1、 第七講 政府與經濟發(fā)展 一、政府經濟職能 二、政府干預經濟的理由 三、政府干預經濟的方式 四、政府失效與尋租問題 五、對政府作用的重新認識 六、提升政府的能力與途徑第1頁，共30頁。一、政府經濟職能 政府職能是國家行政機關在行政管理中的基本職責和職能作用，它通過實施行政職能來實現國家權力，它是由政治職能、經濟職能以及社會公共管理和服務職能共三大職能構成的有機整體，是無論任何社會形態(tài)、任何政體的國家所共有的。第2頁，共30頁。 從政府的經濟職能來看，存在著兩大流派: 一是不主張政府干預或盡量少干預的有限政府理念，這個流派以亞當斯密的“看不見的手”和“守夜人”理論為基礎，從亞當斯密開始，在192

2、9年世界經濟危機和羅斯福推行新政前，一直是主流。后來雖然凱恩斯的政府干預理論占了上風，成為主流，但是以哈耶克為代表的反擊和70年代以后西方經濟出現“滯脹”，使得其重新成為顯學，并有所發(fā)展。第3頁，共30頁。 二是主張政府應該干預經濟的理論。這個理論以市場失靈和趕超戰(zhàn)略為基礎，從漢密爾頓、李斯特、亞當斯，到凱恩斯形成了比較完整的理論和政策，成為戰(zhàn)后至60年代西方經濟學的主流，直至今天的斯蒂格里茨，仍然強調政府在經濟發(fā)展中不可替代的作用：“政府的顯著特征擁有全體社會成員和強制力使政府在糾正市場失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢?！彼信e了政府在糾正市場失靈方面有四大優(yōu)勢：一、征稅權；二、禁止權；三、處罰權；

3、四、交易成本低：組織費用低、不存在搭便車、收集信息多、調節(jié)社會組織，避免逆向選擇。第4頁，共30頁。 吳敬璉曾經概括說：“目前可以把發(fā)達國家政府在經濟方面的作用大致分為三個方面：一是收入再分配，即對由市場決定的收入分配進行調節(jié)，以避免收入兩極分化；二是保持宏觀經濟穩(wěn)定，以避免市場經濟活動的過度波動；三是在市場失靈的情況下，干預資源配置，例如：對具有外部性的物品(如高污染產品、高社會效益產品和公共物品)的生產進行調節(jié)，執(zhí)行反壟斷、反不公平競爭立法，等等?！钡?頁，共30頁。 而聯(lián)合國和西方經合組織衡量政府規(guī)模大小的標準，則主要是看從財政支出及其占GDP的比重，即財政支出越多，占GDP的比重越大，

4、政府規(guī)模越大；財政支出越小，政府規(guī)模也越小。因為政府的邊界可以通過財政支出反映出非市場資源配置的功能，財政支出占GDP的比重則是衡量政府規(guī)模大小的主要標準。(P270)第6頁，共30頁。 通觀50多年來中國經濟體制變革和政府經濟職能演變的經驗教訓，是否有利于社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，才是衡量政府經濟職能是否適當的首要標準。中國政府經濟職能從計劃經濟體制下的“全能型”向市場經濟體制下的“效能型”轉變： 1加強宏觀經濟的調控和管理（經濟調節(jié)）；2制定市場規(guī)則，糾正市場失靈（市場監(jiān)督）；3組織生產公共產品 （公共服務）；4營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭（社會管 理）。第7頁，共30頁。 （一）政

5、府職能的層次 第一層次：基本職能 政府能力低的國家必須將注意力首先集中在基本的職能上，包括提供純粹的公共物品和保護窮人等兩方面。如果沒有國家的干預，這些基本活動就得不到保障，一個經濟社會的發(fā)展就無從談起。第8頁，共30頁。 第二層次：中型功能 除了上述基本服務之外，政府將提供一些中型功能，主要包括外部效應的管理(比如污染)、制度壟斷行業(yè)的法規(guī)以及提供社會保障(養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金等)。在這一層次，政府不僅干預，而且應干預得更好。政府可以與市場和市民社會形成合作關系，以保證這些公共物品得以提供。 第9頁，共30頁。第三層次：積極職能 有較強能力的政府可以發(fā)揮更積極的職能，通過幫助協(xié)調來解決繞過市場

6、的問題，例如，政府可以通過適度運用產業(yè)政策和金融政策來促進市場的發(fā)展。第10頁，共30頁。（二）發(fā)展中國家政府的經濟職能1、對人力資本投資2、使微觀經濟充滿競爭3、促進對外開放4、保持宏觀經濟的穩(wěn)定5、保護環(huán)境第11頁，共30頁。二、政府干預經濟的理由（一）“市場失靈”1、規(guī)模報酬遞增2、外部效應3、公共品4、信息不對稱5、壟斷6、市場的不完全7、市場經濟不能保證實現分配平 等的社會目標第12頁，共30頁。（二）發(fā)展中國家的市場缺陷 1、市場體系不健全 2、市場分割 3、市場主體欠發(fā)育（三）促進經濟發(fā)展第13頁，共30頁。三、政府干預經濟的方式（一）財政政策1、改變稅收結構 2、改變稅率 3、

7、增加或削減公共投資第14頁，共30頁。（二）貨幣政策1、改變法定準備金率 第15頁，共30頁。年份準備金率1985198719881998199920032004、20062007、第16頁，共30頁。 年 份 準備金率2008、1、25 15%2008、3、25 15、5%2008、5、20 16、5%2008、6、25 17、5%第17頁，共30頁。2、改變中央銀行再貼現率3、公開市場業(yè)務(中央銀行在金融 市場上買賣有價證券和外匯的 活動 )4、放松或收縮信貸（三）政府經營和管制第18頁，共30頁。（四）產業(yè)政策 產業(yè)政策是指政府通過干預產業(yè)部門之間或某一特定部門內部產業(yè)組織中的資源配置，

8、彌補市場機制的缺陷和不足，加速產業(yè)結構現代化，提高國民經濟長期福利水平的經濟對策。它提出和規(guī)劃各產業(yè)發(fā)展的重點和方向，明確倡導發(fā)展什么產業(yè)，限制什么產業(yè)，并為推動產業(yè)結構合理化和現代化制定一整套政策措施。第19頁，共30頁。 產業(yè)政策所使用的政策手段可大致分為直接限制政策、間接誘導政策和與信息有關的政策。直接限制政策包括行政審批制度、經營許可證制 度、配額制、政府壟斷經營等。第20頁，共30頁。間接誘導政策則是運用稅收、補貼、關稅、公共貸款等財政和貨幣工具，以及貿易限制和公共投資等手段，來改變某種產業(yè)的投資環(huán)境，從而誘導私人資本流人或流出該產業(yè)。信息導向政策是指傳遞產業(yè)之間或企業(yè)之間的信息和提

9、供信息傳遞場所的各種政策。第21頁，共30頁。 （五）發(fā)展計劃 四、政府干預的缺陷（一）政府干預總會或多或少地擾亂價格機制，使成本和收益相脫離，從而降低資源配置的效率。 （二）政府干預是少數人的意志自上而下地支配整個社會，最終有可能使大多數人的偏好得不到滿足。第22頁，共30頁。（三）政府干預會因為缺乏足夠的信息、資源、規(guī)劃能力、管理能力等，達不到預期的政策目標，或者產生副作用，付出事先無法預料的巨大代價。第23頁，共30頁。（四）政府也是由具體的人組成的，他們像社會上其他人一樣，也要追求自身利益的最大化。而政府干預經濟，意味著政府成員手中掌握著凌駕于市場之上的權力。如果沒有嚴密的制度約束，個

10、人私利必然壓倒社會良心，造成政府干預經濟的失敗。第24頁，共30頁。五、對政府作用的重新認識 （一）穩(wěn)定宏觀經濟，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 實施健全、有效的財政政策、貨幣政策；穩(wěn)定價格；穩(wěn)定利率；減少失業(yè)。 第25頁，共30頁。（二）為市場經濟提供制度保障。 首先，在保障人們的人身安全和自由的基礎上，要對產權給予明確的界定和充分的保護。第26頁，共30頁。其次，要通過政策、法律為市場競爭制定公平、公開、公正的規(guī)則。在國內，反對任何形式的壟斷，反對非法競爭，保護生產者和消費者權益；在國際，反對不公平貿易，反對外國商品傾銷，根據本國具體情況逐步降低關稅和非關稅壁壘，擴大對外開放程度。第27頁，共30頁。（三）加強交通、通訊、能源等基礎設施建設。（四）發(fā)展各級教育和醫(yī)療保健事業(yè)，促進人力資本積累。 （五）對私人部門的新技術、新產品開發(fā)活動給予有效支持，并對短期內無法獲利的基礎科學研究進行投資。（六）保護生態(tài)環(huán)境。第28頁，共30頁。六、提