，以及農(nóng)戶占有權(quán)的取得方式（無償還是有償？有期還是無期？）；所有權(quán)的主體是誰？個人以為可以明確為村組，而不要使用集體經(jīng)濟(jì)組織這樣模糊的概念，何況集體經(jīng)濟(jì)組織本身與歷史

20、沿革找不到對應(yīng)關(guān)系；三中全會提出的改革新思路農(nóng)民獲得的權(quán)利到底是什么權(quán)？過去主要使用的是“承包經(jīng)營權(quán)”，決定使用了“占有”、“使用”、“收益”、“流轉(zhuǎn)”、“抵押”、“擔(dān)?！钡忍岱ā€人以為最好統(tǒng)一規(guī)范為決定中描述的“占有權(quán)”、“使用權(quán)”、“收益權(quán)”，而將“流轉(zhuǎn)”、“抵押”、“擔(dān)?！睔w入“處分權(quán)”，并停止使用“承包經(jīng)營權(quán)”的說法。這樣，前面改革完成的是所有權(quán)與占有權(quán)的分離，未來改革的重點(diǎn)是確立農(nóng)戶的占有權(quán)，并通過鼓勵流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)占有權(quán)與使用權(quán)的分離，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展；三中全會提出的改革新思路一方面，從現(xiàn)實(shí)來講，農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利具有占有權(quán)的客觀要件；另一方面，能夠從法理上更好地

21、解釋五權(quán)（所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)）關(guān)系；更重要的是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶的權(quán)利和權(quán)力，也符合我國土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢。占有權(quán)是指占有某物或某財產(chǎn)的權(quán)利，即在事實(shí)上或法律上控制某物或某財產(chǎn)的權(quán)利。占有權(quán)是所有權(quán)最重要的權(quán)能之一，是行使所有權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的前提。一般情況下，占有權(quán)與所有權(quán)合一；但在特定條件下，占有權(quán)也可與所有權(quán)分離，成為獨(dú)立的權(quán)利。三中全會提出的改革新思路如何保證確權(quán)工作覆蓋所有農(nóng)村土地，對于云南來說，尤其要借助確權(quán)工作，妥善解決自開地、輪歇地的產(chǎn)權(quán)及用途問題，并完善相應(yīng)的政策；處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，特別是其中的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)以及入股經(jīng)營權(quán)等；收益權(quán)如何實(shí)

22、現(xiàn)的問題，特別是建設(shè)用地、宅基地，包括規(guī)劃、評估、確權(quán)、一級市場的建立等；三中全會提出的改革新思路農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)（即占有權(quán)）入股和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要研究的問題包括：土地的作價（價格形成機(jī)制）；成員權(quán)的退出機(jī)制；連片種植與釘子戶的矛盾問題；建設(shè)用地三中全會提出的改革新思路謝謝，請多提寶貴意見！讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。-歌德書籍是人類知識的總結(jié)。書籍是全世界的營養(yǎng)品。-莎士比亞書籍是巨大的力量。-列寧好的書籍是最貴重的珍寶。-別林斯基任何時候我也不會滿足，越是多讀書，就越是深刻地感到不滿足，越感到自己知識貧乏。-馬克思書籍便是這種改造靈魂的工具。人類所需要的，是富有啟發(fā)性的養(yǎng)料。而閱讀，則正是這種養(yǎng)料。-雨果喜歡讀書，就等于把生活中寂寞的辰光換成巨大享受的時刻。-孟德斯鳩如果我閱讀得和別人一樣多