1、X地區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法為深化“畝均論英雄”改革，加快推進(jìn)資源要素市場化 配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力， 不斷提高全要素生產(chǎn)率， 加快實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法：一、評價范圍（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。（二）用地面積3畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。采礦業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)不列入評 價。二、評價指標(biāo)（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、畝均增 加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、 研究開發(fā)經(jīng)費支由占主營業(yè)務(wù)收入比重、畝均銷售收入。（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷 售收入、單位用電稅收。三、計算規(guī)則（一）指標(biāo)權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企

2、業(yè)：畝均稅收占 35分，畝均增加值占18分，單位能耗增加值占 8分，單位排放增加值占 8分， 研究開發(fā)經(jīng)費支由占主營業(yè)務(wù)收入比重占8分、全員勞動生產(chǎn)率占8分、畝均銷售收入占15分。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50分，畝均銷售收入占30分，單位用電稅收占 20分。（二）指標(biāo)基準(zhǔn)值。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收 22萬元，畝均增加值 80 萬元，單位能耗增加值 2萬元，單位排放增加值 420萬元， 研究開發(fā)經(jīng)費支由占主營業(yè)務(wù)收入比重2% ,全員勞動生產(chǎn)率13萬元，畝均銷售收入 400萬元。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收5萬元，畝均銷售收入200 萬元，單位用電稅收 1.5萬元。（三）計算方法。企業(yè)得分為

3、每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項指標(biāo)得分 =該 指標(biāo)評價年度數(shù)據(jù)+該指標(biāo)基準(zhǔn)值X權(quán)重X修正系數(shù)。 最高分 不超過該項權(quán)重的1.5倍，最低為0分。修正系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：評價年度銷售收入10億元（含）以上的企業(yè)，修正系數(shù)為1.3;評價年度銷售收入 5億元（含）10億元的企業(yè)，修正系數(shù)為1.2 ;評價年度銷售收入 3億 元（含）一5億元的企業(yè)，修正系數(shù)為 1.1。（四）加分規(guī)則。對上市企業(yè)及股份制改造企業(yè)增設(shè)附加分。完成股份制改造的企業(yè)（不包括新注冊股份制企業(yè)）加 3分；完成桂牌 或報證監(jiān)局輔導(dǎo)的企業(yè)加 5分；完成IPO報會的企業(yè)加7 分；完成IPO發(fā)行的上市企業(yè)加10分（附加分取最高項且 不重復(fù)計算）。該項加分

4、在進(jìn)行系數(shù)修正后匯總計算。對工業(yè)性投資增設(shè)附加分。上年度完成工業(yè)性投入500萬元（含）一1000萬元的加3分（以統(tǒng)計入庫為準(zhǔn)，下同）； 上年度完成工業(yè)性投入 1000萬元（含）一3000萬元的加5 分；上年度完成工業(yè)性投入 3000萬元（含）一5000萬元 的加7分；上年度完成工業(yè)性投入 5000萬元（含）以上的 加10分。該項加分在進(jìn)行系數(shù)修正后匯總計算。四、分類設(shè)置（一）規(guī)上企業(yè)分類。根據(jù)評價年度企業(yè)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)，計算各個企業(yè)的績效 綜合評價得分，并按照車業(yè)、門業(yè)、杯業(yè)、電動工具、電器 廚具、休閑器具、技術(shù)裝備、金屬材料和非五金行業(yè)等九大 行業(yè)分類進(jìn)行排序，在行業(yè)中分成 A、B、C、D四類

5、。A類（重點扶持類）：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名前 20% （含）的規(guī)上企業(yè)。B類（豉勵提升類）：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名20%-80% （含）之間的規(guī)上企業(yè)。C類（整治提升類）：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名后 2% 20%之間的規(guī)上企業(yè)。D類（倒逼轉(zhuǎn)型升級類）：綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名 末2% （含）的規(guī)上企業(yè)。（二）規(guī)下企業(yè)分類。根據(jù)評價年度企業(yè)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)，計算各個企業(yè)的績效 綜合評價得分并進(jìn)行排序，分成 B、C、D三類，不設(shè)A類。B類（豉勵提升類）：綜合評價得分前50% （含）的規(guī)下企業(yè)。C類（整治提升類）：綜合評價得分排名后3% - 50%之間的規(guī)下企業(yè)。D類（倒逼轉(zhuǎn)型升級類）：綜合評價得

6、分排名末 3% （含） 的規(guī)下企業(yè)。（三）特別規(guī)定。用地面積20畝以上的規(guī)下企業(yè)直接評為 D類；畝均稅 收1萬元以下企業(yè)直接評為 D類。（四）調(diào)整規(guī)則.豁免。對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)、對 我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊作用的企業(yè)（如模具加工、熱處理、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)等）、新建供地項目建設(shè)周期完成后投產(chǎn)未滿一年的 新辦企業(yè)和新進(jìn)規(guī)上企業(yè)（限當(dāng)年）可不評價（企業(yè)也可自 愿參加評價）。.提檔。國家級高新技術(shù)企業(yè)在B、C、D類的初評結(jié)果基礎(chǔ)上提升一檔，原則上不列入D類。發(fā)生生產(chǎn)安全事故、 重大環(huán)境責(zé)任事故和重大食品安全事故的除外。.限檔。評價年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境責(zé)任 事故和重大食品安全事故的規(guī)上企業(yè)

7、不列入A類、規(guī)下企業(yè)不列入B類。未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上的規(guī)上企業(yè)， 不列入A類。.合并。企業(yè)集團(tuán)下屬制造業(yè)企業(yè)（集團(tuán)控股公司和 全資子公司）要求合并評價的，由集團(tuán)公司提由申請，進(jìn)行 合并評價。同一產(chǎn)權(quán)所有人（共同產(chǎn)權(quán)所有人或集團(tuán)公司）的同一 塊土地上，注冊有多個工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)）法人單位，要求 合并評價的，由企業(yè)申請，進(jìn)行合并評價。承租企業(yè)中年銷售收入 500萬元以上的企業(yè)數(shù)據(jù)可合并至土地使用權(quán)擁有的企業(yè)進(jìn)行評價。五、數(shù)據(jù)審核流程及動態(tài)管理相關(guān)數(shù)據(jù)由企業(yè)自行如實申報，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé) 對企業(yè)的數(shù)據(jù)和初步分類結(jié)果進(jìn)行初審，經(jīng)公示后形成審核 意見報市畝均辦。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)

8、”的原則， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實工作，市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)核實規(guī)上企業(yè)行業(yè) 分類（分五金八大行業(yè)和非五金行業(yè)）、綜合能耗、工業(yè)增 加值、研究開發(fā)經(jīng)費支由、年平均職工人數(shù)等數(shù)據(jù)；市稅務(wù) 局負(fù)責(zé)核實企業(yè)繳納稅收、銷售收入等數(shù)據(jù)；市供電公司負(fù) 責(zé)核實企業(yè)用電量數(shù)據(jù)； 市金融辦負(fù)責(zé)認(rèn)定、提供上市企業(yè)、 股份制改造企業(yè)信息；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用 地數(shù)據(jù)；市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供企業(yè)排放數(shù)據(jù)；市市場監(jiān) 管局負(fù)責(zé)提供企業(yè)基礎(chǔ)信息；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)對市相關(guān)部門提 供、核實的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和評價分類；涉及調(diào)整規(guī) 則的事項由市科技局、應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān) 部門認(rèn)定、提供。根據(jù)企業(yè)綜合評價結(jié)果，對 A

9、、B、C、D類企業(yè)分類實 行動態(tài)管理，原則上每年評價一次，并按評價得分調(diào)整分類。六、結(jié)果應(yīng)用對綜合評價確定的 A、B、C、D類企業(yè)，分別實施用地、 用電、用氣、用水、信貸資金等資源要素差別化配置，在評 優(yōu)、推薦先進(jìn)、子女入學(xué)等方面予以應(yīng)用，具體由市有關(guān)部 門組織實施。（一）A類企業(yè)。.優(yōu)先進(jìn)行項目核準(zhǔn)備案，優(yōu)先保障用地需求和申報 省重點產(chǎn)業(yè)項目。.支持企業(yè)實施兼并重組。.優(yōu)先保障用電、用氣、用水和新增用能需求。.優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標(biāo)，優(yōu)先支持企 業(yè)排污權(quán)指標(biāo)質(zhì)押貸款。.重點保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸 款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在由口信用保險政策享 受方面給予傾斜

10、。.優(yōu)先申報國家、省政策扶持項目，以及市政府質(zhì)量 獎和各級各類名牌產(chǎn)品和商標(biāo)。.優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級各類先進(jìn)評選，優(yōu)先 組織其參加政府組織的學(xué)習(xí)考察和招商引資等活動。.各類財政扶持政策按 100%比率享受。（二）B類企業(yè)。.豉勵企業(yè)在符合城市、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃的前提下進(jìn)行土地“二次開發(fā)”，但不得用于房地產(chǎn)開發(fā),.充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地” 技改，對內(nèi)涵提升類技術(shù)改造、 研究開發(fā)項目予以優(yōu)先立項。.在用地、用水、用能、融資等方面給予支持。.實施有序用電管理時給予適當(dāng)支持。.優(yōu)先參與用能指標(biāo)和污染物排放總量指標(biāo)交易。.各類財政扶持政策按 100%比率享受（創(chuàng)新

11、券、科 技信貸等政策除外）。（三）C類企業(yè)。.支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。嚴(yán)格控 制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，除技術(shù)改造以外，原則上不予核準(zhǔn)和 備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項目。.除技術(shù)改造以外，原則上不得增加用能和污染物排 放總量指標(biāo)。.列為有序用電管理限電對象。.城鎮(zhèn)土地使用稅不予減免。.從嚴(yán)控制信用評級、貸款投放，以及財政應(yīng)急周轉(zhuǎn) 資金使用政策。.各類財政扶持政策按 70%比率享受（創(chuàng)新券、科技信貸等政策除外）。（四）D類企業(yè)。.不予核準(zhǔn)和備案與原生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝相同（相近） 的新建項目（節(jié)能環(huán)保改造項目、 轉(zhuǎn)型提升改造項目除外）。.實施差別電價，按每千瓦時提高0.2元執(zhí)行，若企業(yè)連續(xù)2

12、年被評為D類的，電價每千瓦時提高 0.3元。通過 司法拍賣取得的土地， 按照裁定書載明的日期起 1年過渡期 內(nèi)，依申請可不執(zhí)行差別電價，超過1年未辦理過戶的，該地塊繼續(xù)按照評價結(jié)果執(zhí)行差別化政策。差別化電價委托國 網(wǎng)永康市供電公司收繳，并及時足額繳入永康市財政局非稅 資金財政專戶，全部納入市本級財政，實現(xiàn)收支“兩條線” 管理。收取的資金主要用于支持 A類、B類企業(yè)的技術(shù)改造 提升。.實施差別化水價，征收標(biāo)準(zhǔn)按永康市差別水價實 施意見（永價201725號）文件執(zhí)行。.不得享受財政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用政策。.原則上不得享受我市財政獎勵扶持政策。.列為有序用電、有序用氣和節(jié)能管理首先限電對象， 不得參與

13、電力直接交易。.豉勵D類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組，或主動關(guān)停退 出。對于主動關(guān)停退生的企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)償和騰生用地、 排污、用能指標(biāo)獎勵。七、其他（一）相關(guān)要求。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要成立“畝均論英 雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員中要有稅務(wù)、自然資源和 規(guī)劃等部門的工作人員，每年調(diào)查確認(rèn)一次土地面積、稅收 等相關(guān)數(shù)據(jù)，各職能部門每年一次對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）上報數(shù) 據(jù)進(jìn)行核實。（二）本辦法自發(fā)文之日起實施，原評價辦法廢止。（三）評價辦法由市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，可根據(jù)實施情況制定補(bǔ)充意見。（四）根據(jù)工作需要，市深化“畝均論英雄”改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可制定工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜

14、合評價辦法實 施細(xì)則。附件：綜合評價指標(biāo)及計算方法說明附件綜合評價指標(biāo)及計算方法說明一、指標(biāo)定義（一）實繳稅金（由市稅務(wù)局核定）：指企業(yè)評價年度 自1月1日至12月31日在我市繳納稅費實際入（退）庫 數(shù)，企業(yè)稅費實際入（退）庫數(shù) =增值稅+消費稅+企業(yè)所得 稅+個人所得稅（指個人獨資合伙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得）+房產(chǎn)稅+城鎮(zhèn)土地使用稅+車船稅+土地增值稅+印花稅+城市 維護(hù)建設(shè)稅+資源稅+教育費附加+地方教育附加。（不包括 房產(chǎn)交易產(chǎn)生稅收）其中：增值稅=增值稅直接凈入庫稅收 +生產(chǎn)型由口企 業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額 +即征即退稅額。福利企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)減免的流轉(zhuǎn)稅 可計入企業(yè)實繳稅金。

15、（二）實際用地面積（由市自然資源局核定）：是指企 業(yè)實際占用的土地面積，包括經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門已登記 和未登記的工業(yè)用地面積（包括工業(yè)和倉儲用地）。具體計 算公式是：企業(yè)實際用地面積 =已登記的工業(yè)、倉儲兩類用 地面積+其他方式取得的用地面積。新增土地在2年建設(shè)期+1年過渡期不納入評價實際用地面積計算，延長的竣工期 一概不予認(rèn)可。（三）工業(yè)增加值（由市統(tǒng)計局核定）：指工業(yè)企業(yè)在 報告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，是企 業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移 的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加 的價值。工業(yè)增加值按收入法計算。（四）能源消費量（由市統(tǒng)

16、計局核定）：指工業(yè)企業(yè)在 工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生 產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生 產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源；非工業(yè)生 產(chǎn)活動中使用的能源。能源消費量采用等價值折標(biāo)系數(shù)進(jìn)行 計算。（五）總用電量（由市供電公司核定）：企業(yè)實際用電 總量。若企業(yè)有多個用電戶號（電表）的，按每個用電戶號 （電表）合計計算。（六）主要污染物實際排放總量（由生態(tài)環(huán)境分局核 定）：包括化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放 量、氮氧化物排放量、揮發(fā)性有機(jī)物等五項，建設(shè)項目未取 得環(huán)保審批的不得分（環(huán)?；砻獾捻椖砍猓擁椫笜?biāo)可 由生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)實

17、際情況調(diào)整計分標(biāo)準(zhǔn)。（七）銷售收入（由市稅務(wù)局核定）：指企業(yè)確認(rèn)的銷 售商品、提供勞務(wù)等主營業(yè)務(wù)的收入。根據(jù)會計“主營業(yè)務(wù) 收入”科目的期末貸方余額（結(jié)轉(zhuǎn)前）填報。執(zhí)行 2006年 企業(yè)會計準(zhǔn)則 的企業(yè)，如未設(shè)置該科目，以“營業(yè)收入” 代替填報。（八）研究開發(fā)經(jīng)費支由（由市統(tǒng)計局核定）：指報告 期內(nèi)用于研究開發(fā)項目的實際經(jīng)費支由，包括人員人工費 用、直接投入費用、折舊費用與長期待攤費用、無形資產(chǎn)攤 銷費用、設(shè)計費用、裝備調(diào)試費用與試驗費用、委托外部研 究開發(fā)費用及其他費用。該指標(biāo)應(yīng)與企業(yè)有關(guān)研究開發(fā)會計 科目或輔助賬中項目有關(guān)費用對應(yīng)。（九）從業(yè)人員年平均人數(shù)（由市統(tǒng)計局核定）：指年 度平均擁有的從業(yè)人員數(shù)。以12個月的平均人數(shù)相加之和除以12求得，月平均人數(shù)是以報告月內(nèi)每天實有的全部人 數(shù)相加之和，除以報告月的日歷日數(shù)。月平均人數(shù)：以報告 月內(nèi)每天實有的全部人數(shù)相加之和，除以報告月的日歷日 數(shù)，計算公式為：月平均人數(shù) =報告月內(nèi)每天實有的全部人 數(shù)之和/報告月的日歷日數(shù)。對人員增減變動很小的單位，其月平均人數(shù)也可以用月初人數(shù)與月末人數(shù)之和除以2求得。計算公式為：月平均人數(shù) =（月初人數(shù)十月末人數(shù)）/2。二、計算方法（一）畝均稅收（單位：萬元 /畝）畝均稅收=實繳稅金/實際用地面積（二）畝均工業(yè)增加值（單位：